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“七五”普法
关于印发《宁夏回族自治区住房城乡建设系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》的通知
信息来源:本站   发布日期:2016-11-15 15:20   

各市、县(区)住房和城乡建设行政主管部门,厅机关各处室、厅属各单位:

根据《宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会关于深入开展第七个五年法治宣传教育的决议》和《自治区党委 政府关于在全区公民中开展第七个五年法治宣传教育,深入推进依法治区进程的实施意见》精神以及住房城乡建设部《关于在住房城乡建设系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》的要求,结合我区住房城乡建设系统实际,制定了《宁夏回族自治区住房城乡建设系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》,现印发给你们,请结合各地各部门实际,认真贯彻实施。

 

 

 

    自治区住房和城乡建设厅

                          2016年11月8日

 

 

宁夏回族自治区住房城乡建设系统法治宣传教育

第七个五年规划(2016-2020年)

根据《宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会关于深入开展第七个五年法治宣传教育的决议》和《自治区党委人民政府关于在全区公民中开展第七个五年法治宣传教育,深入推进依法治区进程的实施意见》精神以及住房城乡建设部《关于在住房城乡建设系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》的要求,结合全区住房城乡建设工作实际,制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

1.指导思想。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照全面依法治国新要求,紧紧围绕住房城乡建设事业“十三五”规划目标,充分发挥法制宣传教育在全面依法治建中的基础性作用,坚持法治宣传教育与法治实践相结合,扎实推进依法治理和法治创建,提升全系统法治意识和厉行法治自觉性,保障和服务住房城乡建设事业改革发展和自治区全面建成小康社会目标的顺利实现。

2.主要目标。通过深入扎实地开展法治宣传教育和实践活动,进一步增强全区各级住房城乡建设系统行业主管部门领导干部带头学法、尊法、守法、用法的意识,提高依法决策、依法行政的能力;进一步提升全区住房城乡建设系统国家工作人员运用法律手段解决问题的能力,加强企业经营管理人员依法经营、依法管理能力,提高务工人员的法治理念;进一步健全系统法治宣传教育机制,推动形成自觉守法用法的社会环境。到2020年,住房城乡建设系统工作人员法律知识培训覆盖面达到100%,行政执法人员持证上岗率达到100%,规范性文件报备率达到100%,矛盾纠纷化解和行政复议办结率100%。

3.基本原则。

——坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕住房城乡建设事业“十三五”规划目标和住房城乡建设系统的中心工作,深入开展法治宣传教育,服务于协调推进“四个全面”战略布局,服务于住房城乡建设事业的持续稳定发展

——坚持以人为本,服务群众。从住房城乡建设领域涉及人民群众切身利益的热点、难点问题出发,以群众喜闻乐见、易于接受的方式,开展有针对性的法治宣传教育,保障群众的要求、愿望得到及时反馈,在服务群众中向群众普及法律知识。

——坚持学用结合,普治并举。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,把法治宣传教育融入住房城乡建设立法、重大决策、执法、法律审查服务、行政复议和党内法规建设各环节,在法治实践中推动依法治理。

——坚持分类指导,突出重点。根据本部门、本行业住房城乡建设法治宣传教育对象的实际和特点,分类施教。突出抓好重点对象,带动和促进全民普法。

——坚持创新发展,增强实效。把握住房城乡建设系统法治宣传教育工作规律,创新工作理念,拓展工作领域,完善工作机制,改进方式方法,体现法治宣传教育的时代性、规律性和创造性。

——坚持按级普法,落实责任。各级各类住房城乡建设主管部门要按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”和“系统抓、抓系统”的原则,按照不同执法、管理、服务对象的法律需求,制定普法规划和计划,细化普法措施和考评标准,全面落实工作责任。

二、主要任务

(一)深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。突出学习宣传宪法,弘扬宪法精神,树立宪法权威,增强宪法观念。深入宣传中国特色社会主义法律体系,大力开展调整经济结构和产业结构、转变经济增长方式法治宣传,促进经济平稳较快增长。大力开展财税金融等相关法律法规宣传,促进宏观调控水平的提高。尤其要加大对依法行政领域法律法规的宣传力度,大力开展《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》《行政诉讼法》《国家赔偿法》《行政复议法实施条例》《政府信息公开条例》《信访条例》等行政法及法规的学习宣传力度,使广大干部职工熟悉政府运行基本规则,树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,切实转变管理方式和工作作风

(二)深入学习宣传党内法规和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。结合“两学一做”学习教育,突出宣传《党章》,教育引导住房城乡建设系统广大党员尊崇党章,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等各项党内法规,教育引导广大党员坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,争做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,深刻领会全面依法治国的重大意义和总体要求,切实发挥法治的引领和规范作用。

(三)深入学习宣传促进保障和改善民生的相关法律法规。加强对《物权法》《合同法》《劳动法》《标准化法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《物业管理条例》《住房公积金管理条例》《城市排水与污水处理条例》《城镇燃气管理条例》《城市绿化条例》《公共租赁住房管理办法》《廉租住房管理办法》《宁夏燃气管理条例》、《宁夏实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》等法律法规规章的学习宣传,健全群众利益保障机制,增强群众依法维权意识,坚决纠正损害群众利益行为,依法妥善化解社会矛盾纠纷。

(四)深入学习宣传环境保护、资源能源节约利用等方面的法律法规。加强对《城乡规划法》《风景名胜区条例》《村庄和集镇规划建设管理条例》《历史文化名城名镇名村保护条例》《宁夏实施城乡规划法办法》《宁夏空间发展战略规划条例》《自治区党委、人民政府关于加强城市规划建设管理工作的实施意见》等法律法规政策的学习、宣传和教育,严格规划建设管理,提高城乡规划的科学性。加强对《节约能源法》《民用建筑节能条例》《城市生活垃圾管理规定》《城市建筑垃圾管理规定》《城市照明管理规定》等法律法规规章的学习、宣传和教育,牢固树立节能环保的观念,把节能减排作为住房城乡建设管理工作的重要目标,健全相关工作机制,落实节约资源的责任,加大执法力度,切实抓出实效。

(五)深入学习宣传规范房地产市场、建筑市场和工程质量安全方面的法律法规。加强对《城市房地产管理法》《城市房地产开发经营管理条例》《商品房屋租赁管理办法》《房地产经纪管理办法》《宁夏物业管理条例》《宁夏城市房地产开发经营管理条例(修订)》等法律法规的学习、宣传,强化对房地产开发建设全过程监管,加快诚信体系建设,为加强房地产市场调控促进房地产业健康发展服务。以打击规避招标、虚假招标、转包和违法分包为重点,深入开展对《建筑法》《招标投标法》《招标投标法实施条例》等法律法规的学习、宣传和教育,规范市场主体行为,建立规范建筑市场的长效机制。加强对《建设工程勘察设计管理条例》《中华人民共和国注册建筑师条例》等法规的学习、宣传和教育,落实中央和自治区城市工作会议精神,加强建筑设计管理,完善建筑设计招投标决策机制,培养建筑师队伍。加强对《安全生产法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产许可证条例》《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》《宁夏工程建设标准化管理办法》等法律法规规章的学习、宣传和教育,加强质量安全管理,提高建设工程质量和安全水平。

(六)推进多层次依法治理。认真落实《法治政府实施纲要(2015-2020年)》和《宁夏法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,开展多层次的依法治理工作。要完善住房城乡建设管理体制和机制,建立健全依法行政制度;坚持科学立法、民主立法,充分发挥公众参与和专家咨询论证的作用;严格行政执法程序,强化行政监督和问责;进一步推广执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和执法质量考核评议制度,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的住房城乡建设行政执法体制;重视做好行政复议工作,加强行政机关和群众的相互沟通。要围绕住房保障、城乡规划、城市管理、国有土地上房屋征收与补偿、房地产市场调控、建筑市场治理整顿、农村危房改造和村庄整治、建设工程质量安全等社会热点、难点问题,开展专项依法治理,用依法治理的成效带动行业管理的规范有序。

(七)开展法治宣传教育主题活动。各级住房城乡建设主管部门要结合实际继续开展法治宣传教育“进机关、进工地、进社区、进学校、进企业、进单位”等“六进”活动,深入开展“12·4”全国法制宣传日活动,在全区住房城乡建设系统不断掀起学法用法的热潮。要深入开展“法律进机关”活动,进一步增强国家工作人员的法律意识,不断增强依法决策、依法行政和服务社会的能力,营造良好的法治氛围。要继续开展“法律进企业”活动,大力加强对住房城乡建设系统企业职工的法制教育,加强职工学法阵地建设以及企业法律顾问队伍建设,促进企业依法经营、诚信经营。要深化“法律进工地”活动,切实提高项目管理人员依法履职能力和依法经营的意识,规范建筑市场行为。

三、对象和要求

(一)重点推进领导干部带头学法用法。认真落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,推动住房城乡建设系统干部职工学法用法工作规范化、制度化。把住房城乡建设系统领导干部学法用法作为重中之重,通过落实中心组集体学法、重大决策前专题学法、领导干部法制讲座等制度,使领导干部深刻领会法治精神,牢固树立守法律、重程序、受监督的法治理念,提高运用法治思维和法治方式管理经济的能力。法治培训纳入干部教育培训总体规划,纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容,确保公务员每年学习法律知识的时间不少于40小时。自治区住房和城乡建设厅每两年将对全区住建系统公务员进行住房城乡建设法律专业知识考试,考试成绩录入各单位普法档案,作为普法验收的重要依据。

(二)加强行政执法人员学法用法。实施行政执法人员法律素养提升计划,结合行政执法证件申领(核验)完善全区住房城乡建设行政执法人员持证上岗和继续教育制度。未通过自治区住房和城乡建设厅组织的专业法律法规知识培训考试,不予核发执法证件。已经取得《行政执法证》的执法人员,应当及时补充学习新颁布的法律法规知识。对在岗执法人员,自治区住房和城乡建设厅每两年开展一次继续教育及考核,考核结果作为其从事执法岗位的依据。各级住房城乡建设主管部门要结合城市管理综合执法体制改革、规范行政执法裁量权等工作,做好执法人员相关法律知识学习培训和考核,全面提升城市管理综合执法人员的执法能力。

(三)加强企业经营管理人员法治宣传教育。各级住房城乡建设主管部门要采取多种形式,结合企业管理工作需要,对企业经营管理人员和注册执业人员等专业技术人员,开展法治宣传教育工作,尤其是住房城乡建设系统的法律法规规章的宣传教育,引导他们树立诚信守法、爱国敬业意识,提高依法经营、依法管理能力和职业水平。对建筑领域安全生产“三类人员”、特种作业人员和八大员开展资格考试时,应当把相应的法律法规列入考试内容。注册执业人员继续教育要有一定比例的法律知识内容。要进一步完善企业法律顾问制度,发挥法律顾问在企业依法经营管理中的作

(四)加强农民工和其他社会群体的法治宣传教育。结合住房城乡建设系统农民工数量庞大的特点,按照“谁用工、谁负责”的原则,进一步明确和落实用工单位对农民工进行法治宣传教育的责任。用工单位要在农民工集中居住地、工作场所和主要活动场所,通过开办“农民工业余学校”等形式,对农民工进行安全生产、劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法治宣传教育,引导他们依法维权。同时,要继续加强对用工单位学法用法工作的指导和监督,进一步创新农民工法治宣传教育的途径和形式。要大力开展针对廉租住房、公共租赁住房等保障性住房使用群体的法治宣传教育,提高他们的法治观念,学会自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。

四、工作步骤和安排

全区住房城乡建设系统“七五”普法从2016年开始实施,至2020年结束。共分为三个阶段:

(一)宣传发动阶段:2016年下半年)。全区住房城乡建设系统各部门、各单位要根据本规划精神,结合本地区、本部门、本行业实际,制定切实可行的实施方案,确定专人负责“七五”普法事项,做好宣传发动和组织实施等工作。并于2016年10月30日前将“七五”普法实施方案报送自治区住房和城乡建设厅法规处备案。    

(二)组织实施阶段:2017年至2020年上半年)。根据规划的要求和重点,分层次、多形式开展法制宣传教育活动,加强督促检查,做到年初有计划、年终有总结,推动各项措施落实到位。2018年,自治区住房和城乡建设厅组织开展中期督导检查。

(三)检查验收阶段:2020年下半年)。按照本规划确定的目标、任务和要求,在各地自查的基础上,自治区住房和城乡建设厅将对规划实施情况进行年度考核、阶段性考核和专项督查。建立健全激励机制,及时总结推广典型经验,并按照国家有关规定表彰先进。

五、组织领导和保障

(一)加强领导。自治区住房和城乡建设厅成立“七五”普法依法治理领导小组(见附件),领导小组办公室设在厅法规处,统一负责住房城乡建设系统“七五”普法规划的具体组织实施工作。各市县住房城乡建设主管部门要切实履行普法依法治理主体责任,在“六五”普法的基础上,进一步加强和调整普法依法治理领导小组及其工作机构,组织开展好本部门本行业法治宣传教育工作的检查、落实、宣传、总结,确保“七五”普法工作取得实效。

(二)落实普法责任,完善考核体系切实落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”的普法责任制,将法治宣传教育作为依法行政的重要内容,纳入本行业、本单位的目标管理责任制,建立普法责任清单,完善普法评估机制和考核标准,开展规划实施情况的年度考核、阶段性考核和专项督查并定期通报。建立健全激励机制,及时总结推广典型经验,并按照国家、自治区有关规定及时进行表彰。

(三)落实普法工作经费。各级住房城乡建设部门要积极争取支持,将普法工作经费纳入预算,统筹安排,配备必要的普法设施,确保普法工作的正常开展。

(四)抓好法治宣传教育队伍建设和阵地建设。各级住房城乡建设主管部门要将普法队伍建设纳入人才培养提升计划,培养专兼职相结合的法治宣传教育队伍,提高法治宣传教育工作者的政治业务素质和组织指导能力。继续发挥广播电视、报纸期刊等传统媒体的作用,结合法律实践,采取以案说法等形式,深入浅出地开展法治宣传教育。推进“互联网+法治宣传”行动,充分运用互联网传播平台,尤其是政府网及门户网站开展新媒体普法益民服务,更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展主题宣传教育活动,确保普法教育任务落到实处。

上一条:关于印发《2017年全区住房城乡建设法治宣传教育工作要点》的通知

下一条:关于印发完善全区住房城乡建设系统国家工作人员学法用法制度实施方案的通知

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