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“七五”普法
关于印发《贯彻落实<宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)>的意见》的通知
信息来源:本站   发布日期:2016-10-31 14:57   

各市、县(区)住房和城乡建设局,宁东管委会规划建设土地局,厅机关各处室、厅属各单位:

现将《关于贯彻落实〈宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)>的意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                     自治区住房和城乡建设厅

                        2016年10月28日

 

 

自治区住房和城乡建设厅

关于贯彻落实《宁夏回族自治区法治政府建设

实施方案(20162020年)》的意见

 

 

为进一步深化住房城乡建设事业改革发展,全面推进依法治建,根据《中共宁夏回族自治区委员会关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治区的实施意见》、《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)的通知》和《住房城乡建设部贯彻<法治政府建设实施纲要>(2015—2020年)的实施方案》精神,结合我区住房城乡建设系统实际,制定本贯彻落实意见。

一、全面推进依法治建的的重要意义和总体要求

(一)重要意义。《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)的通知》对新形势下全面推进法治政府建设作出了科学谋划和系统部署,是今后一个时期我区法治政府建设的重要指导性文件。近年来,我区住房城乡建设系统扎实推进依法行政,法治建设取得长足进步,但与全面推进法治政府建设的要求和广大人民群众的期待相比,仍存在许多不适应、不符合的问题,如部分地方性法规规章滞后于行业发展,无法适应深化改革要求;基层执法体制特别是城市管理和城管执法体制还有待理顺,执法力量有待加强,执法人员水平亟需提高。当前,我区住房城乡建设事业深化改革进入关键时期,推进新型城镇化和住房制度、城乡规划管理、城建投融资、城镇建设管理和建筑业等改革,提升城乡规划建设管理水平,改善城镇居民居住条件,加强建筑工程质量安全监管,维护房地产市场和建筑市场秩序,树立执法人员良好形象,打造舒适宜居城市,建设和谐美丽乡村,都需要发挥法治的引领和规范作用,需要有力的法治支撑。

(二)主要目标。围绕依法治国、依法治区、依法治建总目标,推进全区住房城乡建设系统法治建设,到2020年,干部职工法治意识普遍增强,行政执法人员上岗法律知识培训面达到100%;地方法规规章更加完备,规范性文件报备率、及时率达到100%;依法有效化解社会矛盾纠纷,服务对象的合法权益得到切实维护,行政复议办结率达100%;依法决策机制更加健全,行政权力规范透明运行;住房城乡建设执法体制基本理顺,服务型行政执法实现全覆盖,各项工作全面纳入制度化、规范化轨道,基本实现全区住房城乡建设治理体系和治理能力现代化。

(三)基本原则。坚持职权法定,牢固树立职权法定理念,一切行政行为必须有法律、法规、规章的依据,坚持法定职责必须为、法无授权不可为;坚持严格执法,全面履行法定职责,严格依法开展市场监管,对违反城乡规划建设管理等行为依法查处; 坚持改革方向,着力解决住房城乡建设领域法治建设突出问题,用改革的思路和举措破除法治建设的体制机制障碍,以法治建设引导、推动、规范、保障改革,实现改革和法治同步推进;坚持权责统一,健全内部监督机制,主动接受社会监督,严格追究行政执法过错责任,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

二、主要任务和具体措施

(一)完善依法行政制度体系

1.加强重点领域立法。围绕加强城市规划建设管理,保障改善民生,加强工程质量安全管理,规范建筑、房地产市场秩序,加强城市市政基础设施建设,改善农村人居环境等重点工作部署,分别在城乡规划、城市建设、城市管理、住房保障、住房公积金管理、工程建设、建筑市场管理、房地产市场管理、农村规划建设管理等行业和领域,有计划制定和完善相关地方性法规和政府规章,进一步完善全区住房城乡建设法规体系。根据推进简政放权、放管结合、优化服务的改革需求,对明显不适应住房城乡建设实际,与上位法规定不一致,或者与其他法规规章不协调的地方性法规、规章,及时进行修改。

2.严格规范性文件备案和公平竞争审查制度。认真落实《自治区规范性文件制定和备案规定》(自治区政府令第79号)和《自治区关于在市场建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(宁政发[2016]79号),严格依法制定规范性文件,维护公平竞争秩序。各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项;没有法律、法规依据,不得制定减损市场主体合法权益或增加义务的政策措施;不能违反《中华人民共和国反垄断法》制定含有排除、限制竞争内容的政策措施;不得通过备案等手段违法设定地区封锁和部门垄断条件。按照“有件必审、有件必备”的要求,凡是住房城乡建设部门印发的规范性文件必须经过法制部门合法性、公平竞争审查,必须依法向社会公开,必须按照规定报送审查备案。加强对市县住房城乡建设部门制定规范性文件的督促检查,发现规范性文件违法的,坚决撤销和及时纠正。

3.认真抓好规范性文件清理。规范性文件原则上每2年清理一次。出台新的规范性文件使旧的规范性文件同时废止的,应在新的文件中明确标注;规范性文件与国家或自治区出台的新规定不一致的,应记录文件废止或宣布失效日期;因与住房城乡建设发展趋势不适应、不符合住房城乡建设工作实际的规范性文件,应在清理中明确宣布失效。对照公平竞争审查标准,有序清理和废除住建系统妨碍全国统一市场和公平竞争的各项规定,2017年6月底前完成。

4、全面推行法律顾问制度。在全区各级住房城乡建设部门建立和完善法律顾问制度,选聘专业水平高、公信力强、社会形象良好的专家学者或法律工作者为法律顾问。起草法规规章草案、制定重大行政决策、办理重大复杂行政复议和应诉案件时,注重征求法律顾问的意见,保证法律顾问在推进依法行政中发挥积极作用。

(二)依法全面履行住建职能

1.深化行政审批制度改革。进一步做好全面清理行政审批事项工作,全部取消非行政许可审批事项。推进简政放权,做好行政审批事项的取消、下放和衔接工作,并注重加强基层承接能力建设。严格控制新设行政许可,加强合法性、必要性、合理性审查论证。对保留的行政审批事项实行目录化、编码化、动态化的清单管理,全面推行一窗受理、并联审批、限时办结、规范审批行为。全面清理规范行政审批中介服务,坚决整治“红顶中介”,切断行政机关与中介服务机构之间的利益链,推进中介服务行业公平竞争。

2.健全权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。加强对区市县三级住房城乡建设主管部门公布的权力清单、责任清单的动态管理和效果评估。进一步加强行政权力清单的标准化建设,按照行政权力统一编码规则,形成全区住房城乡建设系统完整、统一的行政权力清单,厘清权力边界,预防越权行使。制定涉及住房城乡建设领域的负面清单制度。

3.完善房地产宏观调控。根据房地产市场分化的实际,坚持分类调控,因城施策。坚持加强政府调控和发挥市场作用相结合,推动房地产业与经济社会发展和群众居住需求相适应。建立全区房地产库存和交易监测平台,形成常态化房地产市场监测机制。配合实施住宅用地分类供应管理,支持完善和落实差别化税收、信贷政策。建立公开规范的住房公积金制度,改进住房公积金提取、使用、监管机制,支持居民合理住房消费。

4.加强建筑市场监管。贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》和住建部《关于推动建筑市场统一开放的若干规定》,有序清理和废除妨碍市场化的各种规定和做法。按照简政放权、方便企业、规范管理的原则,简化前置管理,强化事中事后监管,给予外地建筑企业与本地建筑企业同等待遇。提升建筑工程施工安全监管能力,全方位强化安全生产。提高公共突发事件防范处置和防震救灾监管能力。加强市场监管机构和队伍建设,加大建筑、房地产等企业和人员的监管,依法查处和曝光违法违规行为。健全新建商品房预售许可管理和现售备案制度、商品房买卖合同网签制度、商品房交易资金监管制度。

5.加强标准制定与实施。按照放管结合、统筹协调原则,转变管理工程建设标准方式,构建并完善层级清晰、简明适用、配套衔接的国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准等新型工程建设标准体系。清理并整合现行强制性标准,发挥强制性标准的技术法规约束作用。限定推荐性标准制定,推荐性标准制定范围逐步向政府职责范围内过渡。改变标准由政府单一供给模式,切实增强标准有效供给。稳步提升标准水平,强化标准的实施监督。

6.全面推进信用体系建设。依据相关法律法规,针对住房城乡建设系统行政管理的工作内容和特点,研究制定适用本系统的全区各级住建行政主管部门对信用信息管理和应用的制度框架、运行模式、应用程序和实施标准,并在此基础上,加快宁夏住建系统一体化信息平台建设,实现与区内公共信用信息库的联网和信息共享,使企业信用与贷款、评优评先等挂钩,营造守信褒奖、失信惩戒的建筑市场信用环境。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.明确重大行政决策事项。凡事关住房城乡建设事业发展大局和涉及群众切身利益的决策事项均属重大决策事项。具体包括:编制住房城乡建设事业五年发展规划和制定各层级的法制规划,制定促进建筑业、房地产业和城市规划管理三大业态健康发展的意见措施以及保障性住房建设分配入住管理和清出等涉及民生的改革举措、市政公用事业等重大基础设施建设项目和国有资产处置方面的重大事项、指导住房城乡建设招投标、工程造价、标准体系、职业资格人员注册管理、质量安全监督检查、建筑科技与节能、城市综合管廊、美丽乡村建设等行业改革发展的重大举措和受自治区和市人大、政府委托起草的地方性法规、规章草案等。

2.健全依法决策机制。贯彻《自治区重大行政决策规则》,在政府过程中,落实承办部门所担负的调查研究、拟订决策备选方案、组织专家论证、征求有关部门和公众意见、形成决策方案草案及说明等项工作。进一步完善部门决策制度,规范决策流程,确保决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。落实集体讨论情况和决定如实记录、完整存档的要求。完善重大决策事项听证制度,扩大听证范围,规范听证程序,听证参加人要有代表性,听证意见要作为决策的重要依据。建立完善行政机关内部重大行政决策合法性审查机制,重大行政决策事项在提交讨论前交由部门的法制机构进行合法性审查,不讨论决策未经合法性审查或经审查不合法的事项。

3.严格决策责任追究。建立重大行政决策责任追究制度及责任倒查机制。按照“谁决策、谁负责”的原则,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究决策者及负有责任的其他领导和相关责任人员的法律责任。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.推进城市管理体制改革。认真贯彻中央、自治区关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的部署要求,有序推进城市管理体制改革,提高执法水平,完善城市管理,统筹解决好机构性质、执法人员身份编制等问题。加强综合执法机构和队伍建设,严格队伍管理,注重人才培养,提高执法和服务水平。建立城市管理部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度,实现行政执法与刑事处罚的有效衔接

2.完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度,进一步细化、量化裁量基准,规范裁量范围、种类、幅度。推行执法全过程记录制度,制定住房城乡行政执法程序规范,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。健全行政执法表明身份、调查取证、告知、听取申辩、审查决定、送达等执法工作程序,明确听证、集体讨论决定的适用条件。严格执行重大执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

3.创新行政执法方式。加强行政执法信息化建设和信息共享,力争在2018年底前建立全区统一的执法信息平台。强化科技、装备在行政执法中的运用。推广运用说服教育、劝导示范、诫勉谈话等非强制性执法手段。健全公民、法人和其他组织守法信用制度,将行政执法结果与诚信体系建设互联互通、信息共享,建立诚信奖励和失信惩戒机制。

4.全面落实行政执法责任制。完善和细化行政执法责任追究制度,行政执法人员不履行或者不正确履行法定职责、滥用职权、粗暴执法的,要依法追究责任。继续发挥行政执法责任制重点联系单位的作用,不断总结经验,推动住房城乡建设系统行政执法责任制的深入开展。

5.健全行政执法人员管理制度。厅系统每隔2年对行政执法人员进行一次严格清理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。逐步推行行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。规范城管执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。

6.加强行政执法保障。行政机关履行执法职责所需经费,纳入本级政府预算,保证执法经费足额拨付。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

7.强化对行政权力的制约和监督。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督。有效公开树立运行流程,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限,确保行政权力运行合法、规范。

(五)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.健全住房城乡建设系统行政调解机制。把行政调解作为解决行政争议的重要手段。要积极主动排查住房和城乡建设管理中的矛盾纠纷隐患,及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,对房屋征收、物业管理等方面的民事纠纷,以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷,要主动进行调解。

2.加强行政复议工作。真贯彻《住房城乡建设行政复议办法》(住房城乡建设部令第25号令),拓宽行政复议渠道,发挥行政复议在化解住房城乡建设矛盾纠纷的主渠道作用,健全行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度,纠正违法或不当行政行为。健全工作机构,充实行政复议人员,确保行政复议案件依法由2名以上行政复议人员审理。落实重大行政复议决定报上级行政复议机关备案制度,按照《全区住房城乡建设系统行政复议应诉年度统计分析报告制度》要求,定期报送行政复议、行政应诉案件统计报表和行政复议案件分析报告。

3.做好行政应诉工作。按照新修订的《行政诉讼法》有关规定,认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。对人民法院受理的行政案件,被诉机关要依法积极应诉,按照规定向法院提交做出被诉行政行为的依据、证据和其他相关材料,并依法参加庭审活动,重大行政案件要由住房城乡建设部门负责人亲自出庭应诉。自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定,认真研究落实人民法院发出的司法建议书。

(六)全面落实普法宣传主体责任

1.开展“七五”普法。全面启动“七五”普法,严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制,各级住房城乡建设部门要主动承担宣传普及住房城乡建设法律法规的主体责任,深化“法律六进”(进机关、进单位、进乡村、进社区、进企业、进工地)活动,结合“12.4”国家宪法日和节能宣传周、安全生产日等,组织开展形式多样的法制宣传教育活动。区分普法人群,开展群众性法治文化活动。不断创新普法形式,加强新媒体新技术在普法中的运用,提高普法实效。

2.推动全系统全行业树立法治意识。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,完善国家工作人员学法用法制度,每年要举办2期领导干部依法行政专题研讨班,加强对公务员的法制教育和培训,将依法行政知识纳入公务员培训的教学内容。定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训,并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。建立行政执法人员以案释法制度,使办案过程成为向群众宣传法律的过程,确保执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力,力争到2020年,全区住房城乡建设系统行政执法人员培训覆盖面达100%,合格率90%以上,每年集中学习法律知识不得少于20小时。加强建筑、房地产、规划、设计、工程造价、招投标代理等服务对象的普法宣传力度 ,进一步增强企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。加强农民工法制宣传教育,突出遵纪守法、依法表达利益诉求等内容的宣传。

三、工作步骤安排

贯彻落实《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》工作从2016年开始实施,到2019年年底结束。共分三个阶段。

(一)宣传发动阶段。2016年下半年。根据《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》以及本《工作方案》要求,结合住房城乡建设工作实际,做好宣传、发动和组织工作,营造开展法治政府建设工作良好氛围。

(二)组织实施阶段。2017年至2019年上半年。各相关部门每年要制定年度计划,突出年度工作重点,对法治政府建设工作作出具体安排,认真组织实施。厅每年将对贯彻落实方案的情况进行检查督导,并适时组织各相关单位总结经验,及时改进工作。

(三)检查总结阶段。2019年下半年。按照《实施方案》确定的目标、任务、要求,组织总结检查。

四、工作要求

(一)加强组织领导。全区各级住房城乡建设部门党组织对本部门全面推进住房城乡建设法治工作负总责,主要负责人为第一责任人,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。全区各级住房城乡建设主管部门每年第一季度要向本级政府和上级主管部门报告上一年度法治工作建设情况,并通过报刊、政府网站等向社会公开。

(二)强化考核评价和督导检查。全区各级住房城乡建设部门党组织要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政府绩效考核、法治宁夏建设考核、综治考核和文明创建考核体系,占有重要分值或者权重,充分发挥考核评价对住房城乡建设法治工作的重要推动作用。加强督促检查,结合年度重点工作,开展定期检查和专项检查,对存在问题及时督促整改,对工作不力、问题较多的,及时约谈、直至问责。

(三)加强理论研究和宣传引导。加强全区住房城乡建设法治问题理论研究,为法治建设提供理论支撑和决策参考。广泛宣传法治政府建设,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与住房城乡法治建设的良好社会氛围。通过现场会、经验交流会等形式,及时总结推广典型经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。适时通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。

上一条:关于印发完善全区住房城乡建设系统国家工作人员学法用法制度实施方案的通知

下一条:住房城乡建设部印发《住房城乡建设部关于在住房城乡建设系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》的通知

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