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“七五”普法
关于印发《自治区住房和城乡建设厅2017年全面推进依法治建和法治政府建设重点任务分工方案》的通知
信息来源:本站   发布日期:2017-08-03 11:30   

厅机关各处室、厅属各单位:

《自治区住房和城乡建设厅2017年全面推进依法治建和法治政府建设重点任务分工方案》已经厅务会研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                        自治区住房和城乡建设厅

                           2017年8月1日

 

自治区住房和城乡建设厅2017年全面推进

依法治建和法治政府建设重点任务分工方案

 

为深入贯彻落实《自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于印发〈2017年自治区全面推进依法治区工作要点〉的通知》(宁党办[2017]39号)和《自治区依法治区领导小组法治政府建设办公室关于印发〈自治区法治政府建设2017年工作要点〉的通知》(宁法府办[2017]3号)精神,全面推进依法治建,结合住房城乡建设工作实际,现将2017年依法治建和法治政府建设重点任务分工如下:

一、依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。精简行政审批事项,按照自治区编办统一部署,完成对增加企业和公民负担证照清理工作,并公布清理结果。完善行政审批事项目录,实行统一编码,实现动态管理。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作,加快构建“不见面、马上办”审批新模式。积极对接自治区投资项目在线审批监管平台,依法履行住房城乡建设审批职责。根据《自治区行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》要求,完成宁夏房地产业等6家协会各项脱钩任务。(行政审批办、人事与老干部处牵头,法规处、规划设计处、建筑管理处、房地产管理处、城市建设处、科技与标准定额处、注册中心配合)

2.加强权责清单管理。进一步完善权力清单和责任清单,实行动态管理。结合城市管理综合执法体制改革,全面清理调整现有城市管理综合执法职责,依法制定城市管理综合执法部门权力和责任清单,向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。(人事与老干部处、法规处牵头,城市管理综合执法监督局配合)

3.加快转变政府职能。深化投融资体制改革,按照自治区企业投资项目核准目录清单要求,进一步缩减范围、下放权限,确保企业投资主体地位。充分运用PPP模式,积极推进市场运作,在城市供水、供热和污水、垃圾处理等领域,进一步加快引入专业公司和机构,推行市场化运作模式,有效缓解资金难题,提高服务水平和运行效益。(城市建设处牵头,计划财务处配合)

4.创新社会治理。认真贯彻全区政法综治信访维稳工作会议精神,密切关注形势变化和住房城乡建设领域重大敏感热点问题,积极主动,有效应对,重点抓好工程建设领域突出问题、拖欠农民工工资等专项治理任务,继续深化国有土地上房屋征收综治信访维稳工作。深入推进平安宁夏创建活动,及时协调解决老旧小区整治改造工作存在的困难和问题,扎实推进物业服务标准化建设。(办公室、建筑管理处、房地产管理处分别负责)

5.优化公共服务。按照国家和自治区基本公共服务工作安排,大力推进公共租赁住房、城镇棚户区住房改造、农村危房改造工作,确保住有所居,提升基本公共服务均等化水平。深入推进政府购买服务制度,将聘请社会律师担任法律顾问费用列入政府购买服务范围。(住房保障处、村镇建设处、计划财务处分别负责)

二、完善依法行政制度体系

6.加强重点领域立法工作。落实住房城乡建设领域“十三五”专项法治规划,提请出台《自治区城镇地下管线管理条例》,开展《自治区市容环境卫生管理条例》(修订)、《自治区绿色建筑发展条例》、《自治区实施<村庄和集镇规划建设管理条例>办法》等立法调研和住房城乡建设领域地方性法规、政府规章实施评估,不断完善法制体系。(法规处牵头,城市建设处、科技与标准定额处、村镇建设处、建筑科技产业化中心配合)

7.加强规范性文件监督管理。制定《自治区住房和城乡建设厅规范性文件制定审查和备案办法》,对厅发规范性文件起草、审核、公布、报备、解释、评估、清理等作出明确规定,认真落实 “两审三统一”(即规范性文件起草处室单位自审、法规处复审,规范性文件统一编号、统一登记、统一发布)制度,变事后审查为事前咨询服务,从源头确保规范性文件合法有效。(法规处牵头,各处室、各单位配合)

8.完善政府规章和规范性文件清理长效机制。认真开展住房城乡建设部门执行的地方性法规、政府规章和以自治区政府名义或自治区政府办公厅名义印发的规范性文件清理工作,提出清理意见建议。全面开展厅发规范性文件清理工作,并将清理结果向社会公布。(法规处牵头,各处室、各单位配合)

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

9.健全行政决策机制。落实《自治区重大行政决策规则》(自治区人民政府令第74号),按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的法定程序,完善住房和城乡建设厅重大行政决策目录,建立行政决策咨询论证专家库,公布重大行政决策事项听证范围,落实重大行政决策风险评估机制,强化决策法定程序的刚性约束。(办公室、法规处牵头,各处室、各单位配合)

10.建立重大行政决策后评估机制。根据实际需要进行重大行政决策后评估,并根据评估情况适时调整和完善有关决策。结合建设工程劳动保险费取消后遗留问题的处理,会同相关部门、法学专家、法律顾问等探索开展风险评估工作,确保科学民主依法决策。(办公室、法规处牵头,各处室、各单位配合)

四、坚持严格规范公正文明执法

11.加快推进城市管理综合执法体制改革。全面落实《自治区党委、人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》,理顺城管执法体制,加强城市管理综合执法机构和队伍建设,提高执法能力和服务水平。科学配置行政强制执法权,完善行政执法权限协调机制,在总结推广银川市、中宁县、泾源县试点工作经验基础上,督导各市县全面完成城市管理综合执法体制改革2017年重点任务。(城市管理综合执法监督局牵头,人事与老干部处、法规处配合)

12.完善行政执法程序。优化行政处罚程序,制定《住房和城乡建设厅集中行使行政处罚权工作规程》,确保行政处罚与行业监管无缝衔接、闭环管理。强化科技、装备在行政执法中的应用,按照住房城乡建设部《关于推行城市管理执法全过程记录工作的通知》要求,到2017年底,全区市、县(区)城市管理部门普遍建立行政处罚、行政强制等行政执法全过程记录制度。落实《住房和城乡建设厅重大行政执法决定法制审核和集体讨论办法》,对情况复杂、涉案金额较大或对行政相对人合法权益产生重大影响的行政执法决定,加强合法性审查,并提交相关会议集体讨论决定。(城市管理综合执法监督局、法规处分别负责)

13.创新执法方式。建立“行政许可、行政处罚”双公示制度,公示内容及时更新。加强行政执法信息化建设,依托智慧城管,建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统。健全行政执法和刑事司法衔接机制,通过信息共享、案情通报、案件移送,确保行政处罚和刑事处罚无缝对接。(城市管理综合执法监督局牵头,办公室、法规处配合)

14.健全公民和组织信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。深入推进住房城乡建设行业社会信用体系建设,着力打造“信用住建”。修订自治区建筑业信用体系管理办法,深化建筑市场诚信体系及监管信息平台建设,建立建筑业企业法定代表人和各类执业人员信用档案,建全建筑业企业和注册人员信用公开和守法诚信褒奖、违法失信惩戒机制,全面实行农民工实名制,建立失信企业及人员“黑名单”制度。(法规处牵头,科技与标准定额处、规划设计处、建筑管理处、房地产处、城市建设处、质量安全监督总站、城市管理综合执法监督局分别负责)

15.加强执法人员管理。推行行政执法人员持证上岗和平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。将执法经费纳入财政预算,保证执法经费足额拨付,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。建立城市管理执法辅助人员管理制度,摸清底数,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。(人事与老干部处、法规处、计划财务处、城市管理综合执法监督局分别负责)

五、强化对权力的制约和监督

16.加强公务员诚信管理。建立住房和城乡建设厅公务员诚信档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据,编制公务员诚信手册,增强公务员法律和诚信意识。(人事与老干部处负责)

17.完善社会监督和舆论监督机制。建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,依法确定依职权公开和依申请公开政务信息,加强政务公开的针对性和实效性,提高政务公开信息化、集中化水平。(办公室牵头,各处室、各单位配合)

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

18.健全依法化解纠纷机制。落实《自治区矛盾纠纷排查化解办法(试行)》,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。依法加强对影响或危害建筑工程质量和安全生产领域重点问题的治理。健全行政调解制度,进一步明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序。改革信访工作制度,严格落实诉访分离,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。(办公室、建筑管理处、法规处分别负责)

19.加强行政复议工作。落实《住房城乡建设行政复议办法》,充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用,依法受理行政复议案件,健全行政复议案件审理机制,行政复议案件依法由两名以上人员办理,加大公开听证审理力度,及时纠正违法或不当行政行为,确保案结事了。大力提升行政复议人员素质,提高行政复议办案质量,增强住房城乡建设行政复议的专业性、透明度和公信力。积极做好复议后应诉工作,维护宪法法律权威。(法规处牵头,各处室、各单位配合)

七、加强法治宣传教育

20.加快推进“七五”普法。认真贯彻落实国家和自治区“七五”普法规划,根据《全区住房城乡建设系统第七个五年普法宣传教育规划》要求,制定《全区住房城乡建设系统2017年度法制宣传教育工作要点》。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,学习宣传中国特色社会主义法律体系和住房城乡建设法律法规规章,组织“12.4”国家宪法日系列宣传活动,教育引导行政相对人形成自觉守法、依法办事的良好习惯。结合全区“百名法治模范”评选活动,注重挖掘和树立住房城乡建设行业立法、执法、守法、护法等方面的先进典型,充分发挥典型人物的示范引领作用。(法规处牵头,各处室、各单位配合)

21.深入开展“法律八进”。强化落实国家机关“谁执法、谁普法”责任制,按照《自治区“法律八进”建设标准》,结合住房城乡建设行业特点,深入开展“法律进机关、乡村、社区、学校、企业、单位、社会组织、宗教场所”,组织各类学法用法活动,培育和确定一批“法律八进”示范点,充分发挥示范点典型示范作用。(法规处牵头,各处室、各单位配合)

八、建立健全依法治建保障落实机制

22.强化组织领导。厅主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,定期听取依法治建和法治政府建设推动落实情况汇报,研究解决有关问题,推动各项任务落实。各处室、单位主要负责人要将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,法治建设落实情况与厅效能目标考核相衔接。(法规处、厅效能考核领导小组办公室分别负责)

23.加强干部职工法治教育培训。完善学法制度,厅机关每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,至少组织一次行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。完善干部职工法治能力考查测试制度,加强对领导干部任职前法治知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。厅机关每年至少安排两次工作人员集中学法知识培训,培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一,工作人员参加集中学法知识培训考试不合格的,年度考核不得评为优秀等次。(人事与老干部处、法规处牵头,机关党委配合)

24.开展法治政府示范创建活动。制定《自治区住房和城乡建设厅开展建设法治政府示范创建活动实施方案》,从法治政府建设7大目标任务40项具体举措中精选出深入推进行政审批“放、管、服”改革、建立建筑市场监管与诚信一体化工作平台、加强规范性文件监督管理、创新城市管理综合执法方式、开展“普法宣传进企业、安全生产进工地”活动等4大目标任务5项具体举措作为示范创建项目,并对创建效果目标、具体举措、完成时限、责任分工等进行明确,通过抓好重点领域和关键环节,形成可复制、可推广的示范创建经验,为住房城乡建设事业持续健康发展提供坚强法治保障。加强法治政府示范创建活动宣传引导,以报刊、网络、微信公众号等多种形式广泛宣传法治政府示范创建活动目标、工作部署、先进经验、典型做法。(行政审批办、建筑管理处、法规处、城市管理综合执法监督局、质量安全监督总站分别负责)

上一条:自治区住房和城乡建设厅关于全面落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见

下一条:自治区党委办公厅 人民政府办公厅印发《关于全面落实普法责任制的实施意见》的通知

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