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“七五”普法
关于印发《自治区住房和城乡建设厅开展建设法治政府示范创建活动实施方案》的通知
信息来源:本站   发布日期:2017-05-25 09:33   

各市、县(区)住房城乡建设局、规划局、园林局、城管局、住房公积金中心,宁东管委会规划建设土地局,厅机关各处室、厅属各单位:

现将《自治区住房和城乡建设厅开展建设法治政府示范创建活动实施方案》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。

 

 

                     宁夏回族自治区住房和城乡建设厅

                           2017年5月23 

   

自治区住房和城乡建设厅开展建设

法治政府示范创建活动实施方案

为认真贯彻落实自治区党委、政府《法治政府建设实施方案(2016-2020)》,充分发挥先进典型示范带动作用,全面推进依法治建,按照自治区依法治区领导小组法治政府建设办公室《关于开展建设法治政府示范创建活动的通知》(宁法府办[2017]1号)要求,制定本实施方案。

一、总体要求

《法治政府建设实施方案(2016-2020)》明确了依法全面履行政府职能,完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化,坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,依法有效化解矛盾纠纷,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力七个方面的目标任务。在全面抓好落实基础上,结合住房城乡建设行业重点领域和关键环节,注重开拓创新,打造特色亮点,争创一批可复制、可推广的示范项目,通过以点带面、点面结合,全面提升依法治建水平,为住房城乡建设事业持续健康发展提供坚强法制保障。

二、重点内容

(一)深入推进行政审批“放、管、服”改革

工作目标:按照中央和自治区提出的行政审批“放、管、服”部署要求,进一步加大简政放权力度,加强事中事后监管,确保行政审批事项目录化、编码化管理100%,统一集中办理100%,社会公众对政务服务总体满意度90%以上。

具体举措:一是全面清理行政审批事项。深入推进行政审批制度改革,对现有行政审批事项实行目录化、编码化管理,对行政审批窗口首席代表进行充分授权,所有行政审批事项做到“应进必进”,统一入驻政务服务大厅集中办理。二是进一步加大简政放权力度。取消物业服务、园林绿化企业资质审批事项,将房地产估价机构许可审批转为告知性备案。进一步简化行政审批手续,监理企业资质取消8项审批要件。三是进一步加强事中事后监管。大力开展“双随机一公开”,不断创新“智能”监管方式,加强住房城乡建设行业监管。认真梳理国务院、自治区取消下放的行政审批事项,做好上下衔接,加强培训指导,避免出现审批不同步、不协调、接不住、管不好的情况。对于取消的行政审批事项,要结合实际进行分析研判,对仍需加强监管的要积极制定配套措施,防止行政审批事项取消后出现监管职能缺失或不到位的现象。四是进一步优化审批服务。按照一个运行流程、一套办理要件、一处风险估值、一项管理制度、一律实行公开的要求,开辟绿色通道,推行“互联网+政务服务,二级建造师执业注册实行网上受理、网上审批。

责任分工:厅行政审批办牵头,各有关处室、单位,市县(区)住房城乡建设主管部门配合,2017年10月底前完成。

(二)建立建筑市场监管与诚信一体化工作平台

工作目标:加强建筑市场监管,深入推进行业诚信体系建设,按照国务院和自治区社会信用体系规划纲要,建立覆盖全区的建筑市场监管与诚信一体化工作平台,重点解决数据多头采集、重复录入、真实性核实、项目数据缺失、诚信信息难以采集、市场监管与行政审批脱离、“市场与现场”两场无法联动等问题,确保数据的全面性、真实性、关联性和动态性,全面实现“数据一个库,监管一张网,管理一条线”的信息化监管目标。

具体举措:一是制定建筑市场监管与诚信一体化工作平台建设实施方案,建立与日常监管环节业务办理高度融合,集全区建筑市场信息采集发布、网上办事办公、行政审批、市场监管、从业主体诚信评价为一体,形成覆盖全区建筑工程项目全过程闭合监管的业务办理工作平台。二是科学制定建筑市场诚信评价管理办法和数据采集办法,明确建筑市场诚信评价的采集标准、评价标准和诚信评价管理系统建设技术标准等,按照统一管理、分级实施的原则,将全区住房城乡建设系统新建或在建工程日常监管业务统一纳入平台办理。三是以是制定建筑市场诚信评价管理办法和数据采集办法,明确建筑市场诚信评价的采集标准、评价标准和诚信评价管理系统建设技术标准等,按照统一管理、分级实施的原则,将全区住房城乡建设系统新建或在建工程日常监管业务统一纳入平台办理。理工作平台。、市场与现场两场无法联动等确保数据信息的真实、及时、完整和有效。四是通过区市县在工程建设、从业企业、从业人员等管理纵向到底、横向到边的三级信息联动,实现全区建筑工程项目、从业企业、从业人员及信用信息的实时纵向汇聚与传递、横向交换与共享。将企业信用与办理贷款、评优评先、市场准入、资质升级等挂钩,营造守信褒奖、失信惩戒的建筑市场信用环境,从源头避免建筑行业乱象,确保工程项目的质量与安全。五是制定完整的安全防护体系和应急预案,确保建筑市场监管与诚信一体化工作平台全天候安全稳定运行。

责任分工:厅建管处、信息中心牵头,各有关处室、单位,市县(区)住房城乡建设主管部门配合,2017年10月底前完成。

(三)加强规范性文件监督管理

工作目标:建立规范性文件“两审三统一一打包”制度,确保规范性文件合法性审查率100%,公布率100%,报备率100%,合格率100%。公开发布的规范性文件不存在因违法被自治区人大常委会或自治区政府责令改正或者撤销等情形。

具体举措:一是严格规范性文件制定程序。根据《自治区行政规范性文件制定和备案办法》(政府令第89号),制定《自治区住房和城乡建设厅规范性文件制定、审查和备案办法》,对厅发规范性文件起草、审查、公布、报备、解释、清理等作出明确规定,确定两审三统一一打包(即规范性文件起草处室单位自审、法规处复审,规范性文件统一登记、统一编号、统一公开,建立规范性文件数据包)制度,变事后审查为事前咨询服务,从源头确保规范性文件制定合法有效。二是着力提升规范性文件审查水平。加强法制培训,邀请自治区政府法制办领导和专家为全厅干部职工做《自治区行政规范性文件制定和备案办法》专题辅导讲座,确保干部职工掌握规范性文件制定规则,提高自审和复审能力。三是建立规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要和上位法制定、修改、废止情况,及时清理规范性文件,并将清理结果及时向社会公布。四是建立规范性文件数据包。将依法治建与“互联网+充分融合,制作住房城乡建设法律法规规章汇编和规范性文件汇编APP,加强动态管理,及时更新信息,方便住房城乡建设执法人员手机查询和使用。

责任分工:厅法规处牵头,各有关处室、单位,市县(区)住房城乡建设主管部门配合,2017年10月底前完成。

(四)创新城市管理综合执法方式

工作目标:按照中央和自治区要求,大力推进城市管理综合执法体制改革,加强执法人员队伍建设,创新综合执法方式,在行政处罚和行政强制中推行行政执法全过程记录制度,确保行政执法全过程记录率100%,从事行政执法活动的人员具备行政执法资格l00%,社会公众对行政执法的满意度达80%以上。

具体举措:一是集中开展全区城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动,结合《城市管理执法办法》宣贯活动,加强城市管理综合执法人员培训,狠抓行政执法队伍建设,不断提高执法人员素质。二是制定城市管理职责清单。全面清理调整现有城市管理综合执法职责,依法制定城市管理综合执法部门权力和责任清单,向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制等。三是推行行政执法全过程记录制度。按照住房城乡建设部城市管理监督局《关于推行城市管理执法全过程记录工作的通知》要求,制定全面推行行政执法全过程记录制度实施方案,明确实施范围、实施主体、实施步骤等,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、数据统计分析、执法监督等工作中的作用,促进严格规范公正文明执法,保障和监督城市管理部门有效履行职责。四是加强行政执法信息化建设和科技、装备在行政执法中的应用,大力推行数字化城管,通过建立“街道网格化”“数字执法”和“数字市政”,将数字城管、视频实时监控、环卫作业车管理、环卫外勤助手、渣土车智能管理、执行队伍管理等融为一体,推动数字城管向社会民生服务等领域延伸,不断提高城市精细化管理水平。

责任分工:自治区城市管理综合执法监督局牵头,各有关处室、单位,市县(区)城市执法主管部门配合,2017年10月底前完成。

(五)开展“普法宣传进企业、安全生产进工地”活动

工作目标:认真落实《自治区矛盾纠纷排查化解办法(试行)》,坚持矛盾纠纷抓早抓小,加大建筑工地特别是建筑安全文明施工标准化工地普法宣传力度,引导和支持农民工依法表达诉求和维护权益。全区建筑安全文明施工标准化工地普法率达宣传达100%,实名制建筑工人参训率80%以上。

具体举措:一是制定《全区住房城乡建设系统2017年度法制宣传教育工作要点》,深化法律八进(进机关、进单位、进乡村、进社区、进企业、进工地、进家庭、进扶贫点)活动,加大不同对象尤其是农民工普法宣传力度,引导和支持行政相对人依法表达诉求和维护权益。二是结合建筑工地农民工学校建设,将安全生产、劳动合同等法律法规宣讲纳入重点教学内容,制定教学计划,发放普法教材,确保普法宣传进企业、进工地落到实处。三是结合国务院安委会组织的安全生产巡查活动,加大对建筑安全文明施工标准化工地《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规宣传,积极引导企业落实安全生产主体责任,有效减少或避免发生安全生产事故。四是修订《建筑安全文明施工标准化工地管理办法》,将安全生产等法律法规宣传列入自治区级标准化工地申报要件,促使企业积极开展普法宣传,加强安全警示教育。五是加强建设工程质量安全隐患排查,制定应急预案,对因不签订劳动合同、拖欠工程款等产生矛盾纠纷的,积极引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

责任分工:厅建管处、质安总站、法规处牵头,各有关处室、单位,市县(区)住房城乡建设主管部门配合,2017年10月底前完成。

三、方法步骤

(一)安排部署(2017年5月)

   按照自治区建设法治政府示范创建活动要求,结合本部门本系统工作实际,制定具有住房城乡建设特色的示范创建活动方案和评价标准,对创建活动进行安排部署。

(二)示范创建(2017年5月-10月)

活动方案确定的牵头处室和单位要认真履行牵头抓总的职责,按照方案确定的具体措施扎实开展创建活动,要做好工作痕迹管理,建立任务台账,明确时间进度和可检验的成果形式,每月向厅法规处报送工作信息,每季度报送工作进展情况。每个示范创建项目要确定12个观摩示范点。10月底前,各牵头处室、单位,市县(区)住建部门要将任务台账涉及的相关文件、资料、报告、统计数据等进行收集整理,做好示范创建评定的前期准备工作。

(三)考核验收(2017年11月)

各牵头处室、单位,市县(区)住建部门要按照创建活动方案及评价标准对示范创建项目完成情况进行自查,总结经验做法,对存在的问题进行整改完善,积极迎接自治区法治政府建设办公室的考核验收。

四、保障措施

一是加强组织领导。建设法治政府示范创建活动是全面推进依法治建、加快建设法治政府的重要抓手,要将建设法治政府示范创建活动成效列入厅效能目标管理考核,各处室、单位,市县(区)住建部门要高度重视,精心部署,稳步推进,按照活动方案要求,坚持高标准、有步骤、易操作、可观摩的思路,务求各项工作任务取得实效。

二是强化监督检查。厅效能目标管理考核领导小组办公室要强化监督检查力度,做好法治政府示范创建活动的督促指导,要充分发挥创建项目的示范引领作用,及时总结好经验、好做法,研究解决工作中出现的新情况、新问题,促进示范创建活动有序开展。

三是加大宣传力度。各处室、单位,市县(区)住建部门要注重宣传引导,充分利用报刊、广播电视、网站等主流媒体和微博、微信公众号等新载体,大力宣传法治政府建设动态、工作成效和典型经验等,积极营造良好社会氛围。

四是切实抓好落实。厅效能目标管理考核领导小组办公室将定期采取抽查、座谈、调研等方式对示范创建任务推进情况和是否取得成效进行督查和考评,力争成为全区首批“法治政府示范创建单位”,对工作安排落实不力,影响法治政府示范单位创建的,将根据厅效能目标管理考核指标扣减责任处室、单位,市县(区)住建部门的对应分值。

 

 

上一条:自治区党委办公厅 人民政府办公厅印发《关于全面落实普法责任制的实施意见》的通知

下一条:关于贯彻落实《城市管理执法办法》进一步规范全区城市管理工作的通知

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