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“七五”普法
2020年全区住房城乡建设系统推进依法治建和法治政府建设重点任务分工方案
信息来源:宁夏回族自治区住房和城乡建设厅   发布日期:2020-04-17 17:42   

宁建(法)发〔2020〕5号

为贯彻落实《中共中央 国务院法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》精神,根据《自治区党委全面依法治区委员会办公室关于印发<2020年自治区法治政府建设工作要点>的通知》(宁法办发〔2020〕5号)要求,结合实际,制定本方案。

一、推进立法普法工作

(一)不断完善行业法规体系。按照2020年自治区人大常委会及政府立法计划,围绕机构改革和工程建设项目审批制度改革工作部署,完成《宁夏回族自治区建筑管理条例》《宁夏回族自治区建设工程勘察设计管理条例》《宁夏回族自治区建设工程造价管理条例》等相关法规修订及宣贯落实工作。(牵头单位:厅法规处,责任落实单位:厅机关相关处室、厅属有关单位,市、县<区>住房城乡建设系统各部门、单位

(二)加强行政规范性文件管理。认真落实《自治区住房和城乡建设厅规范性文件制定审查和备案办法》,完善行政规范性文件“两审三统一”工作流程,严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序,提高规范性文件制定质量。严格落实报备审查制度。落实规范性文件定期清理和动态清理机制,根据全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要,以及上位法和上级文件废改立情况,按照“谁制定谁清理”原则,对厅发规范性文件进行清理,及时向社会公布清理结果。(牵头单位:厅法规处、办公室,责任落实单位:厅机关各处室、厅属各单位)

(三)深入开展普法宣传。印发《全区住房城乡建设系统2020年普法工作要点》,严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传。大力推进依法行政、建设法治政府宣传工作,继续开展“法律八进”活动,并以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式广泛开展普法宣传教育活动。开展好“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”宣传活动以及“助力脱贫攻坚和乡村振兴”等主题教育实践活动。做好“七五”法治宣传教育终期验收工作。(牵头单位:厅法规处、办公室,责任落实单位:厅机关各处室、厅属各单位,市、县<区>住房城乡建设系统各部门、单位

(四)强化法治思维和依法行政能力。深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,全面贯彻落实中央、自治区部署要求。持续抓好领导干部和住房城乡建设系统行政工作人员学法用法工作,通过党组中心组学习、集中培训、法治讲座、网上学法等多种形式,着力增强广大干部法治思维和法治意识,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。(牵头单位:厅法规处、办公室、机关党委,责任落实单位:厅机关各处室、厅属各单位,市、县<区>住房城乡建设系统各部门、单位

二、严格依法行政    

(五)推进权责清单标准化建设。按照自治区党委编办、自治区政府办公厅部署,结合“放管服”改革工作,继续推进全区住房城乡建设系统权责清单“三级四同”,指导市、县(区)住建部门做好清单统一规范工作。(牵头单位:厅办公室、法规处、审批办,责任落实单位:厅机关相关处室、厅属各单位,市、县<区>住房城乡建设系统各部门、单位

(六)完善行政权力运行监督机制。自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督和舆论监督。认真执行向本级党委、政府和人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规章制度。依法执行人民法院生效裁判、人民检察院检察建议反馈制度。落实审计监督各项制度。(牵头单位:办公室、法规处,责任落实单位:厅机关各处室、厅属各单位,市、县<区>住房城乡建设系统各部门、单位

(七)大力推进政务公开工作。深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,将“五公开”要求落实到公文办理和会议办理程序中。不断深化和拓展公开内容,及时更新信息,加大重大建设项目建设和实施等信息公开的力度。做好政策解读,及时准确传递政策意图。(牵头单位:办公室,责任落实单位:厅机关各处室,厅属各单位,市、县<区>住房城乡建设系统各部门、单位

三、严格规范公正文明执法

(八)深化行政执法体制改革。落实自治区推动行政执法体制改革“科学划分执法权限、合理配置执法力量、减少执法层级”的要求,逐步理顺住房城乡建设系统行政执法体制,有效衔接设区市机构改革、综合执法改革及基层执法力量整合方面的体制机制,形成分工合理、职责清晰、协同高效的执法工作体系。继续深化城市管理执法体制改革,指导有条件的地级市开展城市管理立法。推行政府、社会、居民共同参与的网格化、社区化城乡人居环境治理模式。推进执法监督管理服务平台建设和城市管理执法队伍建设。健全完善住房城乡建设领域行政执法与刑事司法衔接制度,努力实现“两法”无缝衔接。(牵头单位:厅执法局、城建处,责任落实单位:厅机关相关处室、厅属相关单位,市、县<区>住房城乡建设系统各部门、单位

(九)规范行政执法行为。在全区住房和城乡建设系统推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,实现重点执法事项全覆盖,执法行为全记录、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。开展行政执法“不作为、乱作为”专项整治,推动执法规范化建设。推进“互联网+行政执法”,做好宁夏行政执法监督平台应用工作。优化和改进行政执法方式,推行部门联合“双随机、一公开”监管,加强事中事后监管。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。全面实行行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度。落实行政执法责任制、过错追究制和评议考核制。牵头单位:厅执法局,责任落实单位:厅机关相关处室、厅属相关单位,市、县<区>住房城乡建设系统各部门、单位

四、优化营商环境

(十)深化推进全区工程建设项目审批制度改革。严格落实国务院改革要求,全面深化工程建设项目审批制度改革,开展改革成效评估,全流程审批时间严格控制在115个工作日以内。实现工程建设项目审批管理系统与相关部门审批系统互联互通,建成统一审批和管理体系。进一步提高审批效率,优化营商环境,确保按时保质完成工程建设项目审批制度改革的任务和目标。(牵头单位:办公室、审批办、法规处、科标处、建管处,责任落实单位:厅机关相关处室、厅属各单位,市、县<区>住房城乡建设系统各部门、单位

(十一)优化行政审批服务。加快“放管服”改革,区本级行政审批事项100%实现网上审批,将一批高频事项纳入“我的宁夏”APP,实现“指尖办”“异地办”,电子证书推广应用占比达到50%以上。深入推进“一网、一门、一次”改革,推行资质类、注册类窗口无差别化受理。(牵头单位:审批办,责任落实单位:厅机关相关处室、厅属各单位,市、县<区>住房城乡建设系统各部门、单位

(十二)营造良好法治化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》,优化住房城乡建设市场准入服务,加强相关政府规章和行政规范性文件备案审查,保障民营企业依法平等使用资源要素、公平公正参与竞争、同等受到法律保护。进一步规范管理、优化服务,落实负面清单,实行统一的市场准入制度。深化证明事项清理,加大“减证便民”力度,在群众和企业高频办事领域实行告知承诺制。(牵头单位:审批办,责任落实单位:厅机关各处室、厅属各单位,市、县<区>住房城乡建设系统各部门、单位

(十三)继续推进行业信用体系建设。进一步完善施工企业、监理企业、物业企业等信用评价办法及标准,做好市场监管主体的信用评价工作。完善协同监管联合惩戒机制,规范联合惩戒行为,努力提高事中事后监管能力和效率。(牵头单位:建管处、房产处、城建处、科标处、法规处,责任落实单位:厅机关相关处室、厅属各单位,市、县<区>住房城乡建设系统各部门、单位

五、依法有效化解矛盾纠纷

(十四)进一步加强行政复议和行政应诉工作。规范行政复议案件的受理、审理工作,积极运用和解、调解等方式化解矛盾。加大公开听证审理力度,提高行政复议办案质量。加强和改进行政应诉工作,提升行政应诉答辩和举证工作质量,落实行政负责人依法履行出庭应诉职责。(牵头单位:厅法规处、执法局,责任落实单位:厅机关各处室、厅属各单位,市、县<区>住房城乡建设系统各部门、单位

(十五)健全社会矛盾化解机制。构建完善行政调解、行政复议、行政诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。认真做好群众来信来访和积案化解工作,严肃查处举报案件,维护群众合法权益。进一步完善社会稳定风险评估机制,从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。(牵头单位:厅办公室、法规处、执法局,责任落实单位:厅机关各处室、厅属各单位,市、县<区>住房城乡建设系统各部门、单位

六、健全保障落实机制

(十六)完善党组织领导法治建设工作机制。加强法治住建的统筹谋划。启动《全区住房城乡建设系统“十四五”法治工作规划》制定工作。把法治建设摆在工作全局的重要任务,纳入住建工作目标任务和年度工作计划,做到同部署、同推进、同督促、同考核。认真落实自治区党委办公厅、政府办公厅《宁夏回族自治区法治政府建设与责任落实督查工作实施办法》,按要求开展自查,报告情况,对督查提出的问题落实整改。认真落实自治区党委全面依法治区委员会《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作试行方案》,主要负责人、其他领导班子成员要将依法履职情况进行述法。认真贯彻执行自治区党委全面依法治区委员会《法治工作重要决定和方案备案工作规定》,对厅部署推进法治建设的重要文件及时报备。(牵头单位:厅法规处、办公室,责任落实单位:厅机关各处室,厅属各单位)

(十七)健全重大行政决策机制。严格落实《重大行政决策暂行条例》,进一步完善厅党组、厅务会议事规则和决策程序。依法执行公众参与、风险评估、集体讨论决定等程序,实现重大行政决策合法性审核100%覆盖。实行重大行政决策公开制度,除依法应当保密的外,决策事项、依据和结果全部公开。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度,实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。建立跟踪重大行政决策执行情况和实施效果制度。落实风险评估制度,对可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的重大行政决策进行风险评估。健全并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。(牵头单位:厅办公室,责任落实单位:厅机关各处室,厅属各单位)

(十八)推进法治政府建设示范创建工作。按照《关于开展法治政府建设示范创建活动的实施意见》和《关于开展2020年自治区法制政府建设示范创建活动的实施方案》(宁法办发〔2019〕36号)的要求,在全区住房城乡建设系统扎实做好法治政府示范创建活动。(牵头单位:厅法规处,责任落实单位:厅机关各处室、厅属各单位,市、县<区>住房城乡建设系统各部门、单位

(十九)充分发挥法律顾问作用。继续落实法律顾问和公职律师制度,逐步整合厅机关及厅属单位法律顾问资源,完善管理办法,进一步发挥法律顾问的决策咨询论证作用。(牵头单位:厅法规处,责任落实单位:厅机关各处室、厅属各单位)

(二十)深化事业单位改革。根据中央和自治区部署要求,深化厅属各事业单位改革,推进政事分开、管办分离,优化布局结构,强化公益属性,完成厅系统事业单位改革任务。(牵头单位:厅人事处,责任落实单位:厅属各单位)

 

 

 

 

 

上一条:自治区住房和城乡建设厅普法责任制“四清单一办法”(修订稿)

下一条:2020年全区住房城乡建设系统普法依法治理工作要点及责任落实分工

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