关于对《宁夏回族自治区建设工程消防设计审查验收管理实施细则(征求意见稿)》公开征求意见的公告

各有关单位：

为贯彻落实《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（2020年住房和城乡建设部令第51号）、《住房和城乡建设部关于修改<建设工程消防设计审查验收管理暂行规定>的决定》（2023年住房和城乡建设部令第58号）、《建设工程消防设计审查验收工作细则》（建科规〔2024〕3号）有关规定，结合我区建设工程消防设计审查验收工作实际，自治区住房和城乡建设厅修订了《宁夏回族自治区建设工程消防设计审查验收管理实施细则》，现公开征求意见。请各单位、公众于8月22日前提出反馈意见。

联系人及电话：马义飞，0951-5031692，电子邮箱：nxxfjgc@163.com。

附件：《宁夏回族自治区建设工程消防设计审查验收管理实施细则（征求意见稿）》

宁夏回族自治区住房和城乡建设厅

2025年8月17日

宁夏回族自治区建设工程消防设计审查验收管理实施细则

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为加强建设工程消防设计审查验收管理，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》《建设工程质量管理条例》等法律法规，以及《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）《建设工程消防设计审查验收工作细则》等规定，结合自治区实际，制定本细则。

第二条本细则适用于自治区行政区域内县级以上地方人民政府消防设计审查验收主管部门依法对特殊建设工程的消防设计审查、消防验收，以及其他建设工程的消防验收备案（以下简称备案）、抽查。

本细则所称特殊建设工程、其他建设工程按照《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》的规定执行。

住宅室内装饰装修、村民自建住宅、救灾和非人员密集场所的临时性建筑的建设活动以及《消防法》第四条规定的军事设施、矿井地下部分、核电厂等的建设活动，不适用本细则。

第三条自治区住房和城乡建设主管部门负责指导全区建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作，并负责组织特殊建设工程的特殊消防设计专家评审工作和建筑高度大于250米民用建筑的防火设计加强性措施的研究论证。

各市、县（区、市）住房和城乡建设主管部门及本级人民政府指定的消防设计审查验收主管部门（以下简称消防设计审查验收主管部门）依职责承担本行政区域内建设工程的消防设计审查、消防验收、备案和抽查管理工作。

跨行政区域建设工程的消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作，由该建设工程所在行政区域消防设计审查验收主管部门共同的上一级主管部门指定负责。

各市、县（区、市）住房和城乡建设主管部门及本级人民政府指定的具有消防设计审查验收执法职权的部门（以下简称消防设计审查验收执法部门）依职责承担本行政区域内建设工程的消防设计审查、消防验收、备案和抽查行政执法工作。

第四条各市、县（区、市）消防设计审查验收主管部门可根据有关法律法规和本细则规定，结合本地区实际情况，开展消防设计审查验收增值化服务，鼓励各市、县（区、市）消防设计审查验收主管部门在本地区先试先行，探索推行消防设计审查验收+保险制度、消防设计审查验收+AI智慧审查等，提升消防设计审查验收工作质效。

第二章特殊建设工程的消防设计审查

第四条实行施工图设计文件联合审查的，应当将建设工程消防设计的技术审查并入联合审查，意见一并出具。消防设计审查验收主管部门可根据施工图审查意见中的消防设计技术审查意见，出具消防设计审查意见。

未实行施工图设计文件联合审查的，消防设计审查验收主管部门可以委托具备相应能力的技术服务机构开展特殊建设工程消防设计技术审查，并形成意见或者报告。

消防设计审查验收主管部门可组织专业技术力量，对消防技术服务机构出具的消防设计技术审查意见进行检查。

第五条建设单位申请消防设计审查，应当提交下列材料：

（一）消防设计审查申请表；

（二）消防设计文件；

（三）依法需要办理建设工程规划许可的，应当提交建设工程规划许可文件；

（四）依法需要批准的临时性建筑，应当提交批准文件。

第六条消防设计审查验收主管部门收到建设单位提交的特殊建设工程消防设计审查申请后，符合下列条件的，应当予以受理，并出具《特殊建设工程消防设计审查申请受理凭证》；不符合其中任意一项的，消防设计审查验收主管部门应出具《特殊建设工程消防设计审查申请不予受理凭证》，并一次性告知需要补正的全部内容：

（一）特殊建设工程消防设计审查申请表信息齐全、完整；

（二）消防设计文件内容齐全、完整，符合《建设工程消防设计审查验收工作细则》第七条要求；

（三）具有《暂行规定》第十七条情形之一的建设工程，提交的消防设计资料内容齐全完整，并符合《建设工程消防设计审查验收工作细则》第八条要求；

（四）依法需要办理建设工程规划许可的，已提交建设工程规划许可文件；

（五）依法需要批准的临时性建筑，已提交批准文件。

第七条对开展特殊消防设计的特殊建设工程进行消防设计技术审查前，应按相关规定组织特殊消防设计技术资料的专家评审，专家评审意见作为技术审查的依据，专家评审应符合《建设工程消防设计审查验收工作细则》第九条、第十条要求。

第八条消防设计技术审查符合下列条件的，结论为合格；不符合下列任意一项的，结论为不合格：

（一）消防设计文件编制符合相应建设工程设计文件编制深度规定的要求；

（二）消防设计文件内容符合国家工程建设消防技术标准强制性条文规定；

（三）消防设计文件内容符合国家工程建设消防技术标准中带有“严禁”“必须”“应”“不应”“不得”要求的非强制性条文规定；

（四）具有《暂行规定》第十七条情形之一的特殊建设工程，特殊消防设计技术资料还需通过专家评审。

第九条提供消防设计技术审查的技术服务机构，应当将出具的意见或者报告（含特殊消防设计专家评审意见）及时反馈消防设计审查验收主管部门，意见或者报告的结论应清晰、明确，并加盖技术服务机构印章和本机构提供消防设计技术审查的项目负责人的签章，对出具的意见或者报告负责并承担法律责任。

第十条对符合下列条件的，消防设计审查验收主管部门应当出具消防设计审查合格意见：

（一）申请材料齐全、符合法定形式；

（二）设计单位具有相应资质；

（三）消防设计文件符合国家工程建设消防技术标准(具有《暂行规定》第十七条情形之一的特殊建设工程，特殊消防设计技术资料通过专家评审)。

对不符合前款规定条件的，消防设计审查验收主管部门应当出具消防设计审查不合格意见，并说明理由。

第十一条消防设计审查验收主管部门应当自受理消防设计审查申请之日起十五个工作日内出具书面审查意见。依照本细则需要组织专家评审的，专家评审时间不超过二十个工作日。专家评审意见作为各市、县（区）消防设计审查验收主管部门开展消防设计技术审查和出具消防设计审查意见的依据之一。

第十二条特殊建设工程未经消防设计审查或者审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工。

第十三条建设、设计、施工单位不得擅自修改经审查合格的消防设计文件。确需修改的，建设单位应当依照本规定重新申请消防设计审查。

第三章特殊建设工程的消防验收

第十四条实行规划、土地、消防、人防、档案等事项联合验收的建设工程，应当将建设工程消防验收并入联合验收。

第十五条特殊建设工程竣工验收后，建设单位应当向消防设计审查验收主管部门申请消防验收；未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用。

第十六条建设单位编制工程竣工验收报告前，应按规定组织设计、施工、工程监理、技术服务机构等相关单位依照《暂行规定》第二十八条要求内容开展竣工验收消防查验工作，编制建设工程竣工验收报告（详见附件2），并对出具的验收报告真实性、准确性、全面性负责。

第十七条建设单位申请消防验收，应当提交下列材料：

（一）消防验收申请表；

（二）工程竣工验收报告（含消防查验文件）；

（三）涉及消防的建设工程竣工图纸。

第十八条消防设计审查验收主管部门收到建设单位提交的特殊建设工程消防验收申请后，符合下列条件的，应当予以受理，并出具《特殊建设工程消防验收申请受理凭证》。不符合其中任意一项的，消防设计审查验收主管部门应出具《特殊建设工程消防验收申请不予受理凭证》，并一次性告知需要补正的全部内容：

（一）特殊建设工程消防验收申请表信息齐全、完整；

（二）有符合相关规定的工程竣工验收报告，且竣工验收消防查验内容完整、符合要求；

（三）涉及消防的建设工程竣工图纸与经审查合格的消防设计文件相符。

第十九条消防设计审查验收主管部门可以委托具备相应能力的技术服务机构开展特殊建设工程消防验收的消防设施检测、现场评定，并形成意见或者报告。

提供消防设施检测、现场评定的技术服务机构，应当将出具的意见或者报告及时反馈消防设计审查验收主管部门，结论应清晰、明确，并加盖技术服务机构印章和本机构提供消防设施检测、现场评定的项目负责人的签章，对出具的意见或者报告负责并承担法律责任。

第二十条鼓励各市、县（区、市）消防设计审查验收主管部门根据建设单位申请，在开展特殊建设工程消防验收前，按照特殊建设工程消防验收现场评定的相关要求，对建设工程开展预评定等靠前技术服务指导。

第二十一条消防设计审查验收主管部门收到建设单位提交的消防验收申请后，应当按照国家有关规定，对特殊建设工程进行现场评定，现场评定应符合《建设工程消防设计审查验收工作细则》第十七条要求，现场抽样查看、测量、设施及系统功能测试应符合下列要求:

1. 每一项目的抽样数量不少于2处，当总数不大于2处时，全部检查；

（二）防火间距、消防车登高操作场地、消防车道的设置及安全出口的形式和数量应全部检查。

第二十二条消防验收现场评定符合下列条件的，结论为合格：

（一）现场评定内容符合经消防设计审查合格的消防设计文件；

（二）现场评定内容符合国家工程建设消防技术标准强制性条文及带有“严禁”“必须”“应”“不应”“不得”要求的非强制性条文规定的要求；

（三）有距离、高度、宽度、长度、面积、厚度等要求的内容，其与设计图纸标示的数值误差满足国家工程建设消防技术标准的要求；国家工程建设消防技术标准没有数值误差要求的，误差不超过5%，且不影响正常使用功能和消防安全；

（四）现场评定内容为消防设施性能的，满足设计文件要求并能正常实现；

（五）现场评定内容为系统功能的，系统主要功能满足设计文件要求并能正常实现。

不符合以上任意一项的，结论为不合格。

第二十三条消防设计审查验收主管部门应当自受理消防验收申请之日起十五日内出具消防验收意见。对符合下列条件的，应当出具消防验收合格意见：

（一）申请材料齐全、符合法定形式；

（二）工程竣工验收报告内容完备；

（三）涉及消防的建设工程竣工图纸与经审查合格的消防设计文件相符；

（四）现场评定结论合格。

对不符合前款规定条件的，消防设计审查验收主管部门应当出具消防验收不合格意见，并说明理由。

第二十四条民航工程，铁路、城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程，生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站等专业建设工程的消防验收，消防设计审查验收主管部门可以邀请相应行业主管部门，相关专业设计、施工、安全评估或消防救援等专业技术人员参加。

第四章其他建设工程的消防设计、备案与抽查

第二十五条其他建设工程，建设单位申请施工许可或者申请批准开工报告时，应当提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料。

未提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料的，有关部门不得发放施工许可证或者批准开工报告。

第二十六条　对其他建设工程实行备案抽查制度，其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。

其他建设工程备案抽查按一般项目和重点项目分类管理，一般项目可采用告知承诺方式申请备案，并按照《自治区住房和城乡建设厅关于实行建设工程消防验收备案告知承诺制的通知》（宁建（消）发〔2024〕10号）的规定执行；一般项目以外的工程为重点项目，重点项目不可采用告知承诺方式申请备案，消防设计审查验收主管部门应当加强对重点项目的抽查。

第二十七条　其他建设工程竣工验收合格之日起五个工作日内，建设单位应当报消防设计审查验收主管部门备案，并提交下列材料：

其他建设工程重点项目提交材料：

(一)消防验收备案表；

（二）工程竣工验收报告（含消防查验文件）；

（三）设计消防的建设工程竣工图。

采用告知承诺的其他建设工程一般项目提交材料：

（一）建设工程消防验收备案表；

（二）建设工程消防验收备案告知承诺书；

（三）建设工程简易平面布置图。

本细则第十六条有关建设单位竣工验收消防查验的规定，适用于其他建设工程。

第二十八条消防设计审查验收主管部门收到建设单位备案材料后，对符合下列条件的，应当出具《建设工程消防验收备案凭证》。不符合其中任意一项的，消防设计审查验收主管部门应当出具《建设工程消防验收不予备案凭证》，并一次性告知需要补正的全部内容：

其他建设工程重点项目：

（一）消防验收备案表信息完整；

1. 具有工程竣工验收报告（含消防查验文件）；

（三）具有设计消防的建设工程竣工图纸。

采用告知承诺的其他建设工程一般项目：

1. 消防验收备案表信息完整；

（二）具有建设工程消防验收备案告知承诺书；

（三）具有建设工程简易平面布置图。

采用告知承诺的方式申请备案的一般项目，消防设计审查验收主管部门依据承诺书出具备案凭证。

第二十九条消防设计审查验收主管部门对备案的其他建设工程进行抽查，在出具备案凭证的同时确定抽查对象。被确定为检查对象的办理《建设工程消防验收备案抽查/复查结果通知书》，未被确定为检查对象的办理《建设工程消防验收备案凭证》，并按照档案管理要求长期保存备案资料。

抽查工作推行“双随机、一公开”制度，随机抽取检查对象，随机选派检查人员。抽取比例按照以下规定执行：

1.丙、丁、戊类工业建筑20%；

2.建筑高度54米以下的高层住宅类建筑（含地下车库）50%；

3.单、多层民用建筑20%；

4.人员密集场所50%；

5.金融证券交易所场所40%；

6.剧本经营类娱乐场所70%；

7.采用告知承诺其他建设工程一般项目抽查比例不得低于10%；

8.违反消防法律法规被依法处罚的建设工程100%；

9.除以上项目外建设工程的消防验收备案抽查比例为50%。

第三十条消防设计审查验收主管部门对抽查被确定为检查对象的其他建设工程的检查按以下规定执行：

（一）对其他建设工程重点项目，应当按照建设工程消防验收有关规定，检查建设单位提交的工程竣工验收报告的编制是否符合相关规定，竣工验收消防查验内容是否完整、符合要求。现场检查应当依据涉及消防的建设工程竣工图纸、国家工程建设消防技术标准和建设工程消防验收现场评定有关规定进行。

（二）对其他建设工程一般项目，对建设单位提交的消防验收备案表、建设工程消防验收备案告知承诺书相关内容和建设工程简易平面布置图进行核查，并按照其他建设工程重点项目抽查检查相关规定进行检查，如建设单位承诺不实、检查不合格，应通知建设单位停止使用建设工程并进行整改，整改完成后依法申请复查。

第三十一条消防设计审查验收主管部门应当自其他建设工程被确定为检查对象之日起十五个工作日内，按照建设工程消防验收有关规定完成检查，制作检查记录。检查结果应当通知建设单位，并向社会公示。

第三十二条建设单位收到检查不合格整改通知后，应当停止使用建设工程，并组织整改，整改完成后，向消防设计审查验收主管部门申请复查。

消防设计审查验收主管部门应当自收到书面申请之日起七个工作日内进行复查，并出具复查意见。复查合格后方可使用建设工程。

第五章档案管理

第三十三条消防设计审查验收主管部门应当严格按照国家有关档案管理的规定，做好建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查的档案管理工作，建立档案信息化管理系统，确保案卷材料齐全完整、真实合法、可溯可查。

消防设计审查验收工作人员应当对所承办的消防设计审查、消防验收、备案和抽查的业务管理和业务技术资料及时收集、整理、归档。

第三十四条建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查的档案内容较多时可立分册并集中存放，其中图纸可用电子档案的形式保存。建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查的档案和原始技术资料应长期保存。

第六章附则

第三十五条依规定不需要办理施工许可的建设工程，有消防设计要求的，应委托设计单位按照国家工程建设消防技术标准进行消防设计，施工单位按图施工，竣工验收后，到属地消防设计审查验收主管部门办理消防验收备案、抽查。

第三十六条新颁布的国家工程建设消防技术标准实施之前，建设工程的消防设计已经依法审查合格的，按原审查意见的标准执行。

第三十七条各市、县（区、市）消防设计审查验收执法部门应当按照《中华人民共和国消防法》《建设工程质量管理条例》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》等法律法规的规定，做好消防设计审验验收行政执法工作，对违反《中华人民共和国消防法》《建设工程质量管理条例》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》的行为，依法进行查处。

第三十八条各市、县（区、市）住房和城乡建设主管部门要联合有关部门建立本地区建设工程消防设计审查验收（备案）“双随机一公开”检查制度，落实建设工程消防设计审验验收监管责任。并按照“双随机一公开”监管工作要求，将建设工程消防设计审查验收（备案）“双随机一公开”检查事项纳入本地区“双随机一公开”检查事项清单，制定年度检查计划开展检查，对在“双随机一公开”检查中对发现的违法行为依法依规处置。

第三十九条 各市、县（区、市）住房和城乡建设主管部门应加强为本地区提供消防设计文件技术审查、消防验收现场评定、消防验收备案抽查、特殊消防设计咨询、竣工验收消防查验、全过程消防技术咨询等各类消防审验技术服务机构的监督管理，建立健全本地区消防审验技术服务机构监管制度，在监管过程中加强信息化应用。

各类消防审验技术服务机构应严格按照建设工程法律法规、国家工程建设消防技术标准和国家规定、合同约定提供服务，违法出具特殊建设工程消防设计技术审查虚假或失实报告，建设工程消防设施检测、现场评定虚假或失实报告的，各市、县（区、市）住房和城乡建设主管部门应依法依规查处，并采取信用管理措施。

第四十条各级消防设计审查验收主管部门应通过全区统一的建设工程消防设计审查验收管理系统平台开展建设工程消防设计审查、消防验收、备案抽查工作。并在门户网站、办公场所和受理窗口对建设工程消防设计审查、消防验收、备案抽查受理的范围、办理流程、法律依据、申报资料以及办理时限等内容进行公示，方便企业和群众办事。

第四十一条各级消防设计审查验收主管部门应当及时将消防验收、备案和抽查情况告知同级消防救援机构，并与消防救援机构共享建筑平面图、消防设施平面布置图、消防设施系统图等资料。

第四十二条本细则由宁夏回族自治区住房和城乡建设厅负责解释，自××年××月××日起施行。未尽事宜按照《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》《建设工程质量管理条例》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》《建设工程消防设计审查验收工作细则》等法规法规、有关规定及文书式样执行。

原《关于加强建设工程消防设计审查工作的通知》（宁工改办〔2019〕27号）、《关于做好建设工程消防验收工作的通知》（宁工改办〔2020〕12号）、《关于进一步做好特殊建设工程消防设计审查工作的通知（试行）》（宁工改办〔2020〕16号）、《关于建设工程消防设计审查验收工作有关事项的通知》同时废止。

附件：建设工程竣工验收报告（消防专项）

附件

建设工程竣工验收报告（消防专项）

注：执行注册制度的项目负责人须加盖注册印章。