宁夏地处我国西北地区东部，属于寒冷Ⅱ类地区，具有冬寒长、夏热短、春暖快、秋凉早、干旱少雨、日照充足等气候特点，年平均气温5－7℃，年采暖期为5个月，是我国实施建筑节能的重点地区之一。
近几年,我区的建筑节能工作稳步推进，先后制定下发了《宁夏回族自治区实施<民用建筑节能管理规定>细则》（以下简称细则），《细则》要求银川市从2001年7月1日起实施50%的节能目标；石嘴山和吴忠两市从2003年4月1日起实施50%的节能目标；固原市从2005年1月1日起实施50%的节能目标。为了配合《细则》的顺利实施，又相继印发了《关于在自治区民用建设工程中实行建筑节能技术产品认证和淘汰制度以及节能建筑认定制度的通知》、《关于加强民用建筑节能管理工作若干问题的通知》、《关于加强民用建筑节能工程外墙外保温专用材料生产质量及施工质量管理的通知》、《宁夏回族自治区建筑节能示范工程暂行管理办法》、《关于印发<民用建筑工程实行节能专项验收的(暂行)管理办法>的通知》等文件，规范了建筑节能管理工作。从2001年起全区各级建设行政主管部门都已相继建立了相应的机构，并配有专、兼职人员负责建筑节能的日常管理工作，建立了建筑节能建筑节能施工图专项审查制度，建筑节能管理已基本贯穿于全区建筑工程管理各个环节，保证了全区建筑节能工作健康发展。截止2005年底，全区已建成节能建筑650万�，新建节能建筑占全区新建居住建筑总量的65%，银川市已占到80%，其中建筑节能示范工程50万�，荣恒房地产集团公司开发的“春满园”住宅小区被建设部评为国家级建筑节能示范工程和首届绿色建筑创新奖项目。节能建筑年可节约采暖用标煤17.25万吨。2005年12月在建设部组织的全国建筑节能专项检查活动中，我区的建筑节能工作被评为优秀，银川市是全国31个受检城市中六个受表扬的城市之一。目前，全区建筑节能政策和技术框架体系已初步形成。
一、建筑节能工作存在的问题
（一）受经济发展水平的制约，全社会对建筑节能的重要性和紧迫性认识不足。建筑节能还没有成为政府、企业和全体公民的自觉行动。
（二）促进建筑节能的相关政策和激励机制较少。在调整能源消费结构和扶持建筑节能技术开发、技术标准编制、产业培育、示范工程建设方面，缺乏有效的经济激励政策和法律法规支撑，全区建筑节能工作步伐缓慢。
（三）建筑节能的研发投入过少，相关技术标准、施工规程、标准图集的编研工作因缺乏资金而进展缓慢，相关问题的课题研究、技术研发等项目因资金不足未能及时开展。
（四）政府行政监管和市场相结合监管体系有待进一步完善，施工、监理、监督等建设过程严格执行建筑节能强制性标准的自觉性和主动性有待进一步加强。
二、政策建议
（一）加强建筑节能宣传，提高全社会的节能意识。必须使建筑节能深入人心，形成浓厚的舆论氛围。充分利用新闻媒体，采取制作建筑节能“科教片”、编辑建筑节能专刊、宣传册等方式，广泛宣传建筑节能的重要性，增强公众的建筑节能意识，提高各有关部门、单位贯彻建筑节能设计标准的自觉性，努力营造各级领导重视、相关部门理解支持、建设各方积极主动、人民群众普遍关心的良好氛围。
所有注册建筑师、暖通工程师、建造师、监理工程师都必须参加建筑节能系统培训，作为继续教育必修课，并为此编写教材，培训教师。我区建筑院校有关专业必须有足够学时教授建筑节能内容，教师要参加培训学习。教育厅应将建筑节能基本概念纳入中小学教材。编印建筑节能通俗读物，从中选出一些片段在报刊发表。建设厅主管的技术学刊、杂志、网站等要加强建筑节能基本知识宣传介绍，要多宣传建筑节能典型，介绍建筑节能技术和知识。
（二）建立健全建筑节能法规体系。 以国务院将要出台的《建筑节能管理条例》为契机，尽快颁布实施《宁夏回族自治区建筑节能管理规定》，使建筑节能工作步入法律化管理程序。
（三） 加快推进我区供热体制改革。结合我区实际，在充分考虑各方主体利益，使产热、供热和用热各方都能从节能中获得经济效益的基础上，制定合理的热价管理和收费办法，尽快研究制定供热采暖按热量计量收费政策及实施方案，实现“热”的商品化供应，使节能建筑的社会效益和经济效益充分显现出来。
（四）加大建筑节能标准执行的监管力度，确保节能标准的贯彻落实。建设行政主管部门要将建筑节能纳入立项、规划审批、施工图审查、施工许可、工程竣工验收等建设程序各个环节进行把关。每年要把建筑节能作为建筑工程质量检查的专项内容进行检查，对不执行或擅自降低建筑节能设计标准，节能建筑中采用的伪劣产品、不合格品，节能设计、施工、质量监督和质量检验中的弄虚作假单位和人，要依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律、法规和规章的规定进行处罚，确保建筑节能标准落到实处。
（五）积极开展既有建筑节能改造。 与新建建筑相比，我区既有建筑总量占绝大多数，而且80％以上为高能耗建筑，只有既有建筑节能改造取得成效，我区的建筑能耗才能大幅度降下来。因此，政府机关应率先垂范，政府办公楼节能改造要先行；对能耗过高的大型公共建筑应限期完成改造；对冬天过冷结露、夏天过热的居住建筑应先行改造，以改善群众生活。银川市应抓紧实施既有建筑节能示范改造，探索出既有建筑节能改造的经验和政策措施，在全区范围内进行推广，从而加快我区既有建筑节能改造的工作步伐。
（六）全面推动我区太阳能与建筑一体化应用技术的推广工作。太阳能是一种清洁无污染的可再生能源，太阳能的开发利用已经成为二十一世纪世界各国新能源利用的重要研究项目之一。宁夏是我国资源相对匮乏的地区之一，而宁夏的太阳能及其可利用状况在全国排名第3位，太阳能资源丰富，可开发条件优越，综合利用太阳能潜力巨大。因此，大力推广太阳能与建筑一体化应用技术，对于提高建筑资源综合利用效率，保护环境，具有十分重要的意义。
（七）组织农村节能省地型住宅示范试点 。随着我区建设社会主义新农村步伐加快和塞上民居工程建设，我区农村用能正由采用生物能向商品能源转变，特别是银川市周边农村采暖空调使用日益增加，商品能源消耗增长相当迅速，推广农村住宅节能，既可节省能源，又能改善农民生活。可在不同地区组织一批试点示范工程，其中太阳房技术和太阳能热水器可以广泛应用；还要组织农村节能省地型住宅技术研究，宣传推广农村节能省地型住宅成功经验。
（八） 加强区内外和国内外建筑节能领域的合作与交流。加强对外交流与合作，积极寻求国际、国内合作伙伴，共同引进或联合开发建筑节能新技术、新产品、新设备、新材料、建筑节能示范工程、举办建筑节能技术研讨会等。积极学习国内外建筑节能先进的管理经验和技术。也要通过建筑节能政策和技术体系的课题研究、技术攻关等活动，争取国家科技专项资金支持。还要利用各种可能的方式，争取国际资金的支持。最大限度的利用国内外资源，为我区的建筑节能事业服务。
