近年来，原州区委通过“政府强力推动、突出项目带动、加强部门联动、招商引资拉动、引导群众互动”，加快小城镇建设成效显著。目前，原州区已相继改造建设了张易、杨郎、黄铎堡、头营（移民点）、三营和寨科6个独具特色的小城镇，占乡镇总数的55%；城镇化率达到38%，高出全市平均水平6个百分点。特别是集中对三营镇区进行整体性、大规模的改扩建，镇区面貌焕然一新，服务功能更加完善，商贸流通更加活跃。一个独具特色的“金三营”成为全市小城镇建设的典型和样板。
一、“原州模式”的基本内容
（一）政府强力推动。原州区委、区政府坚持把小城镇建设作为推动经济社会科学发展、跨越式发展重点工程，实行区委、政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门乡镇负责人蹲点抓的工作责任制，将资金筹措、项目管理、协调配合等工作细化分工，明确到人，落实到各部门及相关乡镇，制定工作日程、工程进度，加大督促检查力度，推行实名通报制和责任追究制，狠抓措施落实，强力推进小城镇建设。
（二）突出项目带动。坚持把争取重大项目作为突破资金制约“瓶颈”的主要抓手，在加大财政投资力度的同时，变被动为主动，变压力为动力，积极向上争取项目，得到自治区发改委、建设厅等部门的大力支持，投入大量项目资金，加强城镇基础设施建设，提高综合服务功能。仅三营镇，先后投入项目资金和本级财政资金1.2亿元，硬化、绿化、亮化了主要街道，改扩建了文化广场、商品交易市场、农贸市场等，完成了河道拉坡、给排水、电网入地等基础设施建设。
（三）强化部门联动。建立部门联动工作机制，根据小城镇建设规划及建设内容，将任务分解到发改、财政、水利、交通、林业及供电、电信等部门，强化目标管理责任制，定任务、定措施、定时限、定责任，促进相关部门项目整合，资金捆绑，凝聚力量抓重点、攻难点，加快小城镇建设步伐。
（四）招商引资拉动。根据小城镇建设规划，千方百计招商引资，引进客商参与建材市场、物流园区、商务酒店、停车场等基础设施建设，培育了城镇经济实体，解决大量就业问题，缓解了建设资金不足的压力。促进了城镇基础设施建设与产业发展良性互动、农村劳动力向城镇有序流动，小城镇建设形成自我发展、自我完善的良性循环机制。如原州区三营镇，通过招商引资，引进外地和当地客商，投资6.5亿多元，建设集货物仓藏、停车住宿、汽车维修等于一体的物流园、汽车驾驶员培训学校、建材市场和星级酒店等经济实体，使该镇的辐射带动能力明显增强。
（五）引导群众互动。制定以奖代补、减免税费等一系列优惠政策，用政策激发群众参与小城镇建设的积极性和主动性。形成政府主导、群众参与、良性互动的小城镇建设工作机制和政府、社会、个人多元化投融资机制，广泛吸纳社会资金融入小城镇建设。以三营镇为例，据不完全统计，三营镇小城镇建设共筹集各类建设资金10亿元，其中群众自筹5亿元，占总投资的50%；招商引资4亿元，占总投资的40%；政府投资1亿元，占总投资的10%。政府用1亿多元的投资，撬动社会资金9亿元，完成小城镇的改造建设任务。
二、“原州模式”的主要特点
（一）规划科学。原州区委、区政府在小城镇改造建设中，坚持高标准定位、高标准规划，特邀宁夏建设厅、宁夏城乡规划设计院专家学者，依据每个小城镇的特殊地理位置、人文特色和民俗习惯，科学整合现有资源，制定城镇功能区布局，精心编制小城镇建设规划及可行性报告。如三营镇规划了以镇区中心为核心，以镇区“十横四纵”街道为骨架的城镇功能区布局。形成了1个中心商贸区、1个商贸物流带、1个清水河景观带、2个道路绿化带，涵盖商品销售、农副产品交易、汽配物流、农资、建材、活畜交易及加工等一街一特色且功能分明的小城镇框架。
(二)特色鲜明。在小城镇规划改造建设中，立足当地资源优势和区位优势，打造了“商贸流通型”“工业带动型”“镇中村改造型”“商品经营型”“生态移民新村建设型”等不同类型、独具特色的小城镇。在建设风格上以灰白色调为主，突出仿明清建筑风格并融入回族文化元素，使建筑风格适合民族特色，建筑功能符合民众商贸经营、生活习俗。凸显了个性鲜明、古朴典雅、富有文化内涵的小城镇建设特点。
（三）设施完善。坚持把重点放在基础设施的完善配套上，按照新建与改造相结合的原则，在统筹规划建设商业区、生活区、教育区、办公区等城镇功能区的同时，配套建设了上下水、休闲娱乐、体育锻炼场地和街道硬化、绿化、亮化等基础设施。每个已建成的小城镇都已具备一个城市基本的服务功能和基础设施。三营镇等规模较大的中心城镇，还配套建设了城镇景观带、宽幅绿化带和文化广场等，提升了城镇品位。
（四）管理有序。坚持建设与管理并重，制定加强城镇管理的各项规章制度，完善管理机制，加强城镇管理，推进城镇管理法制化、规范化。三营镇专门成立城管队，从治理脏、乱、差入手，依法加强城镇管理同时，广泛开展了“爱家乡、爱三营”宣传教育活动，充分调动群众参与建设管理城镇的积极性，加强环境卫生综合整治，有效解决了脏、乱、差等现象和乱搭乱建、违章经营等突出问题，净化了城镇环境、创造了良好的城镇秩序，大幅度提高了城镇文明程度。
（五）成效显现。据调查，原州区小城镇建设的辐射带动作用十分明显，相对完善的基础设施和服务功能，促进城镇商贸流通业快速发展，带动周边农村劳动力向城镇有序转移。原州区寨科乡小城镇改造建设前，街道居民不足5000人，改造后不到1年时间内达到1万多人，其周边偏远乡村的年轻夫妇及“农村能人”在这里购买了营业房，安家落户，从事商品经营，享受到城镇生活的优越性。改造建设后的三营镇，集市商贸更加活跃。据统计，2013年以来三营镇逢集日人流量达5万多人，最多可达7万人，比改造前的人流量增加了20%；改造后经营户达到870户，比改造前增加了310多家，商品交易额比改造前增长45%。
三、几点启示
（一）推进小城镇建设必须强化政府推动力。原州区改造建设小城镇的实践充分证明，小城镇建设是一项系统工程，不仅要投入大量的人力、物力、财力，还要协调处理好征地、拆迁等群众的切身利益问题，没有政府的强力推动，很难解决小城镇建设中的困难和问题。因此，要借鉴原州区的经验做法，成立专门组织机构、明确职责，分解任务，促使相关部门、乡镇形成合力，抓项目、筹资金，攻坚克难，加快建设步伐，提高建设水平。
（二）推进小城镇建设必须建立多元化投融资机制。小城镇建设需要大量的资金投入，仅靠政府的投资，很难从根本上解决问题，必须融入大量的社会资本。原州区之所以能够把三营镇打造成基础设施配套完善、特色鲜明、品位高、辐射带动能力强的“金三营”，关键在于融入了大量的社会资金。政府投资1.2亿元，撬动社会资金9亿元，有效解决了资金不足的问题。因此，在小城镇建设中要建立多元化投融资机制，积极争取项目资金和银行贷款，引导企业参与小城镇建设，探索国有土地资产和公共基础设施有偿使用等办法，融入社会资本，有效破解小城镇建设融资难的问题。
（三）推进小城镇建设必须有关键性扶持政策。实践证明，建设小城镇必须融入大量的社会资金。而要融入社会资金必须要有关键性优惠政策。原州区在三营镇小城镇建设中，从税收、土地、招商引资等方面制定更加优惠灵活的扶持政策，吸引了一批客商和企业的入驻，参与城镇建设，盘活了资源，注入发展活力。因此，在小城镇建设中，要把制定优惠扶持政策，作为关键点、推动器。用好的政策吸引客商、吸纳社会资金，调动广大群众参与建设小城镇的积极性和主动性，凝聚各行各业、社会各界的力量，推进小城镇建设。
（四）推进小城镇建设必须找准立足点和切入点。建设小城镇的根本目的在于发展个体、私营经济，开展全民创业，扩大就业，带动经济社会发展。原州区三营小城镇建成后，人流、物流和商品交易额之所以大幅度增加，核心在于通过打造“商贸流通型”小城镇，挖掘了三营镇具有发展商贸流通业的优势和潜力。因此，规划建设每个小城镇，必须根据其地理位置、资源优势、发展潜力、产业基础，找准立足点和切入点，打造独具特色、个性鲜明、不同类型的小城镇。
（五）推进小城镇建设必须坚持建设与管理并重。管理小城镇是建设小城镇的重要组成部分，提高小城镇管理水平，创造良好的投资环境、市场环境和干净整洁的人居环境是建设小城镇的重中之重，是增强城镇产业支撑能力、提高综合实力核心内容，也是建设小城镇的根本目的所在。因此，要牢固树立“三分建、七分管”的思想，借鉴三营镇的成功经验，加强制度建设，完善管理体制，抓居民素质提高、抓文明城镇创建、抓城镇绿化、抓城管队伍建设，鼓励和吸引社会组织、居民自治组织和广大居民群众参与小城镇管理，建立经营城镇、管理城镇的长效机制，切实提高小城镇的管理水平。
(固原市委政研室 原州区委政研室)
