5月8日至16日，住房城乡建设厅抽调相关处室人员组成5个督查组，对全区村镇建设工作的进展情况进行了督查，现将有关情况通报如下：
一、进展情况
2013年，全区计划高标准建设重点小城镇22个，建设幸福村庄90个，改造农村危房4万户。截至目前，全区共开工建设重点小城镇19个，占全年计划的86%；开工建设幸福村庄63个，占年度计划的70%；改造农村危房14129户，占计划任务的35.3%（五市及各县区项目进展情况见附表）。从督查总体情况看，各市、县（区）高度重视，成立了相应的组织领导机构，制定了实施方案，采取有效措施，推进村镇建设重点项目进度，大部分项目已开工，呈现出不同的特色和亮点。
一是组织领导有力，责任落实到位。自治区村镇建设暨农村危房改造工程建设领导小组会议之后，各市、县（区）党委、政府高度重视，把自治区党委、政府关于村镇建设的部署贯彻到了工作中，进一步明确工作任务，逐级明确责任，完善工作机制，全力推进村镇建设。特别是吴忠市利通区、青铜峡市、中卫市狠抓项目前期工作，推动项目早开工，早建设、早入住，成效明显。泾源县对村镇建设项目实行责任制、限时制和承诺制，实施整乡推进工程，开辟重点项目审批“绿色通道”。
二是采取市场化运作，多渠道筹措建设资金。各市、县（区）千方百计地争取国家、自治区资金项目支持，多渠道筹措建设资金，最大限度地发挥财政资金的撬动作用，通过市场化运作，吸引社会投资来建设市场、商业房等。银川市兴庆区引入开发公司建设重点小城镇，吸引社会资金投入小城镇的基础设施和公共服务设施的建设，同时结合土地增减挂钩项目，建设农民新村、创业园、商业街改造项目，带动进镇农民创业、就业。增加了小城镇承载能力和辐射带动能力。
三是坚持因地制宜，突出地方特色。大部分市县在规划设计、建设中注重挖掘地域、历史文化、民族特色，因地制宜，突出特色，建设风格迥异的民居。吴忠市青铜峡市在峡口镇小城镇建设中，高标准建设农民新居600户，并注重突出历史文化与自然人文相融，对街道建筑物、集贸市场进行仿古特色改造，建成了景观水道、农民生态休闲文化广场等体现文化元素的标志性建筑物，勾勒出城水相依、景色怡人的塞上水乡秀美画卷。
四是实施产业带动，提升小城镇吸纳人口就业能力。结合小城镇和中心村建设，发挥区位和资源优势，调整优化产业结构，在扩大农业适度规模经济的同时，大力发展二、三产业，实现可持续发展。固原市原州区以商业带动小城镇建设，对沿街商业房进行统一规划设计，由农民自建，政府给予补助，真正实现了安居乐业。金凤区制定补助政策鼓励农民发展庭院产业。政府每户补助1吨水泥、1000元现金，果树苗20棵，农户进行围栏砌筑、过道硬化、土方换填、树木种植，美化庭院、增加收入。
二、存在的问题
一是村镇规划不完善，编制水平低，规划引领和指导作用不强。各县（区）虽然按照新的镇村体系布局规划对乡镇总体规划和行政村建设规划进行了调整和修编，但乡镇规划体系尚不完善，大部分县（区）没有编制小城镇控制性详细规划和专项规划，村庄布局规划和建设规划滞后，编制水平低，有些地方无序建设的现象仍然存在。
二是小城镇功能定位不准，示范性不强。在小城镇建设中，有的县区只注重盖楼修路，不能从统筹区域经济社会发展和推进城乡一体化的高度对小城镇的功能进行科学准确定位，存在着规划不科学、布局不合理、功能不明晰、特色不鲜明和低水平重复建设的现象，辐射带动和示范引领作用不强。
三是项目进展不平衡。各市、县（区）抓村镇建设工作和具体项目有的重视高度高，措施得力，推进速度快，有的重视程度不够，措施不得力，进展速度慢，个别地区土地、招投标工作没落实，还没有全面开工，项目进展不平衡。
四是各乡镇缺乏建设管理机构和人员。据不完全统计，在全区101个建制镇， 92个乡中，成立了乡镇建设管理机构、配备了乡镇建设管理员的乡镇，仅占全区乡镇总数的16.5%；无乡镇建设管理机构、但配备了乡镇建设管理员的乡镇，占全区乡镇的30%；设立了乡镇建设管理临时机构、配备了乡镇建设管理员的乡镇，占全区乡镇的10%，还有43.5%的乡镇无建设管理机构，未配备乡镇建设管理员。导致村镇规划建设管理在乡镇层面缺位，影响了村镇规划实施、农房建设及危房改造指导和村庄环境整治工作的落实。
三、下一步工作措施
一要提升村镇规划水平，强化规划引领作用。各市、县（区）要按照全区镇村体系规划，提出乡镇和村庄规划编制计划，逐步编制完善小城镇控制性详细规划和专项规划，加大村庄规划编制力度，提高设计水平，强化编制深度和要求，规范报批程序，进一步提高规划在村镇建设中的引领和指导作用。
二要强化督查指导和服务，加快项目建设进度。要建立完善项目督查和考核台账，对项目进展快、做法好、亮点多的地方给予表彰和激励，对项目进展慢、成效不好的地方要及时改进，挂牌督办，敢出“红牌”、敢亮“红灯”。同时做好服务协调工作，解决项目推进中存在的问题，全力以赴加快项目建设进度，确保全年任务的顺利完成。
三要严格建设标准，确保工程质量。监督各地认真执行《宁夏重点小城镇建设标准》、《宁夏幸福村庄示范点建设改造标准》、《农村危房改造建设管理和技术导则》以及《宁夏农村住宅抗震技术图解》等技术标准和导则，在农房建设中推广使用节能、环保、轻质新型材料、新技术和新能源，提高农宅的抗震防御能力，引导农民转变传统建房观念，发挥自建家园、自主建房、自主监督的安全意识。
四要加强队伍建设，提升项目管理水平。针对我区乡镇无规划建设管理机构、人员的问题，按照住建部《关于加强乡镇建设管理员队伍建设的通知》要求，积极与自治区编委会沟通对接，计划在全区各乡镇设立乡镇建设管理机构、配备乡镇建设管理员，并将乡镇建设管理员队伍建设情况列入村镇建设工作绩效考核的重要内容，同时对全区200名村镇建设管理人员和1000名农村工匠进行培训，提升村镇建设管理水平。
五要加大宣传力度，典型示范带动。加大对在项目建设上进展快、成效好、亮点多的典型进行宣传，做示范、树样板。组织全区各乡镇相互观摩学习，引领全区形成重规划、提标准、抓质量、促进度、比着干的良好氛围，促进村镇建设再上台阶。
