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三年前，在自治区两会上，政府工作报告中首次提出“把宁夏作为一个大城市来规划建设”，勾勒了宁夏发展的新蓝图。今年自治区两会上，同样在政府工作报告里，按照这一思路正在编制的宁夏空间发展战略规划，被当作一项重要内容被着重提出，并明确“要通过立法的形式确定下来”。那座叫宁夏的“城”，在人们的期盼中越来越清晰。
宁夏空间发展战略规划是什么？
政府工作报告第五部分“实施宁夏空间发展战略规划，加速城乡一体化进程”指出：“新型城镇化关系现代化全局。用把宁夏作为一个城市的理念来统筹空间规划，优化城镇布局，合理配置资源，实现协调发展。我们有条件在推进城乡一体化上走在全国前列。” 报告指出：“把沿黄城市带及黄河金岸、宁南区域中心城市和大县城作为我区新型城镇化的主战场，安排城镇基础设施建设资金24亿元，打造银川、吴忠、宁东组成的大银川都市区，发展石嘴山、固原、中卫等副中心城市，带动全区大中小城镇协调发展。”
其实在2013年6月，在自治区党委、政府的指导下，自治区住房和城乡建设厅联合天津市城市规划设计研究院就正式启动了宁夏空间发展战略规划编制工作。这是宁夏首次编制空间发展战略规划，也是把“宁夏作为一个大城市来规划建设”落到实处。规划对城市发展方向、空间布局、城市功能等重大问题作出战略性展望和安排，从交通、水利、产业发展、人口控制等各方面综合考虑编制实施，引领和指导全区经济发展、产业升级。
半年来，自治区住建厅与天津市规划设计研究院的专家走遍了全区五市和所属的22个县（市、区），充分挖掘各地的历史、文化、地域特色，找准各市发展定位，并先后多次召开座谈会，听取各市市委书记、市长和相关部门关于空间发展的设想和意见建议。自治区党委书记、人大常委会主任李建华，自治区主席刘慧也多次召开会议，听取空间发展战略规划的编制进展汇报，并作出指示。目前，规划正在进一步修改完善中。
对于这一规划，参加自治区十一届人大三次会议的各市、县（区）的代表们充满期盼。
马力代表说，报告中提出打造银川、吴忠、宁东组成的大银川都市区，银川作为首府，要率先执行，强力推进，创造性落实。要按照“全域银川”的理念，着眼“两区”建设、“新丝绸之路经济带”和大银川都市区等重大战略、重大部署，深入研究城市总体容量、宜居程度、公共交通、建筑高度、城市风貌、镇村布局等重大问题，优化重点区域、重要节点的城市设计，提升永宁、贺兰两县同城化发展水平，形成以银川主城、滨河新区为龙头、以县城为支撑、以小城镇为基础、以新型农村社区为单元的城镇空间布局，构建城乡融合、多级支撑、组团发展的新型城镇化体系，争取列入国家新型城镇化试点市。
“滨河新区是宁夏、银川未来发展的新空间，是放大天下黄河富宁夏效应的新区域，是引领银川发展方式转变的新载体，是实现银川跨越式发展的新动力。规划要重视滨河新区的建设。”夏夕云代表表示，当前银川市正在进行滨河新区与临港经济区、银川综保区、河东国际机场区域一体化发展规划的研究，加快推进与内蒙古的跨区域合作发展。滨河新区要抓好“四城”建设，加快形成沿黄经济区、西北地区最有活力的经济增长极，打造未来银川城市副中心、宁夏东部绿色长廊和黄河沿岸生态屏障。
报告中关于宁夏空间发展战略规划的构想，也让来自石嘴山市的代表看到了未来发展的方向。“今年起，石嘴山市将突出产业转型，提升经济发展质量和效益，让石嘴山这个老工业城市重振雄风。”彭友东代表说，为了让这个梦想成真，石嘴山市将坚持做强二产、做活三产、做精一产、做优环境，同时狠抓产业结构调整，发展壮大新材料、装备制造、冶金、电石化工四大产业集群，发展陆港带动的现代物流业和沙湖、环星海湖综合开发带动的文化旅游业。
洪涛代表建议，为了加快石嘴山市产业转型升级，建议自治区应该出台扶持政策，促进老工业城市工业化与信息化深度融合，实现“数字城市”和“智慧城市”建设，同时加大对发展节能环保、新材料、新能源、高端装备和新一代信息技术产业的政策支持，让石嘴山这座老工业城市插上依靠现代科技腾飞的翅膀。
“报告中提出的空间规划布局令人振奋，给我们带来了极大的信心。”赵永清代表说，吴忠市地处沿黄城市带的核心区域，黄河穿城而过，条件优越，在未来建设中一定要发挥优势，打好“黄河牌”，建设生态吴忠。他说，吴忠要结合实际，主动定位，先行先试，长远谋划，围绕大县城、中心集镇建设，承接银川，连接宁东、辐射盐同红，突出产城一体、城乡一体、建管一体，以及生产、生活、人文一体。桂福田代表建议，黄河金岸是宁夏的黄金地段，规划应围绕黄河做大文章，坚持高标准、高层次建设，聚全区之力把沿黄经济区做实、做精、做强、做靓、做美。
宁夏空间发展规划中提出，固原要突出生态环保特色，重点发展绿色农产品加工和生态休闲旅游产业。吴万俊代表深有感触地说，固原是一座古城，也是一座山城，有着浓郁的文化底蕴。在做空间规划的时候一定要注重历史的厚重感和城市的建筑风格。固原境内有六盘山、须弥山、古雁岭、东岳山、九龙山、长城梁等多座文化名山，要把山的文章做好、做活，将历史与现实巧妙融合起来，突出“古城”和“山城”特色，打好“生态”和“旅游”两张牌。政府工作报告中提出将固原发展成次中心城市，吴万俊说，山区的几个县城都各具特色，在空间规划布局时要争取“特色更特”“优势更优”，把固原生态、休闲、文化的文章做足。
“宁夏应该多级发展城市空间，每个市、每个县、每个乡镇突出什么特色，靠什么来支撑，哪些地方应该建什么、不应该建什么，以及生态、耕地、水资源的红线都要定得清清楚楚，实现各层次规划全域覆盖和全面衔接。”徐力群代表建议，规划应该突出以人为本，不能光搞高楼大厦、地标性建筑，不能一味追求马路宽阔和所谓的视觉效果，要考虑人的因素，让人们在城市生活更方便、更舒适。同时要重视城镇教育、医疗、文化、体育等基本公共服务的配套，重视发展城市中的服务业，为城市居民提供衣食住行等全方位的服务，提高生活质量和幸福指数。
代表们提出，规划要与“两区”建设结合。“国家给宁夏的综保区政策不输于给沿海地区的发展政策。综保区是承接对外贸易的窗口和平台，我们更好地利用和发展综保区，建议要真正赋予综保区应有的地位和权力，定位要高。”孙志杰代表说。孙荣山代表表示，自治区政府应全力支持宁夏内陆开放试验区核心区的建设，他认为，试验区的批准已经两年了，要真正有所突破，就要在银川综合保税区、滨河新区、阅海湾中央商务区、贺兰生态纺织园等找到切入点，“我们必须要敢于先行先试，自治区和银川市要联动研究政策，研究一条落实一条。”孙荣山说。
记者 尚陵彬 郑 峥 吴宏林 李东梅 马晓芳
