为了扎实推进“美丽银川”建设，努力营造“天蓝、地绿、水清”良好宜居环境，今年银川市委、市政府决定实施绿化景观水系连通蓝天、城乡违法违规建设整治、道路畅通、农村环境综合整治、城市精细化管理、市民素质提升、擦亮窗口行业七大工程为内容的“美丽银川”建设实施方案。为了落实实施方案，更好地服务市民百姓，银川市城管局率先担当起最后1公里的领跑者，干在先，跑在前，将这一项项民生工程干好、干实、干成品牌。
全面提升城市管理水平
为巩固深化文明城市创建成果，助推“美丽银川”银川建设，今年，市城管局启动了城市管理“六大工程”、一、通过实施“党建先锋引领”工程，打造“三个品牌”。即打造“和谐执法，为民排忧”的执法品牌、“执法面对面，服务心贴心”的党建品牌。二、通过实施“素质提升”工程，提高城管执法形象。加强城管执法标准化职业培训。通过强化制度落实，提高执法人员的综合素质和工作水平。三、通过实施“文明形象提升”工程，进一步规范城管执法程序。四、通过实施“环境质量提升”工程，进一步改善城乡市容环境。扎实做好“两违”治理、渣土专项整治、早市摊点、农贸市场、背街小巷、城中村及城乡结合部、铁路沿线等20余项专项整治重点，提升城市环境卫生质量。五、通过实施“为民形象提升”工程，解决好市民关注的热点难点问题。解决关系民生、群众反映强烈的违规占道经营、餐厨垃圾桶外摆、夜市烧烤扰民等市容环境问题，提升城市管理为民服务形象。六、通过实施“爱心帮扶”工程，进一步加大城管服务力度。在繁华地段和街区设立便民服务点；落实830套环卫职工公（廉）租房，联系职工子女就近入（上）学，开展特困帮扶和伤残救助，多渠道解决环卫工人休息点。定期组织到社区开展志愿者服务活动。
规范和提升夜市摊点档次
近日，随着天气渐热，银川市区夜宵餐饮摊点如雨后春笋般露出街头，部分餐饮摊点为了增加收入随意占道经营，不但污染了周围环境，还干扰周边居民的正常休息。
为了确保夜市烧烤整治取得理想效果，4月29日，银川市城管局刘鹏局长带领相关部门领导及三区城管局局长，对市区的夜市摊区和烧烤摊点进行了走访调研，提出“控制增量、严格审批、设置有序、规范管理、文明经营”的五条夜市管理措施，安排辖区城管局开展了集中整治行动。西夏区采取了设置疏导和建档管理的办法，正在逐步规范夜市摊区和烧烤摊点，按照“一户一档”的原则对经营户建立诚信经营。对怀远路夜市采取“两减一加”办法进行规范，减小个体经营户面积、让出非机动车道和盲道，加大清扫保洁。金凤区在民生花园门口夜市烧烤摊区实行了统一划定经营范围、统一设置隔离护栏、桌椅板凳、铺设隔油布、垃圾桶、经营人员服装。打造夜市烧烤的品牌街区。兴庆区针对新一中附近烧烤摊区提出了签订经营协议和商户自制的办法，统一划定范围后与各经营户签订协议，实行百分制考评扣分，同时依托商户自发成立的烧烤协会加强管理。对双福巷占用绿化带待建市场进行叫停，加派执法队员进行执法巡查，加大对违规违章行为摊点的清理检查力度，严格规范管理市区夜宵摊点。
为了有效管理全市的夜宵摊点，市城管局加强监督、检查力度。对违反规定的夜宵摊点，责令辖区城管局逐个进行规范，对严重违规的依法予以处罚或取缔，使夜市摊点及烧烤饮食在满足就业、增加收入的同时，又满足了市民需求，成为便民、惠民的一大特色。
严控建筑渣土洒漏污染
道路扬尘、建设工地扬尘、拆除整治工地扬尘是城市三大扬尘污染源，针对春季银川市建设工地普遍开工建设的情况，市城管局抓住源头管控这个“牛鼻子”，联合市建设局、交通警察分局、交通运输局、环境和食品药品安全保卫分局五部门联合发布《关于进一步加强建筑垃圾处置管理的通告》，打响了治理渣土洒漏战役。从4月23日起，市城管局联合多部展开渣土联合夜查行动，针对施工扬尘、沿街洒漏、超载超速等容易造成扬尘污染的环节进行重拳打击。
为确保整治效果，市城管局采取设点查堵与机动巡查相结合的办法，在贺兰山路与民族南街交叉口、解放街与友爱中心路交叉口、丽景街与清和街交叉口、凤凰街与六盘山路交叉口、正源街与六盘山路交叉口、正源街与沈阳路交叉口、兴州街与贺兰山路交叉口、文昌南街与经天路交汇处设置8个值守岗亭，每天安排两名队员在执法岗亭执勤，主要是查处渣土运输违规行为、综合管理周边200米范围的市容市貌。同时，借助银川市城管委综合协调平台，联合城管、公安、建设、交通、运输、环保等部门成立了6个综合执法组，采取设岗拦截与机动巡查、源头治理与末端处置相结合的办法，加强源头防控、中间查控、终端管控三个环节的管理，综合治理洒漏和扬尘污染。截至目前，先后查处各类渣土洒漏事件30余起，检查教育运输车辆2000余台（次），先后对120余辆违章渣土运输车辆进行了经济处罚。源头治理与末端规范相结合，严防渣土扬尘污染环境。
此外，市城管局对市区在建开发项目工地源头场所加强监管，采取设置封闭围墙、硬化工地出入口、加装车辆冲洗设备、安排专人值守等措施，对工地和车辆污染从源头进行治理。截至目前，先后对20余家建筑工地出入口进行了硬化，加装了车辆清洗设备，对出入工地车辆进行统一清洗。对卸料场地采取同样的办法予以规范，同时要求且也加大工地洒水降尘的频次，从源头上防止了扬尘。通过对运输车辆实行密闭化改造、发放带有二维码渣土准用证、在运输车辆加装GPS卫星定位监控系统等有效措施，规定渣土运输时间、规定行驶路线、规定起止地点和全程密闭运输等硬性指标，加强动态监管，有效规范了对渣土运输行业的管理。
自4月23日，银川市治理渣土洒漏和扬尘污染“战役”以来，被网民戏称“疯狂老鼠”的建筑渣土运输车辆得到规范管理，使建筑工地周边大气扬尘得到有效控制。
集中整治违法违规建设
近年来，随着银川市城镇化、工业化进程的加快，受暴利驱使等多种因素影响，违法建筑不断滋生蔓延，破坏了社会公平正义，扰乱了社会秩序，阻碍了经济发展。今年，市委、市政府将集中整治违法违规建设作为党群教育实践活动的自选动作，召开了专题会议，成立了专项整治领导小组，全面部署了以“冻减存量、杜绝增量”为目标的专项整治行动。
为了确保违法违规建设专项整治取得实效，市委、市政府制定出台了《银川市制止和查处违法违规建设问责暂行办法》（以下简称《办法》），建立了铁规作为治理违法违规建设的制度支撑，市违法违规建设专项整治办公室安排部署，展开了全面细致的调查摸底，三区两县一市共上报“两违”建设总面积172.59万平方米，市直部门上报“两违”建设总面积936.18万平方米，经过甄别和筛选，全市已有“两违”建设2591处、面积1033.55万平方米。底数摸清了，及时制定拆除工作方案和进度表，通过建立台账、确定时间节点、挂图作战、定期销号等一整套工作流程，制定出台了违章建设零报告制、日常巡查制、周报月报制、督查督办公示制、监督验收机制、联席会议制等6条硬性制度。三区两县一市和各责任部门采取自拆与强拆相结合，确保两违整治工作顺利进行。金凤区丰登镇新联村“水云天”农家乐是全市自拆效果较好的整治案例，通过上门动员、领导干部一帮一、发放宣传册等方式，对“水云天”176处、面积约16000平方米的违章建筑进行了自拆。5月8日，兴庆区政府组织城管南局、银古路办事处40余人，对银古路塔桥8队私自搭建的52间、416平米的违章建设实施了人工拆除，既减少了违建户的经济损失，又达到了整治目的，深受社会各界的好评。另一方面，对情况复杂、执法难度较大、拒不拆除的违法违规建设依法组织强制拆除，协调公安、建设、土地、规划等部门对金凤区良田镇植物园2700平米的违建进行了强制拆除。对德隆楼、老毛手抓等一批遗留违章建筑案件进行了挂牌督办。
为了深入推进“两违”专项整治工作的深入推进，4月23日召开了银川市“两违”专项整治领导小组会议，要求采取先易后难及适当的方法推进整治工作开展，各县（市）区要采用有效预防措施，防止私搭乱建蔓延。市“两违”办抽调市城管执法督查大队对各单位整治工作进行督查，聘请法律专家提出解决问题的办法和法律依据，经政府法制办审核后下发，为各部门整治“两违”难点、热点问题提供政策和法律保障。对挂牌督办案件进行跟踪督办，提高了整治工作进度。为了减少违建户的经济损失，取得“两违”整治的社会效果，三区政府发动街道办事处和居委会力量，采取各责任部门“联动、联手、联合”推进的措施，反复入户宣传政策法规，广泛动员违建个体及单位进行自行拆除。按照这一人性化的拆除工作思路，市区许多违建户都陆续开始自行拆除自己的违章建设。截至目前，全市共组织拆除“两违”建设1200余处，面积70余万平方米。
全方位清洁城乡市容环境卫生
今年以来，银川市城管局将全市范围内的23个街道办事处（乡镇）、172个社区的301条主要街巷纳入数字城管进行监管。按照严管、控制、规范三个等级进行划分，分别研究制定出各个级别道路的清扫保洁、门头牌匾、门前三包、流动摊贩、户外广告、渣土运输等管理标准。结合网格化管理，将每条路段的责任人、市区两级监督人、数字监管员、卫生保洁员姓名和管理标准、监督电话制作成公示牌，设置在道路的两侧，根据管理考核和群众打分，进行量化管理，有效提升了管理质量，为文明城市复审奠定了基础。
同时，市城管局集中开展快速清理洒漏污染道路、治理车窗抛扔废弃物、清理马路占道经营、加大巡查保洁频次、道路清洗洒水降尘等“净路行动”。要求全市施工方在工地配备清扫用具和冲洗设备，及时对工地出入口200米范围进行不定期清洗。执法巡查人员一旦发现路面污染，第一时间采取机械冲洗和人工洗扫相结合的方法及时处置，确保城区道路干净整洁。截至目前，城管环卫部门先后打扫、清洗带泥污染街道26处、2.1万米。
车窗抛物不仅影响了市容卫生，对全市一线环卫工人来说可能就是“夺命垃圾”，因此加大整治非常有必要，城管将积极配合市文明办对机动车向车窗外抛扔杂物不文明行为进行综合治理。一方面发动市民进行投诉，抓拍车窗抛物不文明行为并进行举报。另一方面配合交警、客运部门加大处罚。同时在出租车、公交车等车厢制作宣传提示标语口号，温馨提示驾乘人员养成文明卫生的出行习惯。
三区城管执法部门，严格规定所有辖区内商户固定摊位经营范围，对占道经营、无证经营摊贩、临街门面延伸占道及露天烧烤摊点等进行规范和整治。在整治道路污染同时，加强对市区道路和重点地区环境卫生清整和清扫保洁工作；加强垃圾箱（桶）、果皮箱的清洗保洁；加大人工清扫保洁力度，增加巡查保洁频次，减少垃圾滞留路面时间，全力确保大环境卫生质量；加强生活垃圾清运，调整清运作业时间，及时收集垃圾，增加收运次数，做好垃圾收集、中转、清运等工作，确保辖区生活垃圾及时彻底清运，达到日产日清标准，减少垃圾滞留暴露时间，保持道路环境干净整洁；加强垃圾无害化处理监管，垃圾密闭清运，避免二次污染，严格管理垃圾倾倒，保障环卫工作各环节无缝衔接、流程畅通、落实到位，进一步提升城市大环境卫生质量。
全面实施道路清洗洒水降尘工作，市城管局加大环卫清扫保洁力度，全方位清扫路面垃圾灰尘，增加洗路和洒水频次，保持路面潮湿度，减少扬尘。加大道路机械化作业力度，提高城市道路洁净水平。增加环卫机械设备投入，提高机械清扫率，深入开展城市精细化管理工程，为“美丽银川”建设打造基础环境保障。
记者 张佳怡 通讯员 李欢耀
