今年3月10日，宁夏回族自治区住房城乡建设厅以及自治区发展改革委、监察厅等六部门联合发布《全区集中开展工程建设领域突出问题专项整治行动方案》，专项整治工程建设领域违反基本建设程序擅自开工、违法违规招投标、建设工程转包挂靠等七大问题。
为确保行动取得实效，自治区住房城乡建设厅于4月和6月开展了工程招投标市场和工程质量安全暨建筑市场监督执法检查。检查组共抽查项目75个，涉及5个地级市及55个建设单位、67个施工单位、48个监理单位，下达隐患整改通知书31份、停工整改通知书32份、行政执法建议书15份。
层层剖析，让问题无处遁形
自治区住房城乡建设厅副厅长何晓勇告诉记者，通过检查发现，全区工程质量安全形势总体稳定且不断提升，但问题依然突出。
市场行为不规范。个别工程未办理相关手续擅自开工建设或先开工后补办，一些工程施工单位和监理企业中标承诺的管理人员与实际履职管理人员不符，项目部中标管理人员长期不到岗履职、存在转包挂靠和违法分包问题。
主体责任落实不到位。部分施工企业以项目部检查代替企业检查、质量安全隐患自查自纠重点不突出，现场特种作业人员持假证、无效证件上岗，施工组织设计及施工方案与现场实际不符；监理单位对施工项目部管理人员、特种作业人员持证上岗审核不到位，对分包单位资质、人员审核不严格，对重大危险源辨识把关不到位，编制的监理规划和监理细则与工程实际脱节。
工程质量和安全监管有待进一步加强。部分工程存在钢筋保护层厚度不符合设计要求、填充墙砌体砌筑质量不高、工程技术资料不齐全、危险性较大分部分项工程专项施工方案与现场实际不符、塔吊检查维护保养不及时等问题。
农民工管理相对薄弱。个别项目未严格执行实名制管理和签订用工合同规定；有的未建立农民工工资与其他工程款分账管理制度，未将工资按照不低于22%的工程款比例拨付至专用账户。
规范招投标，清源才能正本
整治工程招投标突出问题是此次行动的重点之一。自4月12日至6月23日，检查组对全区2015年以来在建、续建和未竣工验收的政府投资工程项目进行了检查，随机抽检74项工程，标后监管延伸检查25家施工企业。通过查阅资料和现场核查的方式，查验现场项目班子与投标文件承诺是否一致、施工工期和合同价款是否与中标通知书一致以及是否存在“阴阳”合同、是否办理施工许可证等情况。
何晓勇介绍说，通过检查发现，个别单位违反招投标法规，存在未招先建、围标串标、出借资质投标等违法违规行为以及中标建造师、总监、项目班子成员履职不到位等问题；少数评标专家不能客观公正履行职责，个别项目存在多个评委同时给一家投标企业打极端分的情况；个别市县招投标领导小组不符合国家相关规定，部分监管人员履行职责不到位，中标通知书格式不规范。
何晓勇表示，招投标是建筑市场是否规范的第一道关口，是整个项目能否顺利推进的源头，必须把好这道关。
奖优罚劣，诚信分值胜真金
宁夏回族自治区住房城乡建设厅对本次突出问题专项整治中履行基本建设程序、工程质量安全主体责任落实到位、标准化工地建设达标、工程项目质量安全保证体系健全、质量安全管理措施完善的宁夏残疾人康复中心工程、吴忠市妇幼保健院等10个建设项目参建各方给予了通报表扬、记载企业良好记录、增加200分信用分值的诚信激励。
同时，针对发现质量安全和招投标方面问题的15个典型案例下发了执法建议书并在全区通报批评，由工程属地主管部门按照执法建议书的要求，依据相关法律法规进行处罚。各级招投标主管部门按照相关法律法规规定，作出取消违法违规责任主体在其行政区域内的投标资格，报自治区建设工程招标投标管理中心进行全区通报。
记者了解到，对工程建设五方责任主体违法违规行为记载不良行为、扣除企业诚信分值的处理在业界震动很大。
中宁县恒达建设有限公司等10家企业因违反建设工程质量安全管理条例规定，涉嫌有转包、违法分包、挂靠等违法行为，除依法依规严惩重罚外，均被扣除企业的诚信分值200分。
陕西环宇建设工程项目管理有限公司等两家监理企业因违反工程质量、安全管理条例和有关规范规定，被扣除企业诚信分值200分。另有永明项目管理有限公司等6家监理企业被扣除150分。
这次专项整治，还对未履行注册建造师法定义务的9名项目经理，由工程项目所在地建设行政主管部门依照“分别记分，累加分值”的规定，分别记3分和6分，并记录不良行为。
一位被扣除诚信分值的企业负责人感慨地对记者说，罚款其实并不可怕，最怕的就是扣除诚信分值，记载不良行为，这就意味着企业上了“黑名单”，直接影响企业参与招投标，甚至在一段时间内失去招投标资格。
要将此次检查作为规范建筑市场秩序、改进质量安全工作的有利契机，举一反三，认真查找工作中的不足，完善质量安全管理制度和措施，不断提高管理水平。宁夏回族自治区住房和城乡建设厅党组书记、厅长杨玉经表示，对本次督察中存在违法违规行为的责任单位和责任人，不护短，不手软，要依法严厉进行处罚，跟踪督促企业对存在的问题和隐患彻底整改到位。
本报记者 龚后雨
