按语：根据国家相关政策精神，从今年起，我区决定将符合条件的城镇旧住宅区综合整治项目纳入城镇棚户区改造政策范围。目前，有六个市、县（区）12734套旧住宅按照棚改政策进行综合整治改造。其中，灵武市认真研究相关政策，加强与住建厅沟通对接，对城镇旧住宅区综合整治纳入棚改范围后的改造内容、建设程序、实施方法、资金保障、质量安全管理等进行了有益探索，取得了一定的成效。现将该市的基本做法印发推广，请各市、县（区）参阅，并做好城镇旧住宅区综合整治项目甄别筛选，为全面落实2017年棚改计划奠定基础。
旧区整治扮靓灵州城 惠民工程暖透市民心
——灵武市有序推进城镇棚户区改造（旧住宅区综合整治）工程
2016年，灵武市委、政府深入贯彻落实中央、自治区城市工作会议精神，抢抓棚改政策机遇，将符合条件的城镇旧住宅区综合整治项目纳入棚改政策范围，着力解决旧住宅区房屋年久失修、基础设施简陋、配套设施缺损、环境脏乱差、无物业服务管理等问题，让旧住宅区广大居民共享城镇棚户区改造政策成果。
一、摸清底数，明确标准，科学制定改造方案
推进城镇旧住宅区综合整治，政策性强，涉及面广，情况复杂。该市确立了先急后缓、统筹推进，区域合并、标本兼治，业主参与、合理分担的原则，以“实”字为核心，在“精”字做文章。一是摸清底数。组织相关部门和规划设计单位，利用2个多月时间，多次深入全市154个小区进行排查摸底，最终确定将符合棚改政策标准的67个旧住宅区7086套71万平方米列入2016年棚改任务，概算总投资2.73亿元。二是民主决策。组织规划设计单位、街道、社区、物业公司、新闻媒体、旧住宅区居民代表召开14场整治改造专题调研会，就整治改造的风貌特色、内容、资金分担、质量监督、工作协调配合等进行广泛讨论，充分采纳各方面的合理化意见建议，确保旧住宅区改造更加实用、更接地气。三是多方筹资。制定印发了《灵武市2016年城镇棚户区（城中村）改造项目（老旧小区）环境整治方案》，明确规定旧住宅区整治改造要传承灵州古城“唐韵、绒都、枣乡、现代”特色。积极争取国家和自治区棚改政策资金支持，对符合政策标准规定的整治改造内容，所需资金由政府承担;修缮更新住房产权人专有的设施设备等项目支出，由受益的住房产权人承担; 三层及以下的别墅类住房，改造资金由产权人承担50%;实行电缆等线路入地，对于更新改造供电、电信、广电以及供水、供气等市政公用设施的地埋公共管线铺设由政府负责，架空线路入地及分户入户改造的专项成本支出，由各运营单位承担。
二、统筹规划，试点先行，确保工程有序推进
为保证工作顺利推进，该市坚持在一线发现问题，在一线听取意见，在一线解决问题，最大限度满足居民的愿望和诉求，争取居民的理解和支持。一是试点先行，探索经验。选择福林新村小区300套房屋作为综合整治试点，针对工程实施中遇到的问题，及时报请政府主管领导同意，联合审计、发改、财政等部门现场认定，做到边改造边摸索边总结，对整治改造方案进行修订完善。二是统筹规划，整体推进。在试点的基础上，按照先期调查摸底成果，委托规划设计单位按照新建项目的标准，编制可研报告和初步设计方案，组织专家进行评审后在所在小区和电视台进行公示，严格履行基本建设程序，严格执行城镇棚户区改造政策规定，分两批对67个城镇旧住宅区7086套住房实施综合整治改造，计划于10底前全部完工。三是加大宣传，营造氛围。充分利用广电网络、美丽灵武微信平台、宣传单、公示牌等形式，广泛宣传城镇旧住宅区综合整治的意义、政策、方案、改造内容、注意事项等，聘请小区居民代表组成群众监督小组，全程参与工程监督和验收，让群众明白、理解、支持、配合旧住宅区整治改造。
三、加强协调，强化管理，确保改造质量效果
旧住宅区综合整治涉及面广，而且是在居民区内施工，工作协调量大，施工组织难度大，安全生产压力大，稍有不慎，轻则影响工程进度，重则发生安全事故，该市坚持重心下移，充实一线管理力量，确保工程质量安全。一是选好队伍。把好招投标入口关，规范招投标行为，严格限制不良企业、不诚信企业参与招投标。建立保证金制度，确保中标企业严格履行合同。二是推行标准化施工。施工队伍进场前，按照“八牌两图”将改造内容、工程进度安排、承建企业、监理、现场负责人等信息予以公开公示，同时，对施工人员进行安全培训。人员进场后，及时设置警戒线，请小区居民担任义务安全员和监督员，对进场材料、施工质量、工程进度进行适时监督，严格落实文明施工措施，努力做到防扬尘、降噪音、少扰民。三是强化施工管理。建立“月计划、旬安排、周检查、日巡查”工作机制，明确分工、责任到人，在每个标段指定专人负责现场监督管理，组织协调并指导施工企业建立验收记录和进场材料台账。建立奖惩机制，对进度缓慢、现场管理差、五大员不到位的施工单位，总监不到场、监理不履职的监理企业进行严格处罚，并通报和记录不良行为，保证了工程质量安全和进度。四是加强协调配合。多次召开由电力、燃气、供水、电信、广电、网络等运营单位和施工、监理企业参加的协调会议，就工程进度安排、施工配合、技术交底、资金落实等问题进行充分沟通协调，统一思想，整合资源，形成合力，电力、电信、广电、网络管线统一入地，提高改造效果。
随着旧住宅区整治改造工程陆续竣工，老旧小区的居住环境得到了极大改善，居民的安全感和幸福感得到了有效提升，房屋建筑的使用寿命得到了合理延续，古老的灵州城焕发出新的光彩。据不完全统计，已改造完成的老旧小区，约20%的居民家庭已开始重新进行房屋装修，追求更高更好有品质的生活。
