城市道路反复开挖的“马路拉链”和蜘蛛网式架空线的问题，一直影响和制约城市发展水平，给广大群众日常生活带来诸多影响。去年以来，宁夏回族自治区吴忠市抢抓机遇、多措并举，深入推进地下综合管廊建设，将电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线纳入管廊系统，为提升管线安全水平和防灾抗灾能力打下坚实基础。2016年6月初，吴忠市区城市东部地下综合管廊PPP项目一期工程开工建设，管廊系统全长10公里，概算投资8.4亿元，建设工期为2016年~2018年，目前已完成敷设管线2公里，完成投资1.45亿元。吴忠市的地下综合管廊建设已经呈现出良好的发展态势。
抢抓机遇超前谋划
吴忠市作为沿黄经济区的副中心城市，积极抢抓国务院推进城市地下管廊建设的重大机遇，超前谋划，科学论证，扎实推进，于2015年9月编制完成了《吴忠市市区地下综合管廊专项规划》。该规划坚持“统一规划、统一管理、统一设计”的原则，结合吴忠市城市建设实际，确定了地下综合管廊规划目标和规模，明确了优先建设区域、重点建设区域、有条件建设区域、远期发展建设区域，形成“环线+支线”相结合的地下综合管廊布局，为提升吴忠市城市品质、打造宜居环境、避免出现“马路拉链”现象奠定了良好的基础。
创新模式实现“共赢”
创新融资模式是推进项目建设的基础和保障。吴忠市积极探索、深入研究城市地下综合管廊建设政策规定，采取“PPP+施工总承包”一体化运作方式，由政府和社会资本方按照出资比例，联合成立项目公司负责地下管廊建设运营，授予社会资本方28年特许经营权，按照“使用者付费+可行性缺口补贴”方式收回成本和合理回报。项目采取PPP模式融资7.5亿元，引进社会资本参与地下综合管廊建设，既消除了项目建设资金瓶颈，又探索实践项目建设新理念，为项目高效建设运营提供了新路子，真正实现了政府和社会资本“共赢”。
完善制度科学管理
有效规范的维护管理是地下综合管廊系统正常运转的关键。由于首次规划建设地下综合管廊，没有可学可鉴经验，对此，吴忠市提前着手，在项目未完成之前，积极探索研究、借鉴外地先进维护管理经验，并充分结合纳入管线实际，拟订地下综合管廊系统维护管理办法，建立运营机制，合理规范项目回报机制，有效维护群众利益，为地下综合管廊系统规范运营和维护管理提供制度保障。
金岳普 李金磊
