马路市场因为其购买方便、价格实惠等优势，给其周边的住户带来了便利，但是随之而来的交通堵塞、卫生脏乱差、缺斤少两等乱象，也让马路市场诟病不少。
近年来，我市城管部门加大了对马路市场的整治力度，对一些长期占用道路的市场进行了搬迁改造，金凤区更是让辖区所有的马路市场变身成为农贸市场，使马路市场成为历史，被城管部门称为“金凤模式”。
目前，银川市区的马路市场存在什么样的问题？今后究竟该何去何从？近日，记者跟随城管工作人员进行了摸底调查。
梳理
35处马路市场治理难
2月28日下午，记者来到位于胜利街的一处马路市场，发现消费者不多，摊主们有的玩手机、有的整理货物，他们在等下班高峰期的到来。转了一圈，记者看到这些设置在道牙上的摊位，有的占用盲道、有的搭建在变电器箱上，还有人生火炉子取暖。
“一个马路市场就是一个脏点。”用银川市城管局市容管理处主任任建军的话说，占用盲道、环境脏乱差、噪声污染、影响交通，这些问题基本上是银川所有马路市场共同的特点。
经过摸底，这样的马路市场在银川市区内还有35处。其中，兴庆区27处，分布于富宁街、凤凰北街、胜利街、解放东街、中山南街等街道，占地面积约20000平方米，商贩数量约有2500户；西夏区8处，主要位于同心北街、艺术街、东塔巷、怀远路等街道，占地面积8000平方米，商贩数量约有900户；值得关注的是，金凤区在2016年已经将7个马路市场进行搬迁改造，马路市场成为历史。
据任建军介绍，马路市场一类是占用人行道、全天存在的市场，另一类是只在早晚占道经营的早市和夜市。特点是长期自发形成之后，再由街道办事处或社区进行统一管理，目前正在探索委托专业的第三方管理公司管理。
在马路市场摆摊，均需要缴纳一定的费用。记者走访了4处市场后发现，一个摊位每天大概需要缴纳6元~8元管理费，由管理公司收取，实行收支两条线，上缴财政之后再由财政划拨给街道。
而马路市场经营者的构成，早期以下岗职工、失地农民为主，因为有利可图，加之管理方放任其扩大经营范围，北环批发市场等地的专业经营户也加入其中，城管人员发现，有人早上在早市摆摊，上午在农贸市场里卖，下午又来赶晚市。
尴尬
守着旧摊子不愿意挪窝
2015年2月10日，银川市市场监督管理局在朝阳街等12处早市进行春节前专项整治，当日上午，朝阳街早市不到10分钟的时间查出了两台会作弊的“鬼秤”。而同年5月，该局联合自治区计量测试院的计量专家，对宁园等4处早市的813台计量秤进行“体检”，结果发现18台电子秤不合格。
这些数据说明了马路市场的另一种看不见的乱象，因为流动性大等原因，缺斤少两、以次充好等问题一直是马路市场的一个“恶疾”，随之而来的食品安全、治安等问题，也让管理部门头疼。
任建军说，马路市场在很长一段时间内，确实为周边市民提供了便利，也解决了部分人员的就业及生计问题，但是城市在发展，基础设施在不断完善，以金凤区为例，大阅城、北京华联等城市商业综合体辐射力已经形成规模，因此马路市场的存在弊大于利。
目前，任建军正在对马路市场做调研，目的是在全市范围内实现马路市场室内经营。他每到一处马路市场，问的最多的是愿不愿意搬迁到室内经营，得到的答复是不愿意。究其原因，商贩的解释是室内租金高，人流量又少，还是喜欢守着自己的旧摊子。
为此，相关部门专项治理、联合
整治等方法都用过了，但是“堵”到最后效果并不明显，于是开始琢磨“疏”。2016年，为了缓解西夏区怡林园小区附近占道经营、堵塞交通的情况，辖区街道办事处在小区门口利用空地搞了一个创业再就业市场，然而现在市场里空空如也，市场外虽然立着“严禁占道经营”的警示牌，摆摊的摊贩却熟视无睹。
新华街街道办事处党工委书记马丽说，她辖区管辖的两个市场，疏堵之后只能保持现状，她说，商户习惯了低缴费的露天市场，入室经营租金可能成为负担，要是能有优惠政策，减免租金，逐步引入市场，可能会更有效果。
出路
“金凤模式”能逐步改善乱象
在金凤区城管局局长王玫看来，市场化能够解决的问题，还是要让市场化来解决。以前管理马路市场，城管部门既管人又管事，既当裁判员又当运动员，市场交给第三方物业公司之后，各司其职工作，干得更好了。
在城管部门被称为“金凤模式”的搬迁或许是全市35处马路市场的一条出路。记者在一份由银川市城管局提交的《关于城市马路市场治理工作情况的报告》中看到，2017年银川市城管局将加大督导力度，积极协调、督促辖区将马路市场就近搬迁到商场、停业厂区、地下室等场所规范经营，坚决遏制违法占道、违法建设等行为，做到杜绝增量，减少存量，切实还路于民。
对于马路市场的去留问题，宁夏大学政法学院副教授罗强强认为，存在即合理，马路市场有合理存在的基础，对于马路市场的最终归宿，他认为一刀切取缔的方式不太现实，相关部门应该先做一个调研分析，综合老百姓的需求、地段等因素，根据规律引导，不管是取缔还是搬迁新建，都要符合消费者和摊贩的需求，希望相关部门能平衡各方的利益。
分析和平衡的难题最后还得城管部门解决，银川市城管局市容管理处主任任建军说，下一步将逐步取缔马路市场，参照“金凤模式”综合考虑，要疏堵结合，给摆摊的商户一个去处。
为了解决马路市场的问题，金凤区通过摸底走访，一对一沟通等方式，掌握了摊贩的顾虑和想法，主动引导协调摊位，减免部分费用，以搬迁的方式逐步取缔了马路市场，同时利用闲置的厂房、地下室、营业房，引导摊贩进入室内经营，有效利用了城市闲置资源不说，还实现了市场化的管理。
目前，金凤区的7处马路市场已经还路于民，其中6处都交给了企业管理，宜居巷马路市场搬迁后交给银新苑南社区居委会代管。搬迁后的市场，也并未远离原有的马路市场，且大多为综合市场，经营条件明显好转。
本报记者 田鑫
