近年来,随着农村土地制度改革、农村产权制度改革等工作的推进,农民对盘活资产的呼声日渐高涨,对产权证书的要求也日渐迫切。农村宅基地及住房确权登记发证,不仅能有效保障农民权益,更为农村土地要素流动、盘活提供依据,也为今后探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”奠定基础。
我市自2018年3月正式开展农村宅基地和农民房屋确权登记颁证工作以来,以招投标的方式确定了石嘴山市诚源房地产测量有限公司为技术承担单位。截至目前,已完成全市外业调查工作,现已进入内业制图数据录入和下一阶段的公示工作,为我市全面开展此项工作铺路搭桥,为推进我市农村宅基地“房地一体”确权登记颁证工作探索有效方法和途径。
推进农村宅基地及住房确权登记颁证工作是建立实施不动产统一登记制度的基本内容。市自然资源局开展农村宅基地和农民房屋确权登记颁证工作以来,着手调查确权登记范围及内容,将集体土地及国有土地上所有用于农村宅基地及其地上的农民房屋均纳入调查范围(含星海镇农村集体经济组织整建制使用国有土地上的住房),对于农村宅基地使用权登记界址范围内,永久性存续的、结构完整的农村主要房屋予以调查确权登记,但正在实施拆迁的、列入增加挂钩范围的、城市规划区和工业园区规划范围的不予调查确权,并充分利用北京威特公司2013年已完成的宅基地调查确权工作成果,以2016年经自治区验收的宅基地调查确权数据库24933户作为本次调查的基数(其中,大武口区13509户,惠农区11424户),以2013年完成的宅基地确权调查成果地籍图作为本次调查底图。
为增质提速、明细权属、维护农民集体经济组织和农民的合法权益,促进农村经济社会发展,市自然资源局对大武口区和惠农区市辖区进行了权源情况核实。经调查核实,历年来,大武口区共登记颁发宅基地证6244户,其中,隆湖经济开发区村民由隆德县人民政府登记颁发《国有土地使用证》的4598户,长兴街道办事处村民由石嘴山市人民政府登记颁发《集体土地使用证》的1150户,长胜街道办事处村民由平罗县人民政府登记颁发《集体土地使用证》的496户,以上宅基地上房屋均未颁发过房屋所有权证。截至今年4月24日,大武口区共调查农民宅基地上房屋11007户,其中,星海镇8162户,长胜街道办事处1613户,长兴街道办事处1232户,目前,已完成了3220户内业整理及绘图工作。惠农区宅基地登记发证共10620户,房屋所有权登记发证7433本,截至4月24日,惠农区宅基地外业调查全部完成,共调查农村宅基地上房屋11029户,已完成了11029户内业整理和绘图工作,一轮公示正在进行中。经核对相关资料,具备发证条件的3850户,已完成的调查户中无宅基地权属来源材料的共925户,没有取得村镇房屋规划建设许可证的共2771户。
在推进农村宅基地及住房确权登记颁证工作中,存在农民宅基地270平方米权属界线划定难、无宅基地和农民建房规划批准手续、私搭乱建、私自改变用途、非本村村民在农村买地建房、私自交易等问题。针对遇到的问题,市自然资源局将结合实际予以解决,由市自然资源局不动产登记事务中心制定工作计划,安排专人落实工作任务和责任。大武口区长胜街道办事处的长胜村、潮湖村,按照《石嘴山市城市总体规划》,该区域规划为工业建设用地,暂时不予确权登记。