前 言
自2023年我区启动完整社区建设试点以来，各地住房和城乡建设部门坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，聚焦群众关切的“一老一幼”设施建设，聚焦为民、便民、安民服务，将铸牢中华民族共同体意识主线融入完整社区建设试点，以示范为引领，打造69个具有宁夏特色完整社区试点，走出了一条具有宁夏特色完整社区建设的新路子。全区各地住房和城乡建设部门紧紧围绕补齐社区各类设施和服务短板，密切联系自治区、市、县（区）各级有关部门，结合城市更新、老旧小区改造、城市街区和城中村改造，以及城市社区规范化标准化建设等工作，统筹开展完整社区建设试点，取得了明显的成效，并为全区深化完整社区建设试点作出了积极探索。在此基础上，我们组织征集整理了《全区完整社区建设试点可复制可推广经验做法（第一批）》，同时推荐上报住房城乡建设部并印发全区。请各市、县（区）结合实际，认真学习借鉴，加快推进2026年度完整社区建设。
银川市兴庆区完整社区建设试点可复制可推广经验做法
完整社区建设试点是民生工程,更是民心工程,不仅要有完整的硬件设施,更要能把居民的心聚拢起来。银川市兴庆区把“完整社区”建设作为高质量推进城市更新的重要举措,梯次开展“完整社区”试点建设。聚集居民需求、补齐民生短板、注重完善治理机制、强化长效管理,推行“红色物业”机制,建立分级分类议事协商机制,有效搭建沟通议事平台,引导居民全程参与完整社区建设试点,实现“受益者”向“建设者”“要我创”向“我要创”的转变,完整社区建设试点在这样的“双向奔赴”中推进,城市和谐宜居的成色也越来越足。
一、主要经验：
（一）建立多部门协同工作机制。按照住房和城乡建设部及自治区住房和城乡建设厅相关文件要求，兴庆区制定《完整社区试点建设实施方案》及建设标准，明确6个方面21条细则，覆盖建设、规划、卫生、教育、民政、文旅、公安等多个领域。实施方案将每条细则分解至相关业务部门、街道及社区，构建起权责清晰、协同高效的多部门联动工作机制。
（二）创新多元资金筹措模式，破解建设资金难题。探索“项目进驻+企业投资+社会捐赠+公共收益”多元筹资路径：一是各对口部门主动对接自治区、银川市相关单位，争取建设、民政、宣传、体育、公安等领域项目资金落地社区，精准补齐建设短板；二是优化社区空间布局，引进社会第三方公司建设充电桩设施，解决居民电动车充电不便及飞线充电安全隐患；三是盘活零散闲置房屋、地块，嵌入家政服务点、快递点、纯净水智能供水柜等便民设施，构建15分钟“一站式”便民服务圈；四是合理运用物业公司管理经费及物业专项维修资金，升级改造居住区屋面防水、路面、安防识别系统、自行车棚防火隔板、绿化亮化、健身设施等，提升居民居住舒适度与安全性；五是争取社会公益金支持，进一步完善社区基础设施。
（三）推行资源共建共享，补齐配套服务短板。针对兴庆区部分老旧小区预留空间不足，教育、老年服务中心、卫生站、警务室等配套设施难以足额配置的问题，采取相邻社区资源共建共享模式，有效解决居民就医、养老、就学等实际需求，全面补齐服务短板。
（四）以智慧治理赋能特色服务升级。推进“互联网+社区治理”建设，搭建社区智慧治理平台，整合“居民诉求上报、物业维修申请、便民服务预约”等功能，实现“线上提交、线下办理、进度可查”闭环服务，将服务响应时间缩短至2小时内，显著提升社区治理数字化、智能化水平。
二、主要成效
2023年培育出崇安社区、永泰社区，2024年培育出丽景社区、燕乐园社区，并全部入选自治区完整社区创建试点。
（一）党员群众参与度显著提升。在老旧小区拆迁改造、加装电梯等重大民生工程中，群众通过多种渠道积极反馈意见建议，并推选代表全程监督工程建设，形成共建共治良好氛围。
（二）民生诉求解决精准高效。社区搭建议事平台，引导居民参与社区建设发展讨论，精准梳理出康养、就餐、托育、健身、快递、就医等“急难愁盼”问题，做到靶向施策、闭环解决，居民幸福感、安全感、满意度持续提升。
（三）形成可复制的建设格局。构建以基层党建为引领、部门协作分工、党员群众广泛参与的完整社区建设试点格局，兴庆区4个完整社区试点均高标准达标，为全域推广提供了可借鉴的实践样本。
三、主要做法
(一）采用“部门协同+项目落地+精准补短+智慧赋能”推进路径。一是制定专项方案，明确责任分工，建立多部门协同发力机制；二是整合各类资源，精准排查问题，科学谋划建设举措；三是聚焦试点社区短板，推动各部门争取项目资金落地，实现靶向补短板；四是搭建集线上服务、积分管理、诉求响应、数据统计于一体的社区智慧服务平台，全面提升社区服务能力与水平。
（二）特色做法。一是强化沟通对接，破解难点堵点。完整社区建设试点涉及面广、环节多，兴庆区住房城乡建设和交通局通过常态化与社区沟通，精准掌握试点建设中的重点难点问题，依托多部门联动机制，以函件形式逐一反馈至相关行业部门，推动问题高效解决。二是深化部门协作，嵌入项目补短板。街道社区与相关业务部门密切配合，由社区排查短板弱项，业务部门争取项目落地，将各类民生项目嵌入完整社区建设试点，既破解建设资金不足问题，又确保试点建设目标顺利达成。三是突出党建引领，构建共建共治“同心圆”。社区党委将党的领导贯穿完整社区建设试点全过程，依托“街道大工委—社区大党委—网格（小区）党支部—楼栋党小组”四级组织链条，健全“社区吹哨、部门报到”机制，实现“一张网”统筹、“一股绳”发力。通过议事平台倾听群众诉求，引导党员群众参与社区建设，协调政府部门及社会第三方公司投资，精准解决实际问题，形成共建共治共享工作格局。四是主动对接上级，争取资金支持。积极对接自治区住建厅，及时领会试点建设要求与工作精神，常态化报送试点工作亮点与进展，2025年以来累计报送相关信息50余篇，其中30余篇被住建厅微信公众号“宁夏住建”采用。在部门与社区协同发力下，2025年兴庆区4个完整社区试点均获得自治区住建厅完整社区试点奖补资金支持。
四、典型案例
案例一：智慧社区平台赋能基层治理数字化转型
兴庆区丽景社区搭建智慧社区线上平台，并与物业服务系统融合实现“多网合一”。平台涵盖邻里互动、活动报名、政策查询、志愿者积分、报事报修、证明办理、商户对接等多元功能，彻底转变传统工作模式：志愿者招募从“电话通知”改为“线上自主报名”，签到签退数字化、积分实时记录可兑换物品，参与率提升80%；居民信息录入从“纸质台账+电脑录入”改为“手机实时登记、随时查询”，网格工作时间缩短70%；居民诉求响应从“层层上报”改为“线上直达”，报事报修办结效率提升99%。社区通过平台精准对接居民需求，推动惠民政策、志愿服务、协商议事等工作落地见效，形成“数字化减负、精准化服务、全民化参与”的治理新模式。该模式无需高额投入，仅需搭建标准化功能模块并整合现有资源，适合全区各类社区进行推广。
案例二：部门协作以项目建设促社区环境提升
2025年，结合住建部门加装和更换电梯改造项目，在兴庆区燕乐园社区、崇安社区推进电梯更新改造：投资569.8万元为燕乐园社区湖心南北区更换电梯37部，投资646.8万元为崇安社区领袖一居、如意苑更换电梯42部，切实解决群众上下楼安全便捷通行问题。此外，燕乐园社区争取退管经费，对老年活动室消防通道大门及开窗进行改造更新，消除安全隐患，为老年人提供安全舒适的活动空间。
案例三：多元资金整合打造 “15 分钟便民服务集群”
针对居民“就餐难、康养难、购物难、取件难、健身难”等痛点，兴庆区丽景社区整合多渠道资金175万元（其中银川市民政资金30万元、兴庆区为民服务发展资金31万元、银川市体育局资金75万元等），集中建设社区食堂、康养中心、运动健康中心、24小时快递驿站等便民设施集群：社区食堂采用“明厨亮灶+亲民价格”模式，保障居民饮食安全实惠；康养中心融合理疗、义诊、手工制作、健康科普等服务，满足老年人多元需求；运动健康中心配备专业指导员及体质检测设备，成为居民日常健身主阵地；嵌入式快递驿站整合多家快递品牌，解决取件时间受限及老年人取件不便问题。同时，引入云南喜润公司投资175万元改造景福便民市场，设置80个摊位，既满足居民日常生活采购需求，又带动70余人就业。该案例的核心经验是“需求导向+多元筹资+集群建设”，通过精准对接居民刚需，整合政府专项资金、企业投资等资源，集中建设互补性强的便民设施，形成“15分钟便民服务圈”，其资金筹措方式和设施布局模式可在全区同类社区直接复制进行推广。
工作信息收集、整理、编辑：杨春波
