银川市完整社区建设试点可复制可推广经验做法
银川市坚持系统观念与问题导向，在完整社区建设试点工作统筹、资金筹措、项目生成与实施等关键环节，探索形成了一套行之有效的工作经验。
一、主要经验
一是构建“顶层设计+基层创新”相结合的制度体系。 市级层面出台《银川市完整居住社区建设标准（试行）》，建立覆盖基本公共服务、便民商业、市政配套等6大类21项具体指标的“6+21”核心指标体系，为“建什么、怎么建”提供了清晰标尺。同步将完整社区建设要求深度融入城市规划建设管理全过程，在新建商品房项目规划阶段，即组织自然资源、审批、民政等多部门联合会商，将配套指标作为刚性要求，从源头保障社区功能完整，有效避免了“重住房建设、轻服务配套”的问题。
二是建立“市级统筹、四级联动、部门协同”的工作机制。 成立由银川市住房城乡建设局、民政局牵头，18个相关部门协同的工作专班，构建了“市—县（市）区—街道—社区”四级责任明晰、上下贯通的联动体系。市级负责顶层设计、标准制定与资源统筹；县区承担主体责任，组织实施；街道负责督促推进；社区具体落实，形成了齐抓共管、高效运转的工作格局，确保了政策指令直达基层、建设任务层层压实。
三是创新“多元投入、长效运营”的资金保障与可持续模式。 在资金筹措上，采取“中央和自治区专项资金引导、市县财政配套、社会资本参与、居民合理共担”的多元拼盘机制，累计投入各类资金超5700万元。在运营可持续上，积极探索“政府引导+企业运营+居民共享”的市场化路径，对于社区食堂、托育、养老等设施，通过运营补贴、低偿服务、引入专业社会机构等方式，激发市场活力，努力实现“政府减负、企业盈利、居民受益”的良性循环。
二、主要成效
银川市完整社区建设试点工作不仅改善了社区硬件设施，更在凝聚社会共识、提升治理效能、增强居民获得感方面取得了积极成果。
一是形成了一批具有示范效应的试点样板。 目前，银川市共打造了22个自治区级完整社区，其中金凤区民生花园、通福家园和灵武市镇河塔社区3个社区入选国家试点。民生花园社区建设了集健康管理、托幼服务、党群活动、社区食堂于一体的1900平方米综合服务中心；镇河塔社区聚焦养老，建成智慧养老体验中心，改造家庭养老床位120张。这些试点已成为展示宁夏及银川完整社区建设成效的窗口，相关经验于2024年6月在全国完整社区建设试点综合成果展展出。
二是探索了“党建引领、智慧赋能、多元共治”的治理新路径。 普遍建立“社区党组织+业委会+物业企业”三方联动机制，推广“网格吹哨、部门报到”。深度融合信息技术，搭建“i银川”APP社区服务平台矩阵，为高龄独居老人等群体安装智能感知设备，构建线上线下一体化服务体系。创新“社区合伙人”模式，吸引企业、社会组织参与服务供给，培育了共建共治共享的社区治理生态，居民满意度与参与度显著提升。
三、主要做法
在具体项目实施中，银川市结合地方实际，形成了若干特色鲜明、实操性强的技术路径和工作方法。
一是创新运用“城市体检”精准把脉、靶向施策。 在国家及自治区指标基础上，创新增设“困难重度残疾人家庭无障碍改造”等15项特色指标，形成“64+15”的银川特色城市体检指标体系。据此对全市231个社区进行全覆盖“体检”，精准识别设施短板与服务缺失，生成“问题清单”，为后续“一社一策”制定改造提升方案提供了科学、直观的数据支撑，极大提升了资金使用的精准度和项目建设的有效性。
二是推行“硬件改造与软件升级”同步实施的综合建设模式。 在项目实施中，坚决避免“单打一”。例如，在金凤区长城花园社区，一方面对照标准补齐社区食堂、“四点半课堂”、便民网点等硬件设施；另一方面，同步搭建智慧社区平台，整合党建、服务、物业数据，实现特殊人群关怀、安全事件预警等智能应用，并创设“邻里驿站”“微课堂”等居民参与载体，实现了设施完善、智慧治理、居民参与的有机统一和整体提升。
三是实施“分类指导、动态清零”的物业服务覆盖策略。 针对无物业小区管理难题，结合完整社区建设，开展“动态清零”行动。根据小区规模和实际情况，灵活采取“集中连片统管”、“国企兜底”、引入优质市场化物业等多种模式，确保试点社区实现物业服务全覆盖。同时，深化“红色物业”建设，将物业管理深度融入社区治理，有效解决了社区管理“最后一公里”的秩序维护与服务保障问题。
