宁建（建）发〔2025〕26号
各市、县（区）住房城乡建设局，宁东管委会建设和交通局，各相关单位：
2025年5月11日，吴忠市红寺堡区金域名庭项目发生1起高处坠落事故，造成1名施工人员死亡。该项目建设单位银川三建房地产开发有限公司、项目负责人张怡，施工单位银川三建集团有限公司、项目经理李斌，监理单位宁夏五环建设咨询监理有限公司、项目总监理工程师安伟。为深刻汲取事故教训，现将该起事故相关情况通报如下：
一、检查情况
（一）施工现场安全和市场问题。2025年5月14日，我厅对该项目进行了综合执法检查，发现存在以下问题：
1.涉嫌重大事故隐患。（1）涉嫌无资质承揽工程。宁夏信诚建筑劳务有限公司在不具备施工劳务企业资质的情况下，与银川三建集团有限公司签定施工劳务合同，并承揽工程项目。（2）涉嫌未按照规定要求足额配备安全生产管理人员。该项目实际在现场履职的专职安全生产管理人员仅有王佳鹏、姚秉军、田春瑞、拓伯海、刘卫军5人，不满足规定数量的最低要求。
2.企业行为方面。宁夏信诚建筑劳务有限公司无住建部门颁发的“施工劳务企业资质”。银川三建集团有限公司将本项目的施工劳务作业分包给不具备相应资质的宁夏信诚建筑劳务有限公司，涉嫌违法分包。
3.现场安全管理方面。该项目在2025年4月29日的安全交底中没有将《高处作业施工方案》中关于浇筑窗洞口等处混凝土时的安全防护措施进行完整的交底，现场也未落实方案中的防护措施。即事故所在窗洞口部位未设置符合标准的二次结构作业生命线，李玉录未佩戴安全带，周围也无其他可靠固定点系挂安全带。
4.危险作业监护人制度落实情况。该项目危险作业监护人任命书中没有明确监护人监护的区域和职责，而且土建、钢筋、架子工班组为同一个监护人，无法满足高处作业等危险作业时监护人能现场监护的要求。
5.安全防护用品管理方面。该项目安全帽进场和发放台账显示，2024年3月15日进场100顶安全帽，并对进场安全帽进行了见证取样检测，检测结果为合格。但项目开工以来，安全帽共发放了282顶，有182顶安全帽采购进场未进行见证取样检测。
（二）处罚情况。我厅对施工企业银川三建集团有限公司涉嫌降低安全生产条件进行立案调查，并暂扣安全生产许可证。同时，对施工企业银川三建集团有限公司和宁夏信诚建筑劳务有限公司涉嫌存在重大事故隐患和涉嫌违法分包情况，责成属地对重大事故隐患进行挂牌督办并查处，对违法分包行为进行查处。对施工企业银川三建集团有限公司、监理企业宁夏五环建设咨询监理有限公司发生事故行为，责成属地按有关规定扣除诚信分500分；对项目经理、专职安全生产管理员、总监理工程师分别记12分，并暂停执业12个月。下一步，有关部门将结合事故调查情况，对事故责任单位、责任人员作进一步处罚和制作警示教育视频。
二、处理意见
（一）责令吴忠市红寺堡区金域名庭项目全面停止施工，建设、施工、监理单位立即制定整改方案，进一步完善项目安全管理体系，全面开展安全隐患排查整治，整改期间在工地门口醒目位置加挂“生产安全事故整治督办项目”牌，将排查整治结果报吴忠市住房和城乡建设局验收，验收合格后方可复工摘牌。
（二）责令银川三建集团有限公司在全区范围内所有在建房屋市政工程暂停施工7日，全面开展安全隐患排查整治，并将排查整治结果报项目属地住房城乡建设部门验收合格后方可复工。各地要对该公司在宁夏行政区域内承揽的在建项目进行差别化管理，近12个月将该公司纳入有关检查必查范围。
（三）责令宁夏五环建设咨询监理有限公司对其在全区范围内监理的所有在建工地全面开展隐患排查整治工作，并将排查整治结果报项目属地住房城乡建设部门验收合格后，方可复工。各地要对该公司在宁夏行政区域内监理项目进行差别化管理，近12个月将该公司纳入有关检查必查范围。
（四）吴忠市住房和城乡建设局要立即约谈涉事建设、施工、监理单位主要负责人，并将约谈情况报送自治区住房和城乡建设厅。红寺堡区住房和城乡建设局要立即组织辖区内在建项目关键岗位人员召开现场警示教育大会。同时，要按照“逐企业、逐项目、逐设备”排查要求，立即对辖区内房屋市政工程开展安全排查，发现安全防范措施不到位、隐患无法立即消除、存在重大事故隐患的项目一律停工整改，对发现的违法违规问题严肃查处。
三、工作要求
（一）严格落实安全责任。各地要切实提高政治站位，认真组织学习习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，进一步提高思想认识，以对人民极端负责的态度抓好安全生产工作，牢牢守住发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线。各企业要严格落实有关政策文件要求，克服麻痹思想和侥幸心理，进一步压实安全生产责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，真正把安全生产各项要求落到实处、落到一线。
（二）严格施工安全管理。各地要加强日常监管，紧盯危大工程、危险作业等重点环节，督促施工单位为建筑工人配备合格的安全防护用品，以作业班组为单位依法为每个作业点、作业面配备生命绳、防坠器，为每个高空作业人员配备五点式安全带、安全帽。同时，要进行一次覆盖全体员工，尤其是基层班组和一线人员的“反三违”警示教育活动，严防习惯性违章。
（三）加大监督执法力度。各地要加大对违法违规行为查处力度，尤其对无证作业、不戴安全帽、不系安全带、不落实安全措施和制度、误操作、盲目施救等顽固性违章行为要零容忍，依法依规作出责令停产停业整顿、诚信惩戒、暂扣安全生产许可证、罚款等行政处罚，倒逼企业落实安全生产主体责任。
宁夏回族自治区住房和城乡建设厅
2025年5月22日
