一、基本案情
2025年5月20日，银川市住房和城乡建设局在对金凤区2025年老旧小区建筑单体综合整治改造项目—清华苑等9个小区改造工程一标段进行监督检查时发现，施工单位宁夏达源建设工程有限责任公司在施工过程中存在涉嫌违法转包、使用不合格建筑材料的违法行为。银川市住建局工作人员现场抽查了该工程《施工单位中标通知书》《外墙保温隐蔽验收记录》《外墙保温材料、构配件进场检验记录》《施工单位主要管理人员打卡记录》，通过核对施工单位管理人员到岗履职情况、相关资料验收签字情况，对施工单位主要管理人员履职情况进行了监督检查。同时，委托了第三方检测机构对现场正在施工的外墙保温材料进行了抽检。施工单位涉嫌违法违规行为如下：
（一）涉嫌违法转包。施工单位项目经理蒙某某和项目部技术负责人张某某未对该工程的施工活动进行组织管理；技术负责人张某某、资料员邢某某和材料员刘某某长期不到岗；现场材料、构配件进场记录刘某某签字均为代签，隐蔽验收记录张某某签字为代签。依据《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第八条第三款“存在下列情形之一的，应当认定为转包，但有证据证明属于挂靠或者其他违法行为的除外：（三）派驻的项目负责人未对该工程的施工活动进行组织管理，又不能进行合理解释并提供相应证明的”之规定，该项目施工单位宁夏达源建设工程有限责任公司涉嫌违法转包。
（二）使用不合格建筑材料。2025年10月20日，银川市建设工程质量监督站委托宁夏利伟建设工程质量检测有限公司对该项目的外墙保温材料建筑绝热用石墨改性模塑聚苯乙烯泡沫塑料板进行现场抽样检测，发现该外墙保温材料燃烧性能不符合《建筑材料及制品燃烧性能分级》（GB8624-2012）中 B1（C）级技术要求的规定。依据《建设工程质量管理条例》第二十九条“施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得投入使用。”之规定，该项目施工单位宁夏达源建设工程有限责任公司涉嫌在施工中使用不合格建筑材料。
银川市住建局于2025年11月5日向银川市金凤区住房城乡建设和交通局移交了该项目施工单位涉嫌违法转包、使用不合格建筑材料的违法行为线索，后附《建设工程责令改正（停止）违法行为通知书》《外墙保温隐蔽验收记录》《不合格材料复检报告》等印证材料。
银川市金凤区住房城乡建设和交通局对涉及事项开展调查处理后，于2025年12月9日复函银川市住建局：一是针对施工单位涉嫌违法转包及人员履职问题，已依据合同约定对宁夏达源建设工程有限责任公司作出经济处罚45000元，并责令其中标人员全部到场履职。二是针对外墙保温材料不合格问题，已责令施工单位对不合格材料进行返工处理，将不合格材料全部清场，并对施工材料进行复检，经复检，相关材料燃烧性能符合《建筑材料及制品燃烧性能分级》（GB8624-2012）中 B1（C）级技术要求，质量合格。金凤区住建局表示将通过建立定期不定期巡查机制、严格材料全流程管控、强化人员履职监管、开展施工技术交底与培训等四个方面强化后续项目实施过程管理，确保施工环节符合设计及规范要求。
二、执法要点
本案是涉及建设领域质量管理的行政执法典型违法行为，正处于全国建筑保温材料安全隐患全链条整治行动期间，社会关注度高。市住建局的执法过程体现了规范性、专业性和严肃性，其成功查办凸显了以下关键执法要点：
（一）穿透式审查，精准识别违法本质
本案中，宁夏达源建设工程有限责任公司在当日监督检查时，主要管理人员均在场到岗，银川市住建局工作人员在执法过程中，没有停留在对简单核对主要管理人员是否到岗，而是深入核查《外墙保温隐蔽验收记录》《外墙保温材料、构配件进场检验记录》《施工单位主要管理人员打卡记录》等过程文件，精准认定其行为实质上已经涉嫌违法转包。这要求执法人员深刻理解法律法规的立法本意，具备穿透复杂表象、识别违法实质的能力。
（二）全方位构建牢固证据体系
针对行政当事人涉嫌违法行为，开展了多维度、立体化的证据收集工作。一是主体证据，通过《施工单位中标通知书》确认其责任主体身份。二是行为证据，重点收集《施工单位主要管理人员打卡记录》《隐蔽验收记录》等判定主要施工管理人员是否到岗履职的相关资料。通过形成环环相扣、相互印证的证据链，使得违法事实的认定都建立在坚实的基础上，有效应对了行政当事人可能提出的各种异议。
（三）严格落实执法程序
整个执法过程严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序，在执法过程中主动亮证，在线索移交过程中描述为“涉嫌违法行为”，交由具有执法权的辖区住建部门进一步核实查处。
金凤区2025年老旧小区建筑单体综合整治改造项目—清华苑等 9个小区改造工程一标段涉嫌违法转包、使用不合格建筑材料的违法案件的查办，是住房城乡建设领域强化市场监管，践行依法行政的一个典型案例缩影。在新时期，住房城乡建设行政执法工作坚持“以人民为中心”的发展思想，坚持事实为依据、法律为准绳，严查各类扰乱市场秩序、侵害群众利益的违法行为，有效震慑违法违规企业，净化市场环境，引导行业健康发展，切实保护人民群众的合法权益，促进住房城乡建设事业的高质量发展。
（该案例由银川市住房和城乡建设局提供）
