宁建办发〔2024〕26号
各市、县（区）和宁东管委会审批服务管理局、住房和城乡建设局，自治区各有关单位：
今年以来，各地以全域开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点为主线，持续创新工程建设项目审批服务举措，为深化工程建设项目审批制度改革作出了积极探索。现将“石嘴山市以数字化报建为‘引擎’，赋能工程建设项目审批换挡升级”等经验做法予以印发，希望各地结合实际，认真学习借鉴，加快推进各项改革任务落实。
附件：石嘴山市、平罗县工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点经验做法
自治区住房和城乡建设厅
2024年11月7日
（此件公开发布）
附件
石嘴山市以数字化报建为“引擎”赋能工程建设项目审批换挡升级
为认真贯彻国家、自治区优化营商环境和深化工程建设项目审批制度改革决策部署，推进工程建设项目全生命周期数字化管理，石嘴山市以工程建设项目在线审批为基础，以问题为导向，不断完善政策服务“软件”，强化审批系统“硬件”，加强项目审批数据归集共享应用，着力深化数据赋能，全面拓展电子证照应用场景，通过数据共享、精准服务等方式推进全过程数字化报建，助力工程建设项目审批换挡升级。
一、主要做法
（一）审批标准化。以标准化为抓手，按照全流程审批服务事项办理用时要求，联合相关审批部门对工程建设项目审批事项材料进行颗粒化梳理，优化完善15类工程建设项目审批流程图，规范在线审批标准，统一电子证照事项清单，明确电子证照应用场景。重新修订《石嘴山市工程建设项目全流程审批操作指引》，并将审批事项申报材料按照“必要、非必要、容缺、共享”进行分类，并在工改系统中用“红绿黄蓝”四种颜色进行一一对应，构建精细化工程建设项目审批服务体系，确保市域范围工程建设项目无差别受理、同标准办理、同质量服务。
（二）服务精准化。依托工程建设项目业务协同平台，持续推行工程建设项目管家帮办代办服务，将全市重点投资项目纳入帮代办服务范围，构建市、县（区）、园区三级代办服务体系。对投资建设项目审批业务咨询、政策指引、审批代办、问题协调等进行全程跟踪对接，主动引导项目建设单位申报人员应用工程建设项目网上办事大厅智能化情形引导定制流程图，或通过工改系统网上申报定制项目专属定制流程图，为项目单位提供“一项一策”全生命周期帮办代办精准服务，提升项目建设单位网上申报操作能力和办理效率。
（三）表单智慧化。进一步优化整合工程建设项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段“申请表单”，并将各阶段申请表单配置到工程建设项目申报系统中直接生成，项目单位申报各审批阶段事项只需在线填写一张表单信息，申请表单填写要素由263个减至106个。同时创新实行系统“智能填写”，工程审批系统自动归集储存历史表单填写记录信息，企业在后续申报时对于已填写的项目基本信息、建筑单体、参建单位等157个要素信息可重复使用，有效减少申请人填写申请表单的工作量。
（四）材料无纸化。依托工程建设项目审批系统、宁夏电子证照管理平台、宁夏政务协同办公平台等系统功能及数据共享，对工程建设项目初步设计、环境影响评价、乡村规划许可等16个审批事项核发电子证照，其中企业投资备案、建筑工程施工许可等6个审批事项推行全程无纸化审批核发电子证照，项目建设单位申报过程中无需到项目审批综合服务窗口提交纸质申报资料、领取纸质证照。对申报材料中属于政府部门审批核发的电子证照材料实行系统无感调用，不同申报事项所需的重复材料直接复用。同时结合工程建设项目审批系统电子签章功能，实行申请表单电子化，无需项目单位打印后再加盖印章扫描上传。今年1-9月，共核发电子证照1531个，其中工程建设项目无纸化办理1338件。
（五）核验智能化。依托宁夏工程建设项目网上办事大厅及工程建设项目审批管理系统智能校验功能，探索建设用地规划许可、建筑工程施工许可等4项审批事项推行“AI预审+人工复核”智能申报、智能审批模式，将梳理的99个智能审批事项核验点提前配置到系统中，结合系统人工智能算法对项目单位提交的申报资料进行要素自动核验，申报人员及审批人员对人工智能发现问题进行人工复核，切实提高办事便利度，提升工程建设项目审批效率。
（六）勘验视频化。进一步优化工程建设项目远程视频勘验审批流程，适度扩大工程建设项目远程视频勘验审批适用范围，编制远程视频勘验要点，完善工程建设项目审批远程视频勘察系统操作指南，全市范围推广应用，在实际操作使用过程中不断完善远程视频勘验系统。今年1-9月，已有8个项目环境影响评价、3个项目水土保持评价、建筑工程施工许可，通过远程视频勘验系统完成评审，有效提升项目审批效率，提高企业办事体验。
（七）监管信息化。依托工程建设项目审批管理系统与建筑市场监管平台数据互联互通，审批部门核发项目建筑工程施工许可后，住建部门即可通过宁夏建筑市场监管平台在线获取项目信息介入建设工程质量安全监督。同时，结合宁夏建筑市场监管平台智慧工地模块信息预警、数据监测、视频影像等功能，对建设工程施工现场起重机械运行情况、主要人员到岗情况、施工现场环境监测、施工现场安全防护等工作进行可视化监督管理，作为开展建设工程实地抽查监督检查工作依据，确保建设工程施工质量、安全措施落实到位，提高建设工程质量安全管理水平。
（八）档案电子化。对工程建设项目审批档案推行“云归档”+硬件存储双保险机制，通过工程建设项目审批审批系统电子档案功能专栏统一对工程化建设项目申报材料、审批结果等电子资料进行归档，同时对全程电子化审批事项审批档案资料单独建立线下电子档案硬盘，方便项目建设单位、审批部门通过工改系统调取工程建设项目档案资料，确保审批档案长期保存过程中真实性、完整性、可用性、安全性。依托石嘴山市建设工程档案收集管理服务平台推行城建档案验收电子化，提升档案验收归集效率和服务质量，实现工程建设项目全过程在线闭合管理。截至目前，石嘴山市城建档案平台线上归档326个项目。
二、改革成效
（一）降低办事成本。通过无纸化审批、电子印章、电子材料共享应用等信息化措施，变传统的“人带着资料跑”为“线上数据跑”，有效降低项目单位跑腿成本和申报材料打印成本。据初步测算，可为每个项目建设单位节省1万元。
（二）提高审批效能。通过网上申报、线上智能核验、核发电子证照全流程在线办理，实现审批关键节点线上无缝衔接，高频审批事项平均审批办理时限由10个工作日压缩至5个工作日以内办结，审批时限压缩50%以上，其中企业投资项目备案、施工许可等5个审批事项实行1日办结，有效提升工程建设项目审批效率。
（三）提升服务体验。通过工改系统自动获取历史数据生成申请表单，有效提高项目单位在工改系统填写的数据应用，避免项目单位线上线下重复填写申请表单，其中申请表中的263个要素信息中的157个要素可直接复用信息，复用率达60%。同时通过工改系统智能核验，可为项目单位申报施工许可等4个审批事项提供每天24小时不间断申报材料校验服务，辅助提升办事效率，提高项目单位对工改系统的体验感。
石嘴山市以建筑单体赋码落图推动项目审批数字化应用
为认真贯彻落实住建部、自治区住建厅开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作的要求，加快推进房屋建筑工程赋码落图，石嘴山市坚持目标导向，以工程建设项目审批监管系统为支撑，助推房屋建筑单体赋码落图成果标准化、规范化，促进工程建设项目全生命周期信息共享。
一、主要做法
（一）强化借鉴学习。安排专人组建建筑单体赋码落图试点工作小组，认真学习住建部《房屋建筑统一编码与基本属性数据标准》，结合推动建筑单体赋码落图的难点、堵点，通过网络浏览、电话联系等多渠道了解学习浙江、山东、广州等省市的建筑单体落图经验，理清建筑单体赋码落图的思路，以工程建设项目施工图审查为抓手，项目单位在办理施工图设计文件审查时同步上传含有建筑单体矢量坐标的空间定位文件进行落图，完善项目单体信息后系统自动赋码，为顺利推进房屋建筑单体赋码落图工作提供保障。
（二）统一技术标准。严格落实《房屋建筑统一编码与基本属性数据标准》《自治区工程建设项目业务用码赋码技术导则（试行）》《自治区房屋建筑单体落图技术导则（试行）》等规范标准，明确二维、三维建筑单体赋码落图文件规范标准，以房屋建筑工程施工图设计文件中的总平面图为项目空间定位文件绘制基础，统一建筑单体绘图标准，同时针对建筑设计中可能出现的各种建筑形体类型，明确按“幢”的划分标准。对特殊或形体复杂的独栋类、综合类建筑，根据建筑形体和内外空间关系绘制空间定位轮廓线，准确表达建筑形体关系、空间定位，确保落图文件图层统一，提高落图成功率。
（三）完善系统功能。依托“工改”系统完善“二维+三维”的空间单体落图功能，在办理施工图审查环节，项目单位上传带矢量坐标的CAD文件或BIM模型，通过系统自动识别图纸转换，获取项目用地红线、单体数量、单体轮廓线等数据信息，并将项目建筑单体图精准自动落至房屋建筑数据库底图中，同时为房屋建筑单体赋予唯一编码，关联项目信息、审批结果等数据。截至目前，石嘴山市玖裕台、冷链物流等4个项目59个单体项目已通过工改系统成功赋码落图，实现自治区建筑智慧平台赋码、工改系统落图、宁夏智慧住建“一张图”系统统一展示无缝衔接。
二、改革成效
（一）“一键”高效赋码落图。通过统一规范设计单位绘图标准、赋码单元，项目单位工改系统上传数据，系统自动识别单体数据，完善项目单体信息后自动单体赋码，有效避免项目单位因不会操作影响项目施工图审查，实现建筑单体落图赋码申报与应用两不误。
（二）夯实数据共享基础。通过工改系统统一对申报项目建筑单体进行赋码落图，赋予每一个房屋建筑单体“身份证号”，实现工程建设项目单体数据颗粒化管理，项目建设地点、轮廓等信息可视化，有效避免工改系统项目单体申报数据重复、数据填写标准不统一等问题。
（三）助推数字管理改革。通过自治区建筑智慧平台赋码、工改系统建筑单体赋码落图、宁夏智慧住建“一张图”展示，打破了建筑工程审批、监管、应用系统信息孤岛，实现审批监管部门之间的信息共享和协同，推动政府部门的数字化转型和升级。
项目“掌上办”服务“零距离”——石嘴山市“一码通”小程序迭代升级打造项目审批新模式
为贯彻落实国家、自治区优化营商环境和深化工程建设项目审批制度改革决策部署，强化工程建设项目全生命周期数字化管理应用，推进工程建设项目审批标准化、规范化、便利化，石嘴山市对工程建设项目审批“一码通”微信小程序进行迭代升级，全面对接一体化政务服务平台，融入“我的宁夏”APP，联通工程建设项目审批数据链，实现工程建设项目审批“掌上查、掌上办、掌上用”，打造工程建设项目审批“零距离”高效服务。
一、主要做法
（一）信息“掌上查”。一是打通石嘴山市建设项目审批“一码通”微信小程序与宁夏工程建设项目审批系统数据链条，推行工程建设项目审批办件信息“掌上查”，审批电子证照“掌上用”，项目单位通过工程建设项目审批“一码通”微信小程序对工程建设项目申报办理进度进行查询、下载办理结果，进一步提升工程建设项目审批服务质量，提高项目审批信息应用便利度；二是通过融合多媒体的综合技术以及三维立体图文并茂的形式，整合石嘴山市工程建设项目审批系统的工程建设项目审批数据，在“一码通”微信小程序实时更新展示，实现工程建设项目审批的数据实时的可视化，直观监测工程建设项目审批情况，实现关键指标异常预警，为项目审批部门提供快速看数和辅助决策支持。
（二）政策“掌上推”。通过工程建设项目“一码通”微信小程序打造“政策超市”，将工程建设项目涉及法律法规、规章制度以及近年来国家、自治区印发工程建设项目审批制度改革相关政策文件主动向项目建设单位精准匹配推送，变“人找政策”为“政策找人”，切实增强政策的透明度和预见性，消除政策信息不对称等问题，打通政策落地的“快车道”，实现政策应知尽知、应享尽享。
（三）中介“掌上选”。目前，宁夏网上“中介超市”平台已在全区全面推广应用，为进一步提升中介超市平台应用便利度，迎合了企业、群众日常办事使用手机的习惯，开通掌上中介超市功能，一是实现掌握资讯更方便。企业进入中介超市模块，可随时查看中介机构服务承诺、收费标准、联系方式等信息，实时跟进项目公告、中选公告及项目备案情况，了解项目最新进展，确保资讯一应俱全，让业务办理畅通无阻；二是实现业务办理更快捷。中介机构登录账号后，可随时掌握中介服务采购信息，对满足条件的采购公告进行报名及报价。项目业主可随时查看自己发布的采购公告，报名时间截止后即可一键选取中介机构，真正进入“掌上选中介”模式。
（四）流程“掌上定”。打造“定制+精准化”帮办代办服务新模式，为工程建设项目单位提供“定制+精准”项目管家帮办代办服务，制定个性化专属智慧审批流程图，根据流程图全面梳理项目建设推进情况、审批手续办理进度、问题清单等，定制专属帮办方案，提供超前介入、方案制定、业务指导、审批协调、全程跟踪等精准高效帮办代办，建立企业项目服务信息共享机制。
二、改革成效
（一）资源共享降成本。石嘴山市借助工程建设项目“一码通”微信小程序，主动公开工程建设项目审批政策文件、办事指南、审批流程图等信息，项目单位申报人员可直接查询、下载应用，实现审批部门办事指南“零纸张”、项目单位信息获取“零跑动”，有效降低政府部门宣传成本及项目单位办事跑动成本。据初步测算，通过“一码通”微信小程序的信息公开应用，每年可为审批部门节约5万元宣传印刷服务费用，为每个项目单位降低跑动成本1000元。
（二）集成服务提质效。一是信息获取更便利，项目单位申报人员可随时随地通过“一码通”微信小程序，获取工程建设项目审批办事指南、流程图、系统操作等信息，实现工程建设项目申报“一‘扫’可查、一‘点’即知”。二是政策查询更高效，审批部门通过“一码通”微信小程序及时集中公开政策文件，并主动向项目单位推送，同时项目单位也可自行通过小程序搜索功能快速检索政策信息，有效解决项目单位对于审批政策“找不到、找不快、找不准”等痛点难点问题。三是企业满意度更高，通过“一码通”微信小程序中介超市、区域评估、定制流程等功能，为项目单位提供“点餐式服务”、“自助式服务”，有效提升项目方的获得感、满意度。
（三）良性互动促改革。通过对“一码通”微信小程序推广应用，有效辅助提升项目单位对工改政策知晓率，提高对工程建设项目审批系统申报能力及在线申报项目积极性，促进工程建设项目网上中介超市、区域评估、水电气暖网联合报装等系统应用，推动工程建设项目审批数字化转型，促进工程建设项目审批标准化、规范化、便利化，助力工程建设项目全生命周期数字化管理改革，实现市域范围工程建设项目审批标准化、规范化、便利化。
“中介服务”网上选项目审批加速跑——石嘴山市全面推广网上“中介超市”打造优质中介服务环境
为深化工程建设项目审批制度改革，石嘴山市聚焦中介服务机构收费标准不统一、效率低等问题，围绕规范服务行为、提升服务质效等方面，打造公平开放、竞争有序、诚实守信、执业规范的中介服务环境，石嘴山市依托自治区工改系统建立了工程建设项目网上“中介超市”平台并在全市范围内推广应用，实现中介服务制度化、规范化、便利化。
一、经验做法
（一）强基固本，制度引领改革创新。一是在全区率先研究配套制定了“中介超市”平台运行管理规则、“红黑名单”管理办法等三项制度性文件，为全市网上中介超市的稳健运行奠定了坚实基础。二是依托自治区工程建设项目审批管理系统，建设了统一网上入口、统一身份认证、事项集中发布、服务集中提供的中介超市平台，实现了业主单位在线选择、交易双方在线签约“全流程”管理。三是梳理工程建设项目中介服务事项，编制公布《石嘴山市工程建设项目中介服务事项清单》，并结合工程建设项目建设实际，动态调整清单内容，补充完善并整合其他地市中介事项。目前，“中介超市”可提供服务已增加至67项，常规项目的中介服务需求均可通过“中介超市”选取。
（二）优化服务，驱动效能加速释放。一是全面推广中介超市平台应用，市、县（区）安排专人负责中介超市平台维护管理，确保信息审查标准统一、数据规范。截至目前，审查中介超市平台信息近6000条，有效保障中介超市平台高效运行。二是积极做好“中介超市”宣传、推广、应用工作，面向全国“零门槛、零限制、零费用”邀请信誉好、业绩优的优质中介服务机构入驻“中介超市”，现已有426家中介机构成功进驻。三是坚持政府先行、社会同行原则，将全市范围内所有政府投资和使用国有资金的工程建设项目全部纳入“中介超市”平台选取中介服务机构，积极鼓励社会投资项目单位通过“中介超市”平台“货比三家”，自主选择最适合的中介机构，营造开放、公平、透明、高效的中介服务环境。
（三）严格监管，确保中介品质卓越。一是建立中介超市平台运行问题及时发现和有效解决闭环机制，定期对“中介超市”使用情况进行统计，发现问题及时协调人员沟通解决，对处理结果实时跟踪并告知相关单位。二是加强对中介服务机构考核力度，形成以项目业主评价为主，项目评审的专家及审批部门协同配合的“1+2”服务评价机制，从中介服务时限、成果质量及收费、服务态度及质量3方面综合进行服务评价并对外展示，倒逼中介机构提升服务质量。三是对入驻中介机构实施信用管理，网上中介超市平台实时与宁夏“互联网+监管”平台企业信用数据进行智能比对，按照“红黑名单”管理办法，对列入黑名单的中介机构限制其在网上中介超市参与中介服务，形成中介超市良性竞争环境，充分激发市场活力。
二、改革成效
（一）服务更便利，流程优化显成效。“中介超市”平台借鉴“淘宝”、“大众点评”模式，整合各类中介服务资源，为工程建设项目提供了一站式、全方位的中介服务，打破了中介服务市场的壁垒。全国具有法定中介服务资格的中介机构均可“零门槛”入驻，入驻后公开服务范围、标准、收费、承诺时限等信息。企业可以通过平台了解中介服务的价格、时间、质量等，极大地解决了企业在寻找和选择中介服务过程中的信息不对称问题，使得服务获取更加便捷、高效。
（二）服务更高效，效率提升见真章。通过“中介超市”平台，项目单位和中介机构之间的信息交流更加顺畅，流程更加优化。平台提供了直接选取、邀请比选、随机抽取三种方式供项目单位在线选取中介服务机构，从项目业主发布公告、中介机构报名到选出中选中介机构等流程全部实行网上操作，实现了“不见面”交易、“全流程”在线管理。在缩短了服务响应时间，还减少了不必要的等待和沟通成本，显著提高了中介服务的整体效率。
（三）服务更规范，全面监管保质量。严格的中介服务机构入驻标准和审核机制，确保入驻的中介机构具备法定的中介服务资格和优质的服务能力。动态调整中介服务事项清单、完善中介服务事项信息、强化透明机制等措施，全面确保了中介服务的规范性和透明度。通过“1+2”服务评价机制、“红黑名单”管理办法、“优胜劣汰”退出机制，中介机构需要不断提升自身的服务质量和信誉，才能在市场上立足，促进了中介机构之间的良性竞争，增强了市场的整体竞争力。
三、实际案例
宁夏九众恒业工程建设有限公司通过“中介超市”平台，高效发布了涵盖项目节能报告编制、水土保持方案报告书（表）编制、建设项目用地勘测及绘制等中介服务需求22条。依据项目特性和需求紧迫性，灵活采取“直接选取”“邀请比选”等方式，精准匹配并快速选定了具备专业资质且良好口碑的中介服务机构，极大提升了企业的办事效率，节省了企业在寻找中介机构过程中所需的时间和金钱成本，为项目的顺利开工建设赢得了宝贵的时间优势，有力保障了工程项目的整体进度和质量。
事项融合一测多用——石嘴山市“多测合一”改革为项目建设“减负提速”
石嘴山市依托工改系统建立“多测合一”管理服务平台，以统一规范标准、强化成果共享为重点，将工程建设项目涉及的各项测绘服务优化整合，建立起“多测合一”新体制，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”。
一、主要做法
（一）建章立制，一套制度管到底。制定印发了《石嘴山市工程建设项目“多测合一”改革实施方案》等系列文件，建立建设单位打包委托、共享测绘数据的“多测合一”新体制，确保工程建设项目四阶段“多测合一”全覆盖，实现“一次委托、联合测绘、数据共享”，缩短测绘时间、节约测绘成本、全面提速增效。
（二）搭建平台，一个系统联到底。依托于宁夏工程建设项目审批管理系统搭建市“多测合一”平台，方便建设单位“一站式”登录、申报。“多测合一”平台纳入了测绘服务事项委托、测绘成果汇交共享等基本功能。建设单位通过该平台委托测绘机构承担工程项目四阶段各项测绘业务，并按要求通过平台向各有关部门推送“多测合一”测绘成果，各部门通过平台直接调阅，避免建设单位重复提交，实现互联互通、共享共用。
（三）统一标准，一个坐标用到底。坚持基于2000国家大地坐标系和1985国家高程基准的“多测合一”技术标准体系，在执行国家、自治区相关测绘技术标准和规定的基础上，制定《石嘴山市工程建设项目“多测合一”技术规程（试行）》，将地形图测量、土地勘测定界测量、放验线测量、规划核实测量、房产测绘、人防测量、消防测量、绿地测量、地下管线竣工测量等专项测绘的要求与标准纳入技术规程，建立统一的建设项目竣工验收测绘技术标准体系，统一工程建设项目建筑面积计算规则和土地量算规则，明确测绘内容、精度、成果样式等要求，避免各专项测绘出现技术矛盾，形成全市统一的技术标准，做好成果共享互认工作。
（四）破除壁垒，一个市场通到底。破除行政壁垒，按照“非禁即入”的市场准入原则，允许符合资质条件的测绘服务机构进入我市“多测合一”服务市场开展业务，并推荐入驻“中介超市”，纳入质量保证和信用管理体系规范管理，以便建设单位自由选择，从而促进测绘服务市场公平、高效。
二、改革成效
（一）一次委托好议价，节省成本费用小。多测合一”改革引导项目建设单位将各测绘事项打包委托，通过规模化操作实现了"量大从优"的经济效益。由于测绘工作量相对集中，测绘机构在资源配置、人员调度、设备使用等方面能够更为高效地运作，从而降低了单位测绘成本。同时，由于服务量的增加，测绘机构也愿意提供更加优惠的价格来吸引客户，进一步降低了建设单位的测绘成本。相较于传统模式下分别委托产生的总费用，"多测合一"总成本有了明显压降，为建设单位节省了大量资金。
（二）成果互认不反复，数据共享效率高。将“多测合一”实施范围扩展到工程建设项目审批全流程，依托宁夏工改系统搭建平台，制定技术规程，畅通数据要素流动，实现测绘成果互认。通过“多测合一”，建设单位减少委托次数，项目建设降本增效；测绘机构只测一次，省时省力，服务更优；审批部门并联调阅，同步审核，改善办事体验，真正实现“一次测绘，三方共赢”。
（三）打包测绘服务好，审批改革基础牢。“多测合一”作为工程建设项目审批制度改革的一项关键构成要素，为同样处于核心地位的“多证联发”与“验登合一”两项改革举措奠定了坚实的数据基础和实施基础。一是前期测绘合并早，多证联发手续少。“多测合一”将办理用地规划许可涉及的“地形图测量”“勘测定界测量”与办理工程规划许可涉及的“放线测量”优化整合，形成联合测绘成果，作为基础数据支撑建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证“三证联发”。改革前，三项许可依次办理共需35个工作日，改革后只需5个工作日即可实现三证同步发放，时限压降达85.71%。二是后期测绘整合好，验登合一加速跑。“多测合一“将规划核实测量、房产测绘合并，以规划条件核实和不动产实测备案成果作为数据支撑，根据建设工程消防验收或备案、人防工程竣工验收备案、城市绿化工程竣工备案的要求，补充开展消防测量、人防测量、绿化测量等工作，为建设项目“验登合一”筑牢基础。建设项目从申请验收到完成不动产登记所需时间，从原16个工作日减至11个工作日，压减31.25%；审批环节从2个减至1个，压减50%。
数字赋能信息跑路——石嘴山市建设工程档案验收电子化模式助力营商环境
为全面贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号）《石嘴山市深化“放管服”改革优化营商环境着力培育激发市场主体活力重点任务分工方案》（石政办发〔2022〕57号）文件要求，石嘴山市聚焦建设工程档案验收工作实际，完成了“建设工程档案收集管理服务平台”的建设并投入使用，正式开启了工程档案验收电子化之路。档案收集平台历经试运行和功能的不断优化完善，已日臻成熟并在全市推行。做到了以信息化、智能化手段赋能工程档案验收加速度，实现了“数据一次跑路”代替“企业多次跑腿”的建设工程档案验收电子化之路。
一、主要做法
（一）先立后破，实施档案验收制度改革。印发《关于优化建设工程档案验收和报送的通知》，取消城建档案管理部门对工程档案的预验收，档案预验收工作压实由建设单位自行组织；采取“验收+容缺承诺”办法，档案“分阶段”验收，将档案验收与归档合并办理。
（二）建章立制，完善档案验收操作规程。先后出台《建设工程档案自行验收指南》《建设工程档案验收与报送办事指南》《石嘴山市房屋和市政基础设施工程档案归档指南》，进一步优化完善档案验收流程，精简归档内容、细化操作说明，保障建设工程档案规范性、完整性的同时，助力申报单位一次验收、一次通过，实现工程档案验收与联合验收、双载体档案归档同步，极大的提升了电子档案的归档率，削减了工程档案应归未归的隐患。
（三）个性指导，提升档案验收服务质量。通过“建设工程档案收集管理服务平台”，能够及时了解掌握工程项目申报情况，在工程档案形成前，通过平台线上先行一次性告知建设单位档案收集整理验收归档等环节注意事项，并将每个工程项目业务指导服务任务分配到人，责任落实到位，做到线上一对一个性化指导。通过档案平台实时跟踪、实时查看档案收集整理著录情况，做出反馈意见，做到工程档案线上实时收集、实时核查指导、实时锁定归集。
（四）培训宣贯，强化档案电子化应用技能。针对档案平台应用，面向三县区和各园区城建档案管理部门、在建工程项目参建单位项目负责人和档案资料员以及档案中介服务机构从业人员等群体，累计举办了十余场线下集中培训宣贯，授训人员近1000人。现场解读电子档案验收与归档管理相关问题，现场演示档案线上归集核查验收的实际操作。极大的提高了工程项目建设单位和参建单位档案从业人员的业务技能，为工程档案电子化验收奠定了良好的基础。
二、主要成效
通过加强城建档案管理部门作风建设，转变工作思路，有创新有突破，从被动服务变主动作为，极大增强了社会各界对城建档案的认知度、认可度和重视度。形成了目前建设单位主动交、档案管理部门高效审的良性循环状态。
（一）实现“信息资源互通共享”。依托工程建设项目审批系统项目审批信息共享，申报单位可直接从工改系统获取城建档案验收项目信息申报时所需提交的材料，并可自动导入生成信息，无需在档案平台系统重复上传，真正做到在项目审批阶段一次提交申报材料，实现让“数据多跑腿，企业少跑腿”的目的。
（二）实现“验收归档两同步”。工程档案分阶段验收制度下，档案验收后即可归档，档案验收与联合验收同步了，与归档同步了。工程档案验收线上申报，实时审核、指导、整改，档案验收时限由过去的3个月时间压缩至最短3个工作日，可一次性通过，档案归档率由过去的40%提升至90%。
（三）实现“个性化实时指导”。通过档案平台实时跟踪、查看、反馈档案收集整理情况，城建档案管理部门和企业实现线上双向沟通互动，业务指导可不见面，指导服务变被动为主动。
（四）实现“档案数据信息化”。通过“建设工程档案收集管理服务平台”实行城建档案数字化验收归集，实现了工程建设项目档案线上申报、线上审查、线上归集全过程闭合管理，为项目决策、评估、管理、运维等提供数据支撑，为城市规划、建设、管理等提供可视化的档案资源调阅服务。目前已通过档案平台线上收集工改平台审批的档案验收项目346个，累计收集案卷4213卷。同时针对工改平台没有审批信息的其他工程项目，利用档案平台中“存量数字化”模块功能将数字化后的工程档案导入归集，目前已完成526个工程项目存量档案电子化收集，为下一步档案数字化查询奠定基础。
三、典型案例
宁夏卫生健康职业技术学院是自治区“十四五”高校设置规划建设重点院校，也是全区唯一一所医药卫生类高职院校。整体项目一次性规划，分四期实施建设，分单体竣工验收。石嘴山市城建档案馆针对该工程的特殊情况，制定了工程档案业务指导和验收工作方案，档案验收分阶段实施，以线上电子档案的核查验收指导线下纸质档案整理组卷归档。项目审批阶段，通过石嘴山市“建设工程档案收集管理服务平台”系统，线上一次性告知各环节产生档案的收集整理组卷编制规定和要求，前期审批结束后，线上指导收集大量前期共用审批文件。在项目建设过程中通过事中的实时形成、实时上传、实时核查指导反馈、实时整改，单体工程档案成熟一个验收一个归档一个，确保了工程项目在联合验收前完成前期、监理、施工资料、竣工图文件的电子化验收和归集。该项目第一个单体工程在线下受理档案验收申报登记后，3个工作日即出具了一期工程的档案验收文书。
石嘴山市“一站式”服务推进高效办成水电气暖网联合报装“一件事”
国家、自治区进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”以来，石嘴山市审批服务管理局聚焦水电气暖网报装接入难点、堵点，通过联合相关审批部门、市政服务单位实施市政报装接入审批服务流程再造，实行线下“一窗受理”、线上“一网通办”、申请“多表合一”、申报“一套材料”，为项目单位提供市政报装接入“一站式”服务，高效办成水电气暖网联合报装“一件事”。
一、主要做法
（一）提前介入，开展全程跟踪指导。工程建设项目办理项目赋码后，石嘴山市审批局通过工程建设项目“多规合一”业务协同平台将项目策划生成信息推送至水电气暖网市政服务单位，供水、供气、供暖等市政服务单位主动与建设单位联系，提供上门服务，办理项目施工临时用水、用电接入，并向建设单位提供项目用地范围周边管线信息，指导项目建设单位同步推进建筑区划红线外接入工程与红线内市政配套工程的设计，避免市政配套管网相互干扰、重复开挖等问题。自改革以来，石嘴山市市政服务单位为自治区第五人民医院省级区域医疗中心建设项目等20余个项目提供主动提前介入服务，有效提升石嘴山市工程建设项目市政配套设施设计效率和质量，助推工程建设项目早开工、早建设、早投产。
（二）一网通办，提供集成综合服务。全力推进“线上线下”集成化服务，形成“线上线下”功能互补、相辅相成的水电气暖网报装模式。将水电气暖网报装接入统一纳入市、县（区）、园区工程建设项目综合窗口，编制报装及接入审批事项清单，整合市政报装及外线接入审批“一张申请表单”，绘制水电气暖网联合报装“高效办成一件事”服务流程图，并将所有信息统一配置到宁夏工程建设项目审批管理系统进行公开。在工程建设项目网上办事大厅设置“水电气暖网联合报装一件事”专栏，实行水电气暖网网上“一键申报”。同时，水电气暖网报装接入涉及外线工程统一由市政服务单位负责投资建设、审批手续办理、施工验收接入。今年以来，石嘴山市通过“高效办成一件事”平台线上办理19个项目44个报装接入事项。
（三）简化审批，联合办理高效接入。对市政报装接入外线工程涉及的规划、占路、占绿等审批事项实行并联审批，石嘴山市审批局牵头组织相关审批部门、市政服务企业进行施工现场联合踏勘，协调沟通外线工程设计施工方案，限时出具审批意见。对占路审批事项中所涉及的城市道路占用、挖掘修复费缴费环节实行告知承诺制。对于主干路敷设长度150米内、次干路敷设长度500米内的供电等市政报装接入工程涉及的规划、占路、占绿等事项实行“审批”改“备案”，市政服务企业取得审批意见后实施施工验收接入。
二、改革成效
（一）共享调用“减材料”。在办理供水、供气、供电、供热、排水报装中，通过工程建设项目审批系统生成“一张表单”、审批材料系统共享等方式，市政报装申请材料由18项精简为2项，精简率达88.9%；外线工程申请材料由17项精简为6项，精简率达64.7%。
（二）集成服务“减环节”。对供水、供气等报装接入实行市政报装接入“一站式”服务，建设单位办理市政报装接入环节由11个优化为1个环节，环节精简率为91%，实现市政报装“一件事一次办”。
（三）优化流程“减时限”。通过并联办理、联合踏勘、“审批改备案”、告知承诺等方式，将外线工程审批时限由21个工作日压缩至3个工作日内完成，压缩率达85.7%。
（四）零元投资“降成本”。针对城镇规划建设用地范围内工程建设项目，市政服务企业的投资界面延伸至用户建筑区划红线，实现项目单位办理建筑区划红线外水、电、气、暖接入工程“零投资”。
（五）主动服务“促提升”。通过市政服务企业主动服务，提前介入对接报装接入方案，一窗集成服务，联合踏勘等服务举措，有效解决项目单位办理市政报装“多头跑、来回跑”、申报效率低等问题，进一步提升项目单位满意度和获得感。
打破壁垒协同联动——平罗县强化业务协同应用推进工程建设项目高效审批
为全面贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号）《关于印发<石嘴山市工程建设项目策划生成提前介入服务实施方案>的通知》(石工改办发〔2020〕15号)要求，平罗县依托“工程建设项目业务协同系统”打破壁垒，协同联动，提前介入项目生成管理，为建设单位提供全面、综合、可操作的咨询服务意见，有效确保项目科学决策、精准落地、高效审批。
一、主要做法
（一）制定方案，明确目标任务。结合国家、自治区、石嘴山相关文件精神，在征求县工改领导小组各成员单位及市政公共服务企业等19个单位意见并修改完善后，印发了《平罗县工程建设项目策划生成实施方案》，明确了工作目标、适用范围、项目策划生成流程，对项目发起、预选址、建设条件核实、意见汇总流程及部门职责进行明确分工，并提出具体要求，全面确保协同推进。
（二）落实责任，加强系统培训。组织召开项目业务协同应用策划生成启动联系会议，强化各相关部门思想认识，落实职责，明确反馈时限及要求，并对操作流程等进行详细解读，安排专人跟踪督进，确保系统人员账号配置到位，系统通畅运行。同时，微信群、工程建设项目审批“QQ”交流群、电话咨询等多种咨询方式进行宣传指导。
（三）靠前服务，发挥平台功能。靠前对接项目单位，变被动服务为主动服务，打破原来项目策划多部门“跑路”意见征询壁垒，通过工程建设项目业务协同应用平台，实现数据信息平台交换，及时将项目信息推送至发改、财政、自然资源、住建、环保等相关部门和企业，为建设单位提供全面、综合、可操作的咨询服务意见，减少项目前期在产业政策、选址布局、土地利用、环境保护等方面出现的负面偏差，一键式完成项目合规性审查，全力节省项目报批人力、物力和时间成本，有效确保项目科学决策、精准落地、高效审批。同时，对重点项目和争取资金项目开通绿色通道，提前发送项目开工审批事项协办函，采取“容缺受理、即来即办、帮办代办”等多项措施，全力推进项目审批加速度。截至目前，共推送生成项目133个，发送协办函90余份，涉及项目141个，涉及前期初步设计审批、土地规划许可、工程规划许可、水土保持、施工许可等11项审批事项。
（四）跟踪督办，协调项目推进。安排专人，对项目策划生成工作进行日常协调监督，对平台未按时限和要求反馈的单位，采取亮灯预警、催办等多种方式督促及时反馈审查意见。同时，对项目情况复杂、存在分歧意见的，根据实际情况进一步沟通核实，组织相关部门和企业进行现场集中踏勘和会议讨论，适当延长反馈时限，并推送建设单位；对“不通过”的项目，说明否决理由和处理意见，返回储备库待条件成熟后，再次推送进行审查决策；对“通过”的项目，将汇总意见推送给建设单位，由建设单位启动项目审批申报程序。
二、主要成效
（一）一键审查，保障项目精准落地。“工程建设项目业务协同系统”应用实现数据信息平台交换，减少项目前期在产业政策、选址布局、土地利用、环境保护等方面出现的负面偏差，申报材料不再提供规划意见、用地预审、节能审查、环境影响评价等4项前置审批材料，通过系统平台意见征询反馈，一键式完成项目合规性审查，有效确保项目科学决策、精准落地。
（二）一家牵头，减少项目成本支出。打破原来项目策划多部门“跑路”、“反复跑路”的意见征询壁垒，为建设单位提供全面、综合、可操作的咨询服务意见和意见征询推送，消除项目正式审批过程中可能产生的部门间审批条件冲突和矛盾的有效支撑，最大限度节省项目报批人力、物力和时间成本。平罗县通过“多规合一”平台共助力133个工程建设项目成熟落地，每个项目节省费用约300余元，共计减少项目成本支出约4.5万余元。
（三）一窗受理，提升项目审批效率。依托“工程建设项目业务协同系统”，变被动服务为主动服务，采取提前介入、靠前服务、优先办理、跟踪推进、并联审批等多项措施，政府投资项目审批由15个工作日压缩至“即来即办”，企业投资备案审批时限由3个工作日压缩至1个工作日内办结，给予企业最大帮助和支持，全力提升投资审批效率，提高企业群众满意度和获得感。
自2022年“多规合一”项目策划生成系统应用以来，截至目前，平罗县通过“多规合一”平台共助力133个工程建设项目成熟落地，获得项目建设单位一致好评。2022、2023年度在全区营商环境办理建筑许可一级指标测评中，平罗县表现为优秀等次，其中2023年通过“多规合一”业务协同平台策划生成项目数量86个，全区县（市）平均9.69个，为22个县（市、区）最佳表现。
三、典型案例
2024年宁夏平罗工业园区红崖子园天然气管道基础设施提升工程，项目起点位石嘴山市惠农区已建乌银线红果子分输阀井，终点至平罗县工业园区红崖子园，全程新建输气管道31公里（其中：黄河地区穿越地段长度5.2公里，非穿黄段长度25.8公里）。因该项目为跨区域建设项目，前期平罗县和惠农区人民政府多次沟通对接，因用地、环评、水土保持、规划许可等前期审批手续涉及市级审批部门和惠农区、平罗县多个审批部门，审批建设情况较为复杂，我县积极对接上级主管部门，通过项目策划系统多方征询县直部门意见，为项目单位提供全面、综合、可操作的咨询服务意见，推进项目加速决策。为项目单位发送项目开工前需办理审批事项的协办函，包括初步设计审批、用地预审与选址意见书、用地规划许可、工程规划许可、施工图设计审查、施工许可等6项审批事项，节省了项目报批时间，推进项目快速落地，最终通过“投资项目在线审批监管平台”申报项目，完成项目建议书、可研、初设全部审批总共用时10个工作日。
