各市、县（区）和宁东管委会审批服务管理局、住房和城乡建设局，自治区各有关单位：
今年以来，各地以项目审批领域“一件事”改革为主线，不断创新工程建设项目全生命周期数字化管理改革举措，为深化工程建设项目审批制度改革作出了积极探索。现将“银川市迭代升级建设项目开工一件事以套餐式点单服务模式助力建设项目加速跑”等经验做法予以印发，希望各地结合实际，认真学习借鉴，加快推进各项改革任务落实。
附件：银川市、永宁县工程建设项目审批制度改革试点经验做法
自治区住房和城乡建设厅
2025年7月22日
（此件公开发布）
附件
银川市迭代升级建设项目开工“一件事”以“套餐式点单”服务模式助力建设项目“加速跑”
银川市在2023年“多证联办”、2024年开工建设“一件事”改革成效基础上印发《银川市高效办成建设项目开工“一件事”工作方案》依托宁夏工程建设项目审批监管系统，进一步扩充项目开工建设联办事项，通过优化办理流程、压缩申请材料，采用“套餐式点单申请、一站式综窗受理、集成式一网通办、智能化跟进服务”的服务模式，助力企业项目建设“轻装快跑”，全面提升项目建设落地效率。
一、主要做法
（一）事项集成“一表通办”。按照“最小必须”原则，依托宁夏工程建设项目审批监管系统，将原本分散在行政审批、自然资源、住建、城市管理、气象等部门的规划两证、消防施工、移树占绿、市政排水、垃圾处置、小区命名等9项审批事项的申报条件和材料进行整合，形成标准化受理表单、办事流程和办事指南，让企业通过“一张表单”即可同步申请9个事项的全流程审批。推行线上智能办，企业通过宁夏政务服务网“开工一件事”专栏，“一次登录、一网通办”即可完成事项全流程申报，彻底解决“重复提交、多头对接”的痛点，不断增强企业和群众的获得感。
（二）流程再造“并联审批”。依托宁夏工程建设项目审批监管系统，个性化定制建设项目开工“一件事”功能模块，将规划两证、消防施工、移树占绿、市政排水、垃圾处置、小区命名等多环节多事项统一纳入工改系统“一网通办”，打破了之前“串联申报、分别审核、单独发证”的传统，变为“一次申报、同步审核、并联办理”。强化资料共享，企业已提交过或核发的电子证照、材料可直接调用。推行“AI预审＋人工复核”智能审批模式，提高建设单位填报准确度，提升审批效率。审批完成后，由系统自动推送审批结果至企业账户，企业可自行下载审批结果，也可线下领取审批结果。
（三）服务升级“全面覆盖”。在全面推行线上集成办理的同时，线下依托工改审批专窗，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式。严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度。同时依托“项目管家”服务品牌，主动靠前指导，量身绘制“审批事项全景路径图”，提供全周期跟踪服务，将“坐等”审批转变为主动“靠前”服务，及时发现项目开工建设“一件事”过程中的问题，逐项研究解决。建立“日清月结”的审批督办机制，确保审批提效，助力项目建设提速。同时，及时将审批结果推送至住建、园林、城管等监管部门，强化与行业主管部门监管的衔接联动,确保项目开工高效合规。
二、改革成效
建设项目开工“一件事”通过合并办理审批内容相近、时序毗邻的事项，以及组合办理审批内容相关、环节关联的事项，实现了“减环节、减材料、减时间”的目标。改革前，9个事项需到4个部门分别提交资料共45项；改革后依托工程建设项目审批管理系统，实现一窗申报，材料减少至25项，精简率44%。审批时限由法定的165个工作日、改革前承诺的65个工作日，压缩至15个工作日内，实现建设项目开工效率的新突破。截至目前，已有210个项目通过建设项目开工“一件事”高效取得了施工手续，房屋建筑、市政工程在“一件事”模式下进行多事项联办已成为常态，得到了建设单位的一致好评。
三、典型案例
宁夏君晖置业有限公司在土地“招拍挂”环节即向银川市审批服务管理局提出开工需求。银川市审批服务管理局主动靠前服务，立即为企业配备“项目管家”，提前介入项目的前期筹备，帮助项目制定最佳“审批路径”。2025年4月30日，在签订土地出让合同的当日，帮助企业仅用2小时即取得“水岸湖境”项目的企业投资项目备案。依托工程建设项目审批管理系统，指导企业通过开工建设“一件事”模式提交资料，当天取得了建筑物（住宅小区）命名及施工许可证（基坑工程），实现了“拿地即开工”的高效模式。7月3日，指导企业再次通过开工建设“一件事”模式一次性办理了规划两证、消防设计审查、施工许可，压缩前期报批周期2个月，节约了大量时间与资金成本。
银川市创新推进市政道路施工类项目审批“一件事”改革
银川市全面贯彻落实国务院、自治区关于“高效办成一件事”、工程建设项目审批服务改革相关部署要求，依托宁夏工程建设项目审批监管系统，创新推行市政道路施工类项目审批“一件事”，助力市政道路建设项目早落地。
二、主要做法
（一）表单集成，实现“一表申请”提质效。从市政道路建设项目实际需求出发，依托宁夏工程建设项目审批监管系统，将原分散在市自然资源局、市园林局、市审批局的市政线位图审批、占用、挖掘城市道路、开设规划路口等市政设施建设类审批、城镇污水排入排水管网许可、工程建设项目涉及城市绿地、树木审批、涉路施工交通安全审查五类审批事项进行高度整合。将市政道路施工类审批“一件事”涉及事项申请表单整合为一张综合申请表，项目建设单位根据实际需要菜单式选择办理事项，工程建设项目审批系统自动生成“一张申请表单”，项目建设单位不再单独填写其他申请表格。
（二）渠道融合，推行“一体通办”优服务。依托宁夏工程建设项目审批监管系统，设立市政道路施工类审批“一件事”专区，项目建设单位通过专区申报，自然资源、审批、市政、林草和园林管理、公安交警等部门通过工程建设项目审批系统在线办理，强化线上办事全过程“一网通办”。在工程建设项目审批服务大厅设置“市政道路施工类审批‘一件事’”综合窗口，将市政道路施工类审批事项统一纳入，通过综窗即时受理申请，同步推送至自然资源、市政、林草和园林管理、公安交警等部门，并督促及时办理。
（三）流程简化，推动“并联审批”加速度。推行“告知承诺+信息共享”，规范统一市政道路施工类审批“一件事”审批事项材料清单，明确必要性申请材料，减免不必要申请材料，推行“告知承诺制”，加强数据联通、信息共享，减少重复提交材料的情况。实行“并联审批+限时办结”，将市政道路施工类审批“一件事”涉及多个部门的多个审批事项，实行一窗受理，同步流转各相关部门并联审批、限时办结。编制“规范指南+多渠道公开”，将办理市政道路施工类审批“一件事”涉及事项清单及各事项办理依据、办理条件、申请材料、办理时限等进行整合优化，通过宁夏政务服务网、宁夏工程建设项目审批监管系统、银川工程项目审批“码上通”微信小程序等多渠道向社会公开。
二、改革成效
（一）先行先试，打造全区改革“新标杆”。银川市对标山东等地“一件事”经验，今年6月在全区率先推出银川市市政道路施工类审批“一件事”，并于7月在全区工改现场观摩会中推广，形成“率先探索—经验成型—全域辐射”的改革路径，成为全区市政设施改革新标杆。
（二）拓展延伸，构建“一件事”改革“全覆盖”。银川市在2023年“多证联办”、2024年、2025年开工建设“一件事”、竣工联合验收“一件事”改革成效基础上，进一步扩大高效办成一件事覆盖领域，创新推行市政道路施工类审批“一件事”，聚焦全市新建、改建、扩建房屋建筑工程和市政基础设施工程涉及的市政道路施工类审批以及服务事项，助力市政建设加速跑。
（三）系统集成，形成可复制推广“银川范式”。市政道路施工类审批“一件事”以国家及自治区政策为依据，重点聚焦市政基础设施工程、市政道路施工等民生关切领域，为全区工程建设项目审批制度改革提供了可复制、可推广的“银川范式”，有效推动改革经验从“单点突破”向“系统集成”跃升。
三、典型案例
改革推行以来，银川市共计办理65件市政道路施工类审批“一件事”，先后为宁夏哈纳斯、天净元光电力、银川市金凤区教育局、中房集团水岸湖镜等项目涉及的市政设施建设提供“一件事”审批便利。通过市政道路施工类审批一件事将原先五类审批事项进行高度整合，打破部门间的信息孤岛与职能壁垒，多个联报审批事项一口受理，同步流转、并联审批、限时办结，企业告别以往多头跑、重复报的繁琐流程，极大缩短了审批周期，助力市政项目快速落地开工。
三批“豁免清单”落地银川市项目审批再添“改革动能”
今年以来，银川市将保障项目建设作为“一号工程”，针对民生建设工程审批问题，在推出前两批规划许可“豁免清单”基础上，持续迭代印发第三批清单，通过审批改革为项目建设注入动能，助力“五八”强首府战略实施。
一、主要做法
（一）精准破局，审批减负。创新“免于办理”和“无需办理”两种豁免类型。22项如老旧小区改造、广场公园景观微改造等工程列入“免于办理”清单，简化审批。14项包括外立面装修、环卫休息室建设等纳入“无需办理”清单，明晰规划许可界限，提升简易项目和民生工程效率。
（二）扩面升级，加速发展。第三批清单新增11项豁免事项，涵盖市政管网改造、智能停车充电设施建设等城市更新和产业升级项目，以及既有建筑消防改造等企业关切事项。金凤区、西夏区的调蓄水池等重点工程率先受益，推动城市高质量发展。
（三）回应关切，惠民利企。将老旧小区充电桩加装、无障碍设施改造等纳入豁免范围，解决小微工程审批难题。目前，海绵公园建设、特色街区改造等64个项目凭清单完成后续审批，节省企业时间成本，增强群众和企业满意度。
二、改革亮点
（一）全区首创引领突破。2023年7月率先推出首批清单，经验被自治区推广；2024年推出第二批并在全区改革试点观摩会推广；今年第三批新增11条突破性条款，形成“率先探索—经验成型—全域辐射”路径，成为全区标杆。
（二）豁免范围扩面升级。持续动态优化，三批清单累计将2类36项工程纳入豁免，聚焦无新增建筑面积、无独立供地的整治更新项目，“免审即办”让更多“小而美”工程突破审批壁垒。
（三）红利惠及多元主体。作为宁夏首府和“中国投资热点城市”，政策受益面广，覆盖民生领域，加速政府公共服务项目落地，为企业轻资产改造松绑，实现双向增益。
（四）经验可全域复制。清单以国家及自治区政策为依据，聚焦国家部署和城市更新需求，涵盖民生关切领域。全区多地借鉴制定本地清单，其科学性、实操性和普惠性得到验证，推动改革从单点突破到系统集成。
三、典型案例
银川市住建局推进的金凤区、西夏区调蓄水池项目总投资2.8亿元，调蓄池容积12.5万立方米，可提升排水防涝能力。借助规划豁免，项目省去原需数周甚至数月的审批流程，缩短筹备周期，节约办事成本。兴庆区老旧小区改造、西夏区海绵化改造等64个项目凭“豁免清单”完成施工、验收等审批，节省企业时间成本，助力企业将更多资源聚焦于项目建设和生产经营中，增强群众获得感和企业满意度。
智能审批破壁垒银川市提效增速建筑业企业资质审查
为持续优化营商环境，银川市聚焦建筑业企业资质审批时间长的痛点，依托宁夏工程建设项目审批服务监管系统，开展建筑业企业资质智能化审查，实现审批流程再造，审批时限由法定20个工作日压缩至10个工作日，切实提升政务服务效能。
一、主要做法
（一）减负担，利企便企优服务。依托宁夏工程建设项目审批服务监管系统，开发上线运行资质审批子系统，申报端企业全程在线提交资质申请，审批端打通银川市综窗系统与资质审批子系统数据对接，做好隐形提效帮手，除精简申报表单内容外，此次系统升级不增加任何企业负担，彻底解决企业“多张网”、“反复跑”问题。
（二）优表单，精简规范强基础。依托宁夏工程建设项目审批服务监管系统，优化整合银川市综窗系统原企业申报表单，增加社保权益单验证编号、安许证、技术负责人及技术工人等关键信息字段，逐字段梳理办事材料，设置下拉式按钮选择、模板导入导出等功能，推进申报信息各字段内容系统抓取、提取，实现跨平台自动校验。
（三）提效能，自动校验促提速。全链条打通宁夏工程建设项目审批服务监管系统资质审批子系统与市场监管、人社、“四库一平台”等相关平台，打破跨系统数据壁垒，利用共享数据库抓取企业基本信息、职称证书、注册人员、技术工人、社保缴纳等相关信息，自动与企业提交数据进行比对，真正实现智能化审查，大幅减少人工核验时间，切实提高全流程审批效率。
三、改革成效
（一）审批模式蝶变，迈入智能审查新阶段。资质审批从“网上可办”向“好办、快办”转变，变“材料审批”为“数据审批”，推动传统审批到智能审批的蝶变。建筑业企业资质审批时限由法定20个工作日压缩至10个工作日，审批效率提升50%，有效降低企业办事成本，释放审批红利。
（二）改革突破引领，打造全区创新新标杆。银川市对标自治区建筑业企业资质改革升级，密切对接自治区住建厅行政审批办，学习借鉴其改革经验，成功完成系统升级，于6月正式上线运行，打造全区资质审批创新标杆。
（三）经验价值凸显，形成全域复制新样板。聚焦建筑业企业资质办件量大、审批时间长、人工核查低效等痛点，结合银川市实际，针对性升级资质审批子系统，重塑建筑业企业资质审批流程，大幅提升建筑业企业资质办理效率，为其他地市建筑业企业资质审批改革升级提供“银川经验”。
三、典型案例
自6月份资质审批系统上线运行以来，全市建筑业企业资质共办件74 件，其中，建筑业企业资质首次申请9件，增项7件，延续17件，变更26件，注销15件。通过资质审批系统，建筑业企业资质审批效率大幅提升，有效帮助企业节省时间成本，助力企业加速投入项目建设和生产经营。
永宁县建立“三交联动”机制创新推进工程建设项目验收登记“一件事”改革
永宁县严格贯彻各级关于推进“高效办成一件事”、工程建设项目审批制度改革部署要求，依托宁夏工程建设项目审批监管系统，全面推行工程建设项目验收登记“一件事”，建立交地、交房和交证联动机制，打通堵点和关键环节，加快办证速度，有效防止新增“问题楼盘”和不动产登记历史遗留问题，实现新建商品房和工业厂房验收登记一次申请、联合勘验、同步发证。
一、主要做法
（一）机制引领，“握指成拳”强化协同联动。制定印发《永宁县工程建设项目验收登记“一件事”工作方案》，县政府主要领导高度重视、高位推动，明确自然资源、住建、税务、不动产登记中心等部门和环节责任主体、办理时限及衔接要求，确保部门间流转顺畅、信息即时共享。加强对土地供应、规划报建、施工许可、房屋销售、竣工验收、不动产登记等全过程监管力度，做到问题“早发现、早制止、早处理”，协同推进工程建设项目验收登记“一件事”工作。
（二）流程再造，“系统交互”推动极速办理。按照前置一批、并联一批、简化一批要求，依托宁夏工程建设项目审批监管系统，对项目预售、竣工验收、房屋交付三个阶段进行精简优化。将传统的“竣工验收备案—规划核实—土地核验—不动产测绘—权籍调查—首次登记”串联成链，整合为“联合验收+不动产首次登记”并联集成办理。推行全流程线上申报、信息流转、进度查询，建立自治区工程建设项目审批管理系统与不动产登记系统交互平台，凡能通过交互平台共享获取的材料，统一从申报材料中剔除，不再要求企业重复提交。
（三）服务前移，“未雨绸缪”化解潜在堵点。依托宁夏工程建设项目审批监管系统，前置测绘流程，申请单位在达到验收条件后即可通过多测合一平台开展实测，实现测绘成果“一次提交，多端获取”；推行生产设备先行安装，对工业仓储类建设工程，建设单位在承诺履行安全生产责任、保证工程质量安全、不妨碍工程验收的前提下，可根据设计要求，在联合验收前安装生产设施设备，验收通过后直接投入生产；推行远程视频导办，打造“高效办成一件事”永宁特色服务专区“视频帮代办+视频勘验”模式，通过“视频+语音”为申请单位提供“面对面”“屏对屏”的智能导办。
二、改革成效
针对以往验收、登记环节部门各自为政、信息不通、耗时冗长等问题，推行验收登记“一件事”。采用“一窗受理、并联审批、一家牵头、联合勘验、一窗汇总、限时办结”的模式，实现整体提速80%以上。减环节，合并联合验收和不动产首次登记为1个环节，同时取消不动产首次登记现场勘验环节，压缩环节近50%，办证速度实现飞跃。减材料，通过整合、归并、内部流转，对审批过程中产生的结果为后续环节审批材料的，统一从申报材料中剔除，对“容缺承诺”材料，评估后精简，申报材料平均减少30%以上。减时限，将联合验收时限压缩至20个工作日内完成，不动产登记部门提前介入权调审核，在验收通过后6个工作日内完成首次登记发证，整体时限较改革前压缩80%以上。减跑动，所有纳入验收登记“一件事”的事项，通过政务服务大厅“一件事”综合受理窗口进行全流程一站式办理，彻底解决“跑多头、多头跑”问题。优服务，立足项目全生命周期，建立“一支队伍、一张清单、一套措施”的“项目管家”工作机制，通过联审、会商、踏勘等方式提前掌握项目基本情况，由项目管家按照项目建设节点全程跟进服务，提高项目“一次办理”成功率。
三、典型案例
银川市中祁节水灌溉有限公司年产10万吨管材项目，主要生产新国标标准pvc回水管，用于高标准农田灌溉系统建设，是永宁县的重点招商引资项目。永宁县各相关部门一早介入、靠前服务，通过开工建设“一件事”、验收登记“一件事”等改革举措，实现该项目从摘地、审批到建成投产仅用了10个月时间。在“交房即交证”的当天，永宁县委、县政府相关领导参加了银川市中祁节水灌溉有限公司年产10万吨管材项目投产仪式。该项目顺利投产标志着永宁县奋力实现全年发展目标“百日攻坚战”，投产达效后预计可实现产值6.4亿元，利润总额1.2亿元，提供就业岗位220余个。该项目的顺利实施，直接印证了永宁县各部门助力项目建设加速跑，全链条、精准化优化项目服务的审批速度，见证了工程建设项目审批制度的改革成效。
永宁县创新自然日计时“预警”打造工程建设项目审批“极速赛道”
为进一步解决工程建设项目审批流程中存在的“耗时模糊”“隐性拖延”等问题，永宁县依托宁夏工程建设项目审批监管系统，探索推行全流程审批“自然日”计时管理模式，通过全流程透明化、责任化计时，倒逼审批服务提质增效。
一、主要做法
(一)构建全链条计时规则。依托宁夏工程建设项目审批监管系统，建立红绿灯警报机制，调整“自然日”计时功能，实时显示各环节剩余时间和办理进度，实现审批进度实时查询、超时预警、限时办结和数据统计分析等机制。根据项目类型和审批复杂程度，明确各环节办结承诺自然日时长，开始计时系统发出绿灯提示，临近超期系统向办理部门发送黄灯预警,超时未办结系统红灯报警并自动上报管理部门。同时开通手机短信、小程序推送功能，提醒申请人进度及需配合事项。对企业提交申请1个自然日后未接件的项目，系统自动向受理人员发送提醒短信，发送提醒短信后再过1个自然日仍未接件则系统自动接件;事项办理审批、办结阶段开始倒计时，办理时限剩余1个自然日则黄灯预警,若此时处在审批阶段则自动流转至办结阶段并发送提醒短信至该事项该阶段办理人员，若处在办结阶段则只进行黄灯预警办理时限已用完仍未办结则红灯警告并向该事项办理单位负责人发送办件超时并补充结果文书短信/电话通知。企业补正部分不计入总用时。
(二)优化全流程审批服务。依托宁夏工程建设项目审批监管系统，将“并联审批”“容缺受理”延伸至意见征询、公示公告等部门审批外环节，明确牵头部门协调跨部门事项，建立审批部门内部流转时限标准，避免部门间推诿拖延。“项目管家”对项目实施全过程管理负责，将企业用时纳入管理范围，缩短整体时间，减少企业负担。
(三)加强多层面监督考核。加强系统办件监管，指定专人盯牢系统办件情况，严格管控超期办件率。落实定期自查、晾晒机制，常态化开展线上办件监督管理。每季度统计系统办件情况，印发工改工作进展情况通报，向分管县长通报各成员单位工改工作完成情况，同时抄送四办，有效提升联动效能和审批效率。将审批结果与计时数据同步公示，接受社会监督。
二、改革成效
按照“公开透明、责任到岗、动态调整、数据支撑”的工作原则，全面梳理工程建设项目审批全流程事项、环节，依托宁夏工程建设项目审批监管系统，将项目立项到竣工验收全流程审批用时的计时规则由“工作日”调整为“自然日”，采取“帮代办”“延时办’“容缺办”等措施，变原来依申请办理为主动靠前服务，实现审批总时长压缩30%以上，打造高效、规范、便捷的项目审批环境。
