宁建建发[2014]29号
关于进一步强化落实我区建筑企业安全生产主体责任的通知
各市、县（区）住房和城乡建设局，各工程质量安全监督站，各有关单位：
2014年1-4月，全区共发生房屋市政工程生产安全事故2起、死亡4人，占年度控制指标的26.7%，较去年同期事故增加2起4人。尤其是2014年4月23日2时左右，宁夏林业研究所股份有限公司新建办公室楼项目，在进行基础筏板临时砖胎模墙体背面土方回填过程中，砖胎模墙体由于受到土体侧压力过大突然发生倒塌，造成3人死亡、1人受伤的较大生产安全事故，打破了全区工矿商贸领域连续18个月无较大事故记录。按照《关于开展落实建筑企业安全生产主体责任年活动实施方案》（宁建建发[2014]18号）要求，为贯彻落实2014年第一季度全区安全生产工作会议精神，汲取事故经验教训，进一步落实建筑企业主体责任，抓好建筑领域安全生产工作，确保建筑工程质量可靠、安全受控，现就有关事项通知如下：
一、认真汲取“4.23”生产安全事故教训，全面组织开展全区建设工程质量安全综合执法检查。2014年我区建筑施工领域生产安全事故控制指标为15人，具体分解为：银川市6人，石嘴山市2人，吴忠市2人，中卫市1人，固原市1人，其他工程3人。各级住建部门要积极主动做好与同级安监部门的安全生产的配合协调工作，落实好房屋建筑和市政工程的监管责任，严格控制事故起数和死亡人数。各住建部门、安监（建管）机构、施工企业要认真履行各自职责，积极开展工程质量安全执法检查，全面消除安全隐患，坚决杜绝类似事故再次发生。检查要突出重点，强化对深基坑、高支模、脚手架等重大危险源的技术服务和挂牌督办管理，严禁不合格的安全网、不符合消防规定的临设在建筑施工现场使用，加强建筑起重机械和危险性较大分部分项工程监控，及时消除各类建筑质量安全隐患，保证工程结构可靠，生产安全，遏制较大以上安全事故的发生。对发生事故的责任主体单位和责任人，按照相关法律法规严肃处理。
二、全面落实企业安全生产主体责任。按照建设领域“企业安全生产主体责任落实年”活动要求，各市县住建部门要制定印发本地区的实施方案并贯彻实施，于5月10日前报住建厅建管处，从事建筑活动的建设单位（房地产开发企业）、建筑施工企业、监理企业以及工程建设各方责任主体均要按照法律赋予的职责，建立企业安全生产管理机构，健全安全生产管理制度，严格落实企业安全生产主体责任落实年的各项规定和要求，各级住房和城乡建设主管部门要重点督促指导检查责任主体单位和企业是否制定安全生产主体责任落实年实施方案和排查检查文件、是否认真组织开展安全隐患自查自纠、是否落实隐患整改工作。企业主要负责人必须亲自部署、亲自带队全面检查本单位在建工程项目，并形成企业检查工作通报，确保企业各项安全管理制度落到实处，及时消除各类质量安全隐患。建设单位和施工企业在工程动工破土作业前，要做好与供水、供气、供电等企业的联系配合工作，对作业面的地下管线情况做到心中有数，施工前按相关规定办理相关手续，采取安全措施组织施工。
建设主管部门要加强本地区安全生产工作的监管和指导，按照企业“必须执行的规定、必须履行的职责、必须具备的安全条件、必须执行的行业标准和必须承担的法律责任”等，责成企业主动全面开展安全隐患自查自改，实现由“政府抓安全”向“企业要安全”转变。从源头健全隐患排查治理长效机制，还安全生产主体责任于企业。对企业存在不履行质量安全法定责任义务，发现一处处罚一处；对不履行建筑安全生产责任、降低安全生产作业条件和事故责任企业及负责人，依照法律法规规定暂扣企业安全生产许可证，限制企业参加招投标活动，并对责任单位和责任注册执业人员记载不良行为和停止执业资格，情节严重的清出宁夏建筑市场。
三、严格落实施工和监理企业项目部关键岗位管理人员的安全生产职责。各级住房和城乡建设主管部门和企业责任主体单位要严格落实《关于加强全区建设工程监理工作的若干管理规定》（宁建建发[2014]53号）、《宁夏回族自治区建筑施工企业项目经理及关键岗位人员管理若干规定》（宁建建发[2014]27号），进一步加强对施工企业项目经理、监理企业总监、项目部关键岗位管理人员依法履行法律责任和岗位履职的要求，重点监督检查项目经理、总监以及关键岗位管理人员到岗履职情况，建立完善现场考勤制度，强化企业及人员对工程现场重点部位、关键环节重大安全隐患治理的控制，及时发现并消除隐患，确保建设工程质量和安全生产。
四、积极开展创建质量安全标准化工地活动。倡导各施工企业按标准化施工，争创安全文明标化工地。2014年，我厅要求政府投资重点项目、保障性住房和一类取费的工程项目，必须实施质量安全标准化工地管理，重点推广安全防护设施的定型化、标准化、工具化，塔吊监控设备和远程监控系统等先进的安全防护措施。标准化工地达标率银川市城区不低于80%，其他四市不低于70%，各县（市）不低于60%。杜绝使用不合格安全网和不符合规定的起重机械，强化建筑工地安全生产制度落实和企业岗位人员安全履职。通过开展创建质量安全标准化工地活动，提高企业管理能力和生产水平，减少各类质量安全隐患，提升建筑行业的整体水平。
宁夏回族自治区住房和城乡建设厅
2014年5月4日
