宁建（建）发〔2022〕29号
自治区住房城乡建设厅关于全区城市建设
安全专项整治暨房建市政工程质量
安全专项督查情况的通报
各市、县（区）住房城乡建设局，宁东管委会建设和交通局，各相关单位：
为做好全区春季开（复）工建筑施工质量安全监管和疫情防控工作，压实企业主体责任和属地监管责任，按照《关于开展全区城市建设安全专项整治暨房建及市政工程质量安全专项督查的通知》（宁建<建>发〔2022〕14号）要求，自治区住房城乡建设厅于2022年4月至5月组织开展了全区城市建设安全专项整治暨房建及市政工程质量安全专项督查，有关情况通报如下。
一、各地住房城乡建设主管部门履职情况
从督查总体情况看，各级住房城乡建设行政主管部门能够按照要求开展春季开（复）工质量安全大检查，全区共检查在建项目909项，下达隐患整改通知书905份，下达停工整改通知书246份，行政处罚26个，处罚金额58.39万元，企业诚信扣分142家，关键岗位人员记分234人。银川市主动研判本地区建筑施工安全生产形势，对危险性较大的附着式升降脚手架进行抽检和治理，着力预防群死群伤事故发生。吴忠市在春季开复工检查后，采取向企业交办检查问题隐患责任清单的方式，明确整改责任单位和整改时限，紧盯企业落实整改销号。同时，及时出台有关加强起重机械（吊篮）安全管理的政策文件，进一步规范起重机械（吊篮）安拆、检测工作。宁东管委会严格落实房建市政工程项目实名制管理工作，把实名制考勤线上核对检查作为春季开（复）工首要工作，严格落实中标承诺人员到岗考勤和人员锁定工作，同时对人员录入、考勤天数等进行线上跟踪预警、线下督促，对各类实名制违规情形予以及时通报，倒逼企业落实实名制管理工作。
部分地区建设工程质量安全管理工作还存在一些不足。中卫市建筑市场监管责任履行不到位，抽查发现的宁夏联通云数据中心新建工程，先开工后补办施工许可手续，未取得消防设计审查合格书擅自施工，市级住房和城乡建设行政主管部门未进行处罚；中卫地区抽查的6个项目中3个项目（宁夏联通中卫云数据中心、新墩桥、锦宸湾项目）实名制管理不到位，也未与自治区平台对接。青铜峡市施工企业主要负责人对《安全生产法》等有关法律法规不了解、不掌握。永宁县对2021年发生事故企业及人员处罚不及时、不到位。
二、本次项目督查情况
本次检查采取“双随机”方式，在听取属地住房和城乡建设行政主管部门情况介绍，查阅监管资料和管理台账的基础上，随机抽查工程32项，与企业相关负责人谈话人30人次，下达企业安全生产条件复核督办通知书1份，下达执法建议书4份、停工通知书4份、隐患整改通知书21份，下达企业违法违规行为扣分通知书16份、人员违法违规行为记分通知书51份。同时，延伸抽测建筑施工保温、钢筋、防水等进场材料和安全防护用品259组，对使用不合格安全防护用品的4家企业和使用不合格建筑材料的11家企业责令限期整改，并分别下达企业违法违规行为扣分通知书15份。截至发文时，因建筑材料抽测中，个别材料检测试验周期较长，待检测试验完成后，根据检测试验结果，另行处置。
三、存在问题
（一）参建各方主体责任落实方面
1.建设单位履职情况。青铜峡市第一中学新建5号教学楼项目，建设单位青铜峡市教育局，未委托工程质量检测机构。荣华·文化商业广场（固原博物馆片区棚户区改造）荣华富园建设项目，建设单位宁夏兆丰房地产开发有限公司，首要责任落实不到位，未建立项目管理机构且未委托检测试验机构。中卫市2021年宁夏联通中卫云数据中心2#楼新建工程，建设单位中国联通网络通信有限公司宁夏分公司，项目开工前未取得消防设计审查合格意见书。
2.施工单位履职情况。青铜峡市第一中学新建5号教学楼项目，施工单位宁夏和硕建设工程有限公司，企业负责人、项目负责人安全意识淡薄，未组织开展项目安全培训，对《安全生产法》等有关法律法规不了解、不掌握。固原市荣华·文化商业广场（固原博物馆片区棚户区改造）荣华富园建设项目，施工单位宁夏中桓建设工程有限公司，质量安全生产主体责任落实不到位，危大工程管理未执行相关程序。银川市万科大都会北区项目,施工单位重庆渝发建设有限公司，未按月对承揽工程进行检查，春季复工自查自纠不到位，对从业人员的培训不标准，培训学时未达标，未在施工现场配备符合要求的项目管理机构及关键人员。青铜峡市星河传说住宅小区（二期）36#、40#、41#、42#楼项目，施工单位宁夏巨匠腾龙建筑工程有限公司，智慧工地建设不符合要求，安全管理体系不健全，安全员配备数量不足。银川市臻园项目二标段，施工单位中建二局第二建筑工程有限公司，未按期对建设行政主管部门下达的质量安全隐患进行整改回复。
3.监理单位履职情况。银川市万科大都会北区项目,监理单位宁夏现代建设监理有限公司，未按照法律法规及强条对现场关键岗位人员到岗履职、培训教育等情况进行监督管理。
4.勘察设计单位履职情况。宁夏超高压电力工程有限公司宁东运维站建设项目，勘察单位中盛宏宇建设科技有限公司，在勘察报告中对深基坑、地下管线情况等涉及危大工程的项目未明确、无部位说明、无保障措施建议和意见。石嘴山市新区幼儿园建设项目，设计单位宁夏思诚建筑规划设计院有限公司，只提到工程所涉及到的危大工程和超规模危大工程名称，但没有部位，也无保障措施建议和意见。
（二）工程质量安全手册落实方面
石嘴山市、吴忠市部分项目施工现场未配备《工程质量安全手册》。
（三）工程质量管控方面
青铜峡市星河传说住宅小区（二期）36#、40#、41#、42#楼项目，施工单位宁夏巨匠腾龙建筑工程有限公司，施工现场窗洞口、剪力墙等部位混凝土结构外观尺寸变形严重。剪力墙底部存在漏筋、施工冷缝等现象。楼梯踏步和平台施工缝留置位置不符合施工方案要求。惠农区残疾人托养中心，施工单位宁夏华通建筑有限公司，二层楼面施工中存在直螺纹钢筋剥肋长度不符合要求，板上部负筋分布筋未过梁中心线，框架梁上部钢筋深入支座的锚固长度不符合要求，梁两侧抗扭钢筋锚固长度不符合要求。固原市绿洲公馆建设项目，施工单位宁夏润利建筑工程有限公司，见证取样未使用建筑材料唯一性标识，部分楼面存在裂缝、蜂窝、麻面等现象，地下室混凝土结构外观尺寸及垂直度不符合规范要求，结构梁体主筋存在位移现象。海原县第一中学教学楼宿舍楼项目二标段，施工单位宁夏煜翔建设发展有限公司，施工现场墙体多处出现瞎缝，墙体上部墙砖砌筑时砂浆饱满度严重不足。项目的标准养护设施、标准养护条件不符合要求，试块留置未采取二维码标识。
（四）工程安全管理方面
青铜峡市第一中学新建5号教学楼项目，施工单位宁夏和硕建设工程有限公司，施工现场外脚手架主节点部位小横杆缺失，连墙件未按专项施工方案设置。青铜峡市星河传说住宅小区（二期）36#、40#、41#、42#楼项目，施工单位宁夏巨匠腾龙建筑工程有限公司，施工现场外脚手架坠落半径无封闭隔离措施，上人通道不符合规范要求，外脚手架小横杆、连墙件设置数量不足，施工设备重复接地不符合规范要求，卸料平台钢丝绳卡设置不规范。固原市荣华·文化商业广场（固原博物馆片区棚户区改造）荣华富园建设项目，施工单位宁夏中桓建设工程有限公司，模板支撑体系方案与实际不符，个别部位临边、洞口等防护不到位，悬挑脚手架未编制施工方案擅自组织施工，卸料平台安装部位不符合规范要求，模板支撑体系搭设在悬挑结构部位且下部无支撑，安全防护用品未进行检验。中卫市第一小学改扩建项目（一标段）2#楼，施工单位宁夏远桥建设工程有限公司，外脚手架防护不严，未设置水平防护网，上人斜道与外脚手架连接。部分项目人员未正确佩戴安全帽，部分工人佩戴劣质安全帽。
（五）建筑市场方面
吴忠市友谊医院改扩建项目，施工单位宁夏哲宇建设工程有限公司，质量员张小辉考勤次数较少，不符合要求，现场人脸识别闸机分辨率设置值较低。吴忠市文昌苑项目EPC工程总承包，施工单位中国铁建大桥工程局集团有限公司，质量员晋占山、雷振宁未录入实名制考勤系统。青铜峡市星河传说住宅小区（二期）36#、40#、41#、42#楼项目，建设单位宁夏北方温和房地产开发集团有限公司，项目存在未办理施工许可证擅自施工情况。施工单位宁夏巨匠腾龙建筑工程有限公司，未及时支付农民工工资。惠农区华祥庭院二期2#住宅楼工程，施工单位巴彦淖尔市锦源工程建设有限公司，项目部安全员擅自变更未报备，工人工资未落实银行代发制度。固原市荣华·文化商业广场（固原博物馆片区棚户区改造）荣华富园建设项目，建设单位宁夏兆丰房地产开发有限公司，项目存在未办理施工许可证擅自施工情况。施工单位宁夏中桓建设工程有限公司，施工员马小兰、陈彪和质检员余婧、王凤兰考勤天数不足。银川市万科大都会北区项目,施工单位重庆渝发建设有限公司，项目经理龚继，质检员海波波、路景天、周德娟、向光辉，安全员邓顺江、王平长期未到岗履职，涉嫌转包挂靠。中卫市锦宸湾项目，建设单位宁夏锦城房地产开发集团有限公司，未开通农民工工资专用账户，未及时拨付工程款。施工单位宁夏鑫水源建设工程有限公司，派驻现场的数名现场管理人员未录入实名制系统进行考勤，且与公司无社保关系，涉嫌转包挂靠。
（六）消防安全及危化管控方面
青铜峡市星河传说住宅小区（二期）36#、40#、41#、42#楼项目，施工单位宁夏巨匠腾龙建筑工程有限公司，材料加工区消防设备数量配备不足。海原县格兰丽都项目8#楼，施工单位宁夏信之诚建筑工程有限公司，未在施工现场设置消防水源，施工区及生活区消防设施设备配备不足。中卫市新墩桥项目，施工单位宁夏鼎业建设工程有限公司，现场配备的灭火器已过有效期。固原市荣华·文化商业广场（固原博物馆片区棚户区改造）荣华富园建设项目，施工单位宁夏中桓建设工程有限公司，动火作业许可手续流于形式，现场材料堆放区未配备消防设施且无明显标识。固原市丽景城B区（住宅）项目，施工单位浙江万润建设有限公司，消防方案与现场实际不符。
（七）扬尘治理方面
青铜峡市星河传说住宅小区（二期）36#、40#、41#、42#楼项目，施工单位宁夏巨匠腾龙建筑工程有限公司，施工现场扬尘治理标准化不符合六个标准化的要求。银川市万科大都会北区项目，施工单位重庆渝发建设有限公司，主要道路未硬化，现场扬尘治理不到位。泾源县金域华庭B区（建设巷商业开发）建设项目，施工单位宁夏华中建设工程有限公司，施工现场围挡设置、道路硬化等不符合标准化要求，部分裸露土、物料堆、施工垃圾等未覆盖。
（八）疫情防控方面
惠农区华祥庭院二期2#住宅楼工程，未开展疫情防控教育、交底，未建立进场材料消杀制度。固原市荣华·文化商业广场（固原博物馆片区棚户区改造）荣华富园建设项目，疫情防控方案未明确属地防控办联系人员，施工现场作业人员无测温记录，未组织开展复工疫情防控教育、交底。
（九）建筑起重机械方面
青铜峡市第一中学新建5号教学楼项目，施工单位宁夏和硕建设工程有限公司，起重设备维保记录不详实，部分标准节螺栓松动，回转限位器失效。吴忠友谊医院改扩建项目，施工单位宁夏哲宇建设工程有限公司，塔吊平衡臂和司机室走台杂物较多，力矩限制器失效。吴忠市文昌苑项目EPC工程总承包，施工单位中国铁建大桥工程局集团有限公司，委托不具有相应资质的单位安装塔式起重机。青铜峡市星河传说住宅小区（二期）36#、40#、41#、42#楼项目，施工单位宁夏巨匠腾龙建筑工程有限公司，施工现场塔吊标准节螺栓锈蚀且松动，回转限位器失效，变幅钢丝绳断股严重，平衡臂防护栏杆存在安全隐患，无进场验收记录。石嘴山市惠农区华祥庭院2#住宅楼，施工单位巴彦淖尔市锦源工程建设有限公司，对塔吊未及时进行维护，基础排水设施不完善，标准节螺栓松动，起重量限制器无效，卷筒无防钢丝绳脱出保险，卷筒钢丝绳绳端固定不符合要求，卷扬机制动器防护罩缺失。石嘴山市原车管所业务楼改造项目，施工单位宁夏第一建筑有限公司，现场使用的吊篮未办理安装、使用登记手续，吊篮安全绳未固定在可靠的建筑物。监理单位宁夏房安建设工程监理有限公司，未落实吊篮安装、使用登记手续审核、查验把关及报告制度。固原市绿洲公馆建设项目，施工单位宁夏润利建筑工程有限公司，塔式起重机安拆方案无针对性，回转限位、高度限位、变幅限位等保护装置失效，扶墙安装部位不符合规范要求，塔吊司机无证上岗作业，部分标准节螺栓松动，开关箱漏电保护器不符合规范要求。检测单位宁夏科先安全检验检测科技有限公司，检测塔吊报告与现场不符，涉嫌伪造检测报告。银川市孔雀湖花园商品房（二期），施工单位陕西中阳工程科技有限公司，塔吊回转限位器失效，风速仪损坏，附墙穿墙螺栓垫片不符合要求，司机室无灭火器。施工电梯吊笼顶部一侧护栏缺失，楼层平台防护不到位。中卫市锦宸湾项目，施工单位宁夏鑫水源建设工程有限公司，17#、18#楼使用的施工升降机无第三方检测报告，无验收资料即投入使用。
四、典型案例
1.青铜峡市星河传说住宅小区（二期）36#、40#、41#、42#楼项目。建设单位宁夏北方温和房地产开发集团有限公司，施工单位宁夏巨匠腾龙建筑工程有限公司，监理单位宁夏正源建设监理有限公司。存在未办理施工许可证擅自施工情况。施工单位安全管理体系不健全，安全员配备数量不足。未及时支付农民工工资。智慧工地建设不符合要求。施工现场塔吊标准节螺栓锈蚀且松动，回转限位器失效，变幅钢丝绳断股严重，平衡臂防护栏杆存在安全隐患，无进场验收记录。窗洞口、剪力墙等部位混凝土结构外观尺寸变形严重。剪力墙底部存在漏筋、施工冷缝等现象。楼梯踏步和平台施工缝留置位置不符合施工方案要求。外脚手架坠落半径无封闭隔离措施。上人通道不符合规范要求。外脚手架小横杆、连墙件设置数量不足。施工设备重复接地不符合规范要求。卸料平台钢丝绳卡设置不规范。施工现场扬尘治理标准化不符合六个标准化的要求。材料加工区消防设备数量配备不足。
2.固原市荣华·文化商业广场（固原博物馆片区棚户区改造）荣华富园建设项目。建设单位宁夏兆丰房地产开发有限公司，施工单位宁夏中桓建设工程有限公司，监理单位宁夏信立监理咨询有限公司。存在未办理施工许可证擅自施工情况。施工员马小兰、陈彪和质检员余婧、王凤兰考勤天数不足。混凝土外观存在蜂窝现象，结构梁部位箍筋尺寸不足，涉嫌偷工减料。模板支撑体系方案与实际不符，个别部位临边、洞口等防护不到位，悬挑脚手架未编制施工方案擅自组织施工，卸料平台安装部位不符合规范要求，模板支撑体系搭设在悬挑结构部位且下部无支撑，安全防护用品未进行检验。动火作业许可手续流于形式，现场材料堆放区未配备消防设施且无明显标识。疫情防控方案未明确属地防控办联系人员，施工现场作业人员无测温记录，未组织开展复工疫情防控教育交底。塔式起重机力矩限制器、回转限位器实效，现场司索人员数量不足，部分标准节螺栓锈蚀、松动严重，变幅卷筒钢丝绳断丝严重。
3.银川市万科大都会北区项目。建设单位银川万博中泰房地产有限公司，施工单位重庆渝发建设有限公司，监理单位宁夏现代建设监理有限公司。项目经理龚继，质检员海波波、路景天、周德娟、向光辉，安全员邓顺江、王平长期未考勤到岗，涉嫌转包挂靠。墙体压筋未取得设计变更擅自施工。未按月对承揽工程进行检查，春季复工自查自纠不到位，对从业人员的培训不标准，培训学时未达标，未在施工现场配备符合要求的项目管理机构及关键人员。现场个别吊篮限位器失效。主要道路未硬化，现场扬尘治理不到位。监理单位未按照法律法规及强条对现场关键岗位人员到岗履职等情况进行监督管理。
4.中卫市锦宸湾项目。建设单位宁夏锦城房地产开发集团有限公司，施工单位宁夏鑫水源建设工程有限公司，监理单位宁夏鸿誉建设监理有限公司。17#、18#楼使用的施工升降机无第三方检测报告，无验收资料即投入使用。项目未开通农民工工资专用账户，建设单位未及时拨付工程款。施工单位宁夏鑫水源建设工程有限公司派驻现场的数名现场管理人员未录入实名制系统进行考勤，且与公司无社保关系，涉嫌转包挂靠。
五、工作要求
（一）抓好反馈问题整改。对检查期间自治区住房和城乡建设厅下发的督办通知书和行政执法建议书，属地建设行政主管部门要认真组织调查，依法依规进行查处并上报处理情况。对下发的整改通知书，属地建设行政主管部门要督促相关企业尽快消除现场隐患，将整改情况上报自治区住房和城乡建设厅。
（二）做好重要节点安全。现已进入夏季，高温、暴雨等恶劣天气频发多发。各地要以全区房建市政工程安全生产治理行动、安全生产月等重点活动为契机，针对危大工程和起重设备等危险作业加大检查力度，督促企业做好暑期汛期房建市政工程领域安全生产工作，切实消除一批安全隐患，有效预防生产安全事故发生，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开。
（三）推动重点任务落实。各地要认真贯彻自治区党委和政府相关要求，按照全区住房城乡建设工作部署，建立完善长效机制，加强智慧建管建设，充分利用信息化监管手段，有序开展企业标准化考评、项目质量安全标准化考评、绿色施工考评等年度工作。要加强监管，对应安装未按标准安装智慧工地模块，未按智慧工地建设标准进行智慧工地建设的项目建设施工单位加大信用惩戒力度。
附件：1.全区城市建设安全专项整治暨房建市政工程质量安全
专项督查表扬名单
2.全区城市建设安全专项整治暨房建市政工程质量安
全专项督查下发执法建议书名单
3.全区城市建设安全专项整治暨房建市政工程质量安
全专项督查企业诚信体系扣分及关键岗位人员记分
名单
宁夏回族自治区住房和城乡建设厅
2022年5月27日
