宁建（建）发〔2023〕14号
各市、县（区）住房和城乡建设局，宁东管委会建设和交通局，各相关单位：
为深入贯彻落实《安全生产法》《宁夏回族自治区安全生产条例》，全面落实国务院安委会安全生产“十五条”措施和自治区安全生产“二十条”措施，坚决遏制高处坠落事故多发频发态势，加强有限空间作业安全管理，自治区住房和城乡建设厅制定了《高处和有限空间危险作业监护人制度》，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
一、提高认识，持续开展专项整治。各地要牢固树立“安全管理不到位、安全责任不落实”就是重大风险隐患的意识，认真分析研判本地区安全生产形势，全方位查找薄弱环节，切实防范化解安全风险。要结合房屋市政工程安全生产治理行动，以落实危险作业监护人制度为重点，每年组织开展不少于一次的预防高处坠落和有限空间作业专项整治。发现不落实危险作业监护人制度的企业和项目，在2023年6月30日前，责令限期整改；2023年7月1日后，按照《安全生产法》第一百零一条和《宁夏回族自治区安全生产条例》第六十二条之规定进行处理，并依据《宁夏施工企业和监理企业不良行为记录认定标准》D1-4-17条“违反规章制度和规程冒险作业”，记录不良行为，扣除企业诚信分值100分。自治区住房和城乡建设厅适时督查各地推行危险作业监护人制度情况。
二、压实责任，切实提高本质安全。各地要督促企业切实加强有限空间作业、高处作业相关规章制度、安全措施、操作规程的学习培训，建立健全全员安全生产责任制，督促所有从业人员人人熟记规定、处处按章操作、事事不忘安全，增强建筑工人安全素质。尤其是要加强危险作业监护人的培训，选派责任心强、有经验、熟悉安全规程的班组长或建筑工人担任危险作业监护人，建立相应的激励机制，发挥危险作业监护人的主观能动性，在现场一线建立一道安全屏障，从根本上消除事故隐患。建设单位要落实安全治理首要责任，确保安全机构及人员配备齐全，安全治理投入足额到位，科学合理安排工期。施工单位要落实好安全治理主体责任，抓好现场本质安全，加强作业人员安全教育培训，从“要我安全”转为“我要安全”，确保安全防护同步到位，消除“假安全”防护，打造“无陷阱”工地。
三、从严执法，开展事故调查处理。施工现场发生高处坠落和有限空间作业亡人事故的，属地建设行政主管部门参与事故调查时，应对企业、项目落实危险作业监护人制度、项目负责人履行责任和现场安全措施落实情况进行重点调查，发现企业、项目负责人存在安全培训走过场、安全管理资料与现场实际不符合、企业和项目安全检查流于形式、现场安全防范措施违反强制性标准的，要建议属地人民政府依照新《安全生产法》和《刑法修正案（十一）》的相关规定，按照“四不放过”原则对责任企业、责任人员从严处理，并公开曝光。属地建设行政主管部门要严格落实安全生产事故处置的停工整改、现场警示教育、安全生产条件复核、行政处罚、信用扣分、通报批评“六个规定动作”。
附件：高处作业和有限空间作业危险作业监护人制度
宁夏回族自治区住房和城乡建设厅
2023年4月4日
