宁建（建）发〔2026〕5号
各市、县（区）住房城乡建设局，宁东管委会建设和交通局，各相关单位：
根据《自治区安委会办公室 自治区防减救灾委办公室关于进一步做好春节假期安全防范工作的提示函》（宁安办函〔2026〕26号）等，为全面落实落细各方主体责任，进一步加强2026年全区房屋市政工程春季开复工质量安全管理工作，确保实现“十五五”安全开局、治本攻坚三年行动完美收官，现将有关事宜通知如下：
一、高度重视安全生产工作
随着春节假期结束，天气转暖、部分项目准备复工复产，人员重新上岗、设备重新启用等影响安全生产的风险增多，加之全国两会召开，保安全、护稳定的责任重大。各地要深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于安全生产的决策部署以及达不到安全标准坚决不予开工复产的要求，精准掌握辖区内在建项目安全生产情况，全力消除重大安全风险隐患，做到“不安全不复工、不安全不生产”。
二、严格落实复工复产安全措施
（一）落实企业主体责任。全区新开工、续建的房屋市政工程，施工单位应在开复工前办理安全生产责任险。施工、监理、质量检测等生产经营单位要按照《自治区住房和城乡建设厅关于推动建立健全住房城乡建设领域生产经营单位事故隐患内部报告奖励制度的通知》（宁建<安环>发〔2024〕12号）文件，建立并实施事故隐患内部报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖。
（二）开展安全培训教育。要以《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》《危险性较大的分部分项工程专项施工方案严重缺陷清单（试行）》《房屋市政工程有限空间识别及施工安全作业指南（试行）》《宁夏房屋市政工程动火作业安全操作指南》《建筑工人入场安全教育》等内容为主；一是自治区住房城乡建设厅对全区住建部门、建筑施工企业开展线上线下培训教育，并对全区监督人员进行考核。二是属地住建部门对辖区企业、项目管理人员开展培训教育和考核。三是企业对企业管理人员、项目管理人员以及建筑工人开展培训和考核，新员工或转岗人员每年至少32学时、其他人员每年至少20学时再培训，并留存培训影像、考核等资料作为凭证。
（三）严查建筑市场。压实施工现场各参建单位主体责任，督促各施工单位应按照中标通知书或项目备案表、施工合同约定配备各类施工现场管理人员，以实名制考勤为抓手，严查建筑施工领域“三包一挂”等违法违规行为。施工单位应在实名制系统中准确录入建筑工人的身份信息、岗位类型（尤其是安全生产管理人员、建筑起重机械司机及司索工、电工等）、特种作业人员持证等情况、所在班组等信息，并要求所有建筑工人由实名制通道进出施工现场，在实名制系统中进行考勤，记录其进场和离场时间，鼓励施工单位依据建筑工人实名制考勤记录发放建筑工人工资。
（四）严格实体质量。严把建设单位首要质量责任及施工、监理单位主体责任落实、主体结构工程质量、住宅工程质量常见问题防控和治理和工程质量验收等工作，重点对项目质量标准化管理、原材料进场管理、强制性标准执行、按图施工、冬施工程的混凝土结构和砌体结构受冻现象及冬施混凝土和砂浆试块的留置情况、工程质量控制资料的完整性、符合性和真实性等方面开展检查，全面排查整治各类工程质量隐患。
（五）深化城镇住宅工程质量易发问题整治。加强《住宅项目规范》、城镇住宅工程质量易发问题重点整治工作要求进行宣传培训，并将此项工作纳入日常监管，尤其是涉及住宅工程隔声、串味、渗漏及裂缝等群众反映突出的质量问题，作为重点监督监管内容。督促参建各方严格执行工程建设强制性标准。制定住宅工程质量易发问题防控方案，细化防治措施，强化技术交底，加强施工过程质量管理。同时，要把质量易发问题防治纳入监理细则，对容易产生质量易发问题的关键部位，加强旁站、巡视和平行检验工作，对施工过程不按图施工、违反规范标准、不按规定进行隐蔽工程验收等行为及时进行纠正，重大违规行为及时报告属地主管部门。
（六）严管建筑保温材料。建筑保温材料要严格落实监管流程及各级检测责任、开展质量检验与进场防火性能测试，严禁防火性能不合格保温材料用于工程施工。工程开工前要进行质量策划，及时根据工程进展实施动态管理，并在建筑物明显部位设置永久性标牌。施工单位要编制外墙保温专项施工方案，实施样板示范制度。建设单位在动火审批前是否前往作业点进行安全核查。采用聚氨酯等保温材料现场发泡作业的冷库、冰雪场所等在建房屋建筑工程是否严格按照工序施工，落实防火、防静电等安全防范措施，保持良好通风环境。
（七）狠抓施工安全。加强对深基坑、深沟槽、高大模板支撑、起重机械设备安拆、有限空间作业等危大工程清单备案和实施过程的管控，落实危大工程辨识、备案、专项方案编制、审核、审批、专家论证、交底、验收程序。高处作业要以班组为单位为作业人员配备安全绳、防坠器等安全防护用品，设置生命绳，对作业面进行验收并指定至少1名监护人员。有限空间作业按照《房屋市政工程有限空间识别及施工安全作业指南（试行）》进行管理，严格执行“先通风、再检测、后作业、有监护”的原则；加强对有限空间作业场景的动态辨识，特别是对地下室外墙与基坑边坡形成的狭小空间（肥槽）等可能存在有限空间作业场景的辨识；配备必要的气体检测、机械通风、呼吸防护及应急救援设施设备等。模板支架、洞口临边防护等登高架设、维护、拆除作业必须由建筑架子工（普通脚手架）完成，坚决杜绝由木工等其他工种进行搭设。
（八）突出重大事故隐患治理。各级要督促企业主动向属地监管部门报告重大事故隐患，正在落实整改措施的，免予行政处罚。完善重大事故隐患治理督办、责任倒查制度，对未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理查清问题并依法依规严肃责任追究。组织对重大事故隐患整改率低、部门每千次检查发现重大事故隐患少、企业自查发现重大事故隐患占比少的地区进行深度解剖，开展专项督导检查、约谈通报。企业主要负责人对企业重大事故隐患排查整改情况每月至少开展1次专项检查。
（九）严把施工现场火灾安全。施工涉及动火作业的，应当落实动火审批，动火操作人员应具有相应的资格。易燃易爆危险品存放及使用场所、固定动火作业点、临时动火作业点配备单具灭火器最小灭火级别不低于为4A级，可燃材料存放、加工及使用场所、自备发电机房、变配电房配备单具灭火器最小灭火级别不低于为3A级。
（十）严格环境保护。严格按照《宁夏房屋市政工程施工现场环境保护指导手册》，加强施工现场环境保护管理，有效防治施工扬尘、噪声、光污染，推动施工现场环境保护工作标准化、规范化、科学化；加大对环境污染违法违规行为的查处力度，发现一起、行政处罚一起，严禁以“通报批评”代替“行政处罚”。施工单位应当制定具体的施工扬尘污染防治实施方案，并在宁夏建筑市场监管服务系统（https://njt.nxjscx.com.cn/enterprise/login）向主管部门备案。要配合生态环境部门加强非道路移动机械抽测抽检力度，对已在施工现场使用的未编码非道路移动机械的及时清退。
（十一）落实电子证照。根据《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》，自2026年3月26日起，企业施工活动中涉及建筑起重机械的，必须在相应资质等级要求的基本配备标准上，至少增加配备1名取得机械类（C1）证书的专职安全生产管理人员，且不得以综合类（C3）证书替代。建筑起重机械办理使用登记电子证照前，应将起重机械司机、司索工录入实名制系统后，方可选择特种作业人员，正常办理使用登记电子证照；同时，要加大对在建项目现场作业的建筑起重机械司机、司索工与使用登记电子证照中登记人员进行比对，如存在人员不符，停用建筑起重机械、责令使用单位限期整改，立即在电子证照系统变更特种作业人员。利用全国工程质量安全监管信息平台或微信小程序对开复工项目建筑施工企业安全生产许可证电子证照状态进行核查，查询不到信息的或者证照状态为非“有效”的，一律不得施工，责令限期整改，整改合格后方可继续施工。对施工许可证电子证照进行检查，发现施工许可相关信息有误，责令建设单位注销原有施工许可，重新申领新的施工许可电子证照，坚决杜绝为不具备独立建筑业企业资质的施工企业核发施工许可证。
三、工作要求
（一）未达到相关标准要求一律不得开复工。各地要督促企业严格落实复工复产“六个一”措施，认真分析复工复产安全风险，制定复工复产工作方案，召开全体员工大会部署安全生产工作，开展全员岗前安全培训教育，组织全员全方位开展安全隐患排查整治，制定应急处置方案。项目经理应当至少每半年组织项目开展1次应急救援演练。未进行安全教育培训、建筑工人实名制系统未完成对接、施工现场管理人员未到岗的、安全隐患未消除、未购买安全生产责任险等一律不得开工。
（二）积极主动靠前服务。各地建设行政主管部门要统筹发展和安全，要积极争取当地政府财政资金支持，强化安全生产相关工作投入，加强监督机构和人员队伍建设，鼓励通过购买第三方服务等方式强化监督力量。要加强调度分析，及时掌握辖区在建项目复工复产动态情况，成立专家服务团队，深入企业、工地传达开复工政策，及时帮助解决问题和困难。
（三）加强“打非治违”工作。各地要根据《国务院安委会办公室关于深刻吸取山西朔州化工非法生产爆炸事故教训进一步加强安全生产“打非治违”工作的通知》（安委办明电〔2026〕3号）文件精神，要坚决铲除一批建筑施工领域“祸根乱象”，严查违法发包、转包、违法分包、挂靠，无资质、超资质、无安全生产许可证、未按规定办理施工许可证，以及特种作业人员无证或持假证上岗作业等突出问题，坚决纠正不按设计和规范要求采购或加工建筑材料和构配件、未经检验检测合格即使用、不按图施工、随意变更设计图纸、偷工减料等违规行为。
（四）加强信息报送。各地要充分利用全国工程质量安全监管信息平台，及时报送项目检查信息和录入重大事故隐患，特别是要按月报送房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动月报。同时，也要将全国安全生产治本攻坚三年行动信息系统和全国工程质量安全监管信息平台重大事故隐患数据有机结合起来，确保两系统数据保持一致。
联系人及电话：王凤欣 0951-5011154
李振刚 0951-5179529
宁夏回族自治区住房和城乡建设厅
2026年3月4日
（此件公开发布）
