2016年底，银川市被评为第三批国家新型城镇化综合试点。今年是银川市开展国家第三批新型城镇化综合试点的开局之年。近日，记者从市规划管理局获悉，为推进第三批新型城镇化综合试点工作，银川印发了《银川市2017年新型城镇化工作要点》，这标志着建设第三批国家新型城镇化综合试点，银川亮出了任务清单。

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化建设的银川经验，将为国家新型城镇化建带来宝贵财富。

规划管理提质提效，引领城乡发展

近年来，规划管理在城市建设中发挥了越来越重要的引领作用。为推进第三批新型城镇化综合试点工作，银川市将以正在进行的空间规划（多规合一）改革试点为抓手，全面推行城市设计，开展“城市双修”、城乡环境工作。

市规划管理局村镇科科长邱美娜告诉记者，预计今年10月，银川将完成空间规划体系和规划管理的信息系统建设。这一信息系统，将为建设项目带来精简高效的审批环境，并将空间规划的成果从审批源头严格把关，为湖泊水系、绿地空间、永久基本农田守住审批底线。

借全国第一批城市设计试点城市、全国第二批“城市双修”试点城市契机，银川市规划管理局将启动城市设计试点相关规划编制工作，预计在12月底基本完善《银川市特色风貌规划》。在此期间，银川将开展银川东站片区、火车站片区、大团结广场片区等一批重点片区城市设计编制工作，并启动导则的修编工作。《银川市“城市双修”试点工作实施方案》的起草实施，将为市民带来一个“大气、舒朗、清爽”的大银川。

城乡环境管理方面，今年年底银川将新增200辆新型智能车，城市建成区道路机械化湿扫率将达70%以上，机扫化清扫率95%以上，乡镇道路机扫化清扫率60%以上，机械化清扫将在年底实现全覆盖。此外，金凤区环卫保洁市场化模式将在乡镇开展环卫市场化试点，城乡面貌将焕然一新，城镇居民生活环境将进一步提高。

农业转移人口市民化——提升城乡幸福感

在新型城镇化建设中，如何让农民工融入城镇、如何改善农民生活质量、增加农民幸福感，成了各地新型城镇化综合试点争相探索的课题。在银川，户籍制度配套改革、“人地钱”挂钩机制、推进就业创业、提高住房保障水平、完善农村产权制度改革被提上日程，成为农村人口市民化的推进器。

今年，银川将制定居住证管理办法实施细则，降低落户门槛，从就业、教育、医疗、养老等公共服务保障农村人口融入城市的利益。到今年年底，被征地农民养老保险的参保率将力争达到80%以上。此外，农村人口市民化的奖励机制将在今年建立，财政资金在将在这方面给予相应倾斜，鼓励农村人口想城镇转移。

为了提高农民融入城镇的幸福感，银川将通过推进就业创业、住房保障提高其整体生活水平。按照任务清单，到今年年底，银川将力争实现城镇新增就业4万人，城镇登记失业率在4.5%以内，全年政府购买公益性岗位1000个，计划开展城乡劳动力培训6000人。

此外，银川还计划改造7021套城镇棚户区，通过实行公共租赁住房预分配、限时入住等制度，实现市辖三区入住公租房达到20000套以上。农村宅基地使用权和农村房屋所有权的“两证合一”工作，将完善农村产权制度改革，让农民更有获得感。

提升城市管理水平——公共资源向农村倾斜

建设第三批国家新型城镇化综合试点，最终是要通过提升城市功能和管理水平，让公共资源向农村倾斜，让城乡居民公平享受社会资源和公共服务。2017年，银川将在交通网络建设、公共服务设施、城市建设、管理体制、生态环境等方面做文章，让城镇居民享受到同城市人口同等的社会化服务。

今年，银川已按照“密路网、窄马路”要求，对济慈西巷、玉皇阁北街等10条小街巷进行改造。今年6月底前，全市将投放3万辆共享单车，满足市民低碳出行需要。充电站（桩）等新能源汽车充电设施建设，也将随之纳入到城市规划中。

在公共服务设施方面，银川将对接收进城务工随迁子女相对集中的地区和学校给予经费支持，保障农民工随迁子女接受义务教育。在城镇人口集中区，医疗卫生、敬老院、文化体育、科普场馆等公共服务设施将逐渐完善，居民可以享受到便民超市、银行网点、零售药店、家庭服务中心等便捷生活服务圈于一体的服务。

在城市建设方面，新型城镇化建设将结合智慧城市建设，全面推进城市规划、建设、管理、运营等各环节信息化。年内新建建筑中绿色建筑执行一星面积比重达将到25%。

在生态环境方面，2017年银川将建成10个小微公园，增加街头绿地等绿地数量。同时，对银川市第一、二、四、五污水处理厂进行扩建及升级改造工程建设，在10月31日前完成城市黑臭水体的整治工作。

带动新农村建设——提高农民生活水平

在新农村建设方面，银川将通过培育特色小镇和美丽乡村建设，提高农村人口的整体生活水平。5月底，银川市明确了培育10个特色小镇的名单。这些特色小镇将实现产镇深度融合，带动农业现代化和农民就近就地城镇化。市规划管理局村镇科科长邱美娜介绍，今年年底，银川将建成6个美丽小城镇、28个美丽村庄，乡村公用设施、公共服务设施、人居环境将进一步提高。

在村镇产业发展方面，农民专业合作社、家庭农场等多元化农村产业融合主体将进村进镇发展。农村物流、县级电商服务中心、乡村一级电商服务终端站建设等农村电商产业，将成为今后一段时间农村产业经济新的增长点。

深化试点改革——保障农民社会权益

借第三批国家新型城镇化综合试点，银川新型城镇化的改革试点也将在产城融合、城镇化投融资、房地产调控等方面开启改革。

今后，银川新老城区将与各产业园区互动发展，产业园区生活配套设施将进一步完善，而人口集中的城市中心商务区、特色街区将进行改造，提高这些片区金融、商务、文化休闲的服务功能。

在城镇化投融资改革方面，银川将借灵武市、永宁县基础设施投融资体制改革试点，出台相应政策鼓励引导社会资本进入市政基础设施领域。为保障农民住房，银川今年计划开展农民工和农民购房贷款贴息补助试点工作，为进城购房农民提供融资便利和购房支持。

银川市新闻传媒集团全媒体记者 陈玲 图片由市规划管理局提供

(银川广播电视网）