自治区政协人口资源环境委员会：
贵委提出的关于老旧小区居民楼加装电梯的提案收悉，现将办理情况答复如下：
提案聚焦既有住宅特别是老旧小区加装电梯这一社会普遍关注的民生问题，准确分析这项工作面临的现实困难，提出了建设性意见，对我区加快推进既有住宅加装电梯工作具有重要意义。我厅高度重视，及时组织相关部门、有关专家进行实地调研和研究讨论，并在银川市兴庆区、金凤区部分小区开展试点，目前有关工作正在有序稳妥推进。
一、工作措施
1987年建设部颁布的《住宅建筑设计规范》，以及1999年建设部和国家质量监督局发布的规范中都规定：“七层及以上住宅必须设置电梯”，但对多层住宅配备电梯没有强制性规定。我区商品房住宅小区大多始建于1995年左右，受当时条件局限，存在规划设计标准不高、配套设施不足等问题，目前我区多层住宅大多没有配备电梯。随着老龄人口比例不断上升，住户群体对既有住宅加装电梯的需求越来越迫切。为适应我区经济社会发展和人口老龄化需求，切实完善既有住宅使用功能，提升城市品质和居民生活质量，我厅主要开展了以下工作。：
（一）明确政策，支持老旧小区加装电梯。2015年12月，我厅联合自治区财政厅转发了住房城乡建设部、财政部《并于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区和电梯更新改造中支持作用的通知》，明确“未配备电梯的老旧住宅，符合国家和地方现行有关规定的，经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上业主（以下简称双三分之二）同意，可以使用维修资金加装电梯”等政策，有效解决老旧小区和电梯更新改造资金不足问题，探索推进既有住宅加装电梯工作。银川市积极响应，2019年5月17日正式印发《银川市既有住宅加装电梯工作的指导意见(试行)》，从适用范围、职责分工、资金筹集、实施步骤和流程、适用管理及维护、协商调解机制等十个方面，明确了既有住宅加装电梯工作总体政策措施。同时，针对实际情况，确立了对市辖三区内已建成非单一产权住宅加装电梯给予5万元/部的资金奖励补贴政策。7月5日，银川市制定出台《银川市整改创建全国文明城市积极推进既有住宅加装电梯工作方案》，提出对在2019年10月1日前按照规定完成土建、加装设备安装的电梯，市、区两级财政按照每部共15万元的标准给予奖励补贴（市政府补贴10万元、三区财政5万元），对2019年10月1日至2021年12月31日期间按照规定完成加装电梯并验收合格的，由市财政按照每部5万元的标准给予补贴，进一步明确了既有住宅加装电梯的政策、流程等事宜，加速推进既有住宅加装电梯及老旧小区改造工作。
（二）试点先行，稳妥推进加装电梯工作。为稳妥推进此项工作，我们按照实事求是、先易后难的原则，在银川市兴庆区、金凤区优先选择部分房屋结构符合要求、居民意见相对一致、配套设施相对完善的成熟小区先行开展试点，探索总结我区既有住宅加装电梯经验，目前试点工作已取得了一定成效。截至8月20日，银川市政兴苑小区19号楼一、二、三单元，蓝山名邸小区16号楼一、二单元，牡丹园小区10号楼二单元等30个小区、127个单元（兴庆区30个、金凤区95个、西夏区2个单元），已陆续开工加装电梯。近日，个别电梯加装工程已完工试运行，今年年底前部分试点单元居民有望实现乘坐电梯上下楼的愿望，彻底解决上楼难的问题。
（三）调研督导，解决加装过程中实际问题。8月22日，我厅会同自治区市场监管厅，组织自治区建设工程质量安全监督总站、宁夏建筑设计研究院相关专业人员及通宇电梯公司负责人，深入银川市兴庆区牡丹园等正在加装电梯小区进行现场调研，详细了解群众反响、社会舆论等问题，对加装过程中可能存在的质量问题、安全隐患进行现场督导，确保共同将这一民生实事做实、做细。近期，计划组织银川市住房城乡建设局、自治区建设工程质量安全监督总站、宁夏建筑设计研究院等相关部门召开专题协商会，进一步研究安排多层住宅加装电梯质量安全工作，为高标准高质量完成试点任务打牢基础。
二、存在的主要问题
（一）业主意见不一，容易产生分歧。按照《物权法》《银川市既有住宅加装电梯工作的指导意见（试行）》相关规定，加装电梯需经该梯号（幢）房屋专有部分占该梯号（幢）建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。但是，为了减少群众纠纷，银川市在实际操作时主要实行业主“零反对”的方式。推进过程中，部分居民在前期征集意见环节表示同意，后期又以不同理由反悔，导致楼栋意见征集工作经常出现反复、停滞。特别是一楼、二楼业主普遍认为自身需求不大，加装电梯工作存在遮光、噪音等隐患问题，积极性不高，甚至反对。
（二）补贴金额不同，容易引发争议。按照相关规定，在2019年10月1日前完成土建、加装设备安装的电梯，每部给予共15万元的补贴，10月1日以后只能享受5万元的补贴。10月1日前后补贴金额不同，且差额较大，容易引发群众争议，广大市民提出希望延长优惠时限。
三、下一步工作措施
（一）争取资金支持。将加装电梯纳入全区老旧小区改造项目实施内容，积极争取国家相关部委政策资金支持。目前，我区已争取到2019年老旧小区改造配套基础设施建设中央预算内投资1.76亿元，中央财政支持2019年老旧小区改造补助资金2.62亿元，进一步拓宽了既有住宅加装电梯工作补助资金渠道。
（二）强化指导服务。坚持尽力而为、量力而行的原则，稳妥推进既有住宅加装电梯试点，指导各市县尽快完成加装电梯的前期手续审批办理工作，狠抓建设单位、电梯安装单位施工质量，严格落实建筑施工有关规定，做到安全、文明、规范施工，真正把这项民生工程办好、办实。
（三）探索先进经验。深入总结银川市既有住宅加装电梯试点工作经验，积极探索符合宁夏区情实际、满足人民需求的推进路径，切实解决老弱病残孕等特殊群体上下楼不便等问题，逐步改善老旧小区居住品质，更好满足群众对美好生活的需要。
最后，再次感谢贵委提出的宝贵意见和建议，并希望今后继续关心和支持我区的住房和城乡建设工作。
自治区住房和城乡建设厅
2019年8月29日
联系单位及电话：住房城乡建设厅城市建设处0951-5025593
