〔A〕
〔公开〕
宁建函〔2025〕557号
王新军、文琦、杨建玲代表：
您们提出的《关于加强银川市城市排涝体系建设的建议》收悉，现答复如下：
一、工作开展情况
（一）坚持规划引领，城市排水布局持续优化。制定《宁夏回族自治区“十四五”城镇生活污水处理及资源化利用设施建设规划》《宁夏城镇水务高质量发展规划（2024-2029年）》《“十四五”宁夏回族自治区城市基础设施建设规划》等规划，印发《海绵城市建设工程技术规程》《宁夏海绵城市建设标准图集》等政策文件和标注规范。银川市编制城市排水（雨水）防涝综合规划、城市排水工程专项规划、海绵城市专项规划，将主城区划分为九个排水分区（兴庆区两个、金凤区三个、西夏区四个）。配合自治区水利厅赴山东、河北、天津等地开展实地调研，探索“厂网河湖一体化”推进机制。2018年至2024年，通过中央水污染防治资金支持银川三区实施了银川市第七污水处理厂片区河湖生态再生水利用工程、银川市兴庆区东南部再生水综合利用项目、银川市滨河水体净化湿地扩整连通工程、西夏区镇北堡镇人工湿地暨生活污水综合循环利用项目等18个水污染防治、水生态修复和再生水利用项目，投入中央水污染防治资金5.0097亿元。严格执行《室外排水设计标准》《城镇内涝防治技术规范》等要求，银川市雨水管渠设计重现期采用《室外排水设计标准》（GB50014—2021）中大城市的2—5年，重要地区采用5—10年一遇。银川市建成区范围基本达到10年一遇以上内涝防治标准，其中金凤区北部、金凤区南部等区域基本达到了30年一遇内涝防治标准。
（二）坚持海绵理念，雨污分流改造稳步推进。贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于加快推进海绵城市建设的实施意见（宁政办发〔2017〕211号）》，指导各市加快推进海绵建设。2022年5月，银川市获批全国海绵城市建设第二批示范城市，分三年获得中央财政11亿元的资金支持；2022年4月，银川市被确认为自治区海绵城市试点城市，分三年获得1.2亿元的自治区财政资金支持。2022年至今，银川市累计到位海绵资金共计18.36亿元，系统谋划并实施了源头减排、雨水资源利用设施等项目246个，全市海绵城市建设达标面积134.24平方公里，海绵城市建设实施范围比例达到42.4%，城市防洪标准、天然水域面积比例、可透水面积比例等多项指标均已达到考核要求。在城市新建或改造建筑、广场、公园绿地等项目中配建小型雨水集蓄利用设施，建设分散小型雨水回用设施2882立方米，2024年雨水资源化利用量共计31.76万立方米。根据全国《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》“稳步推进雨污分流改造......稳慎推进干旱、半干旱地区老旧城区雨污分流改造”的要求，结合城市更新改造，在新建城区和具备改造条件的老城区因地制宜开展雨污分流改造，并将逐步实施雨污分流改造二期工程，逐步缩小合流制范围的同时，减少污水厂进水负荷。
（三）坚持系统治理，排水防涝体系不断健全。印发《自治区城市内涝治理系统实施方案》《城市排水防涝应急预案》《自治区“五城”防涝应急处置工作方案》等文件，及时公告城市排水防涝安全责任人名单，督促各城市人民政府落实排水防涝主体责任，强化部门间信息共享与联动协作，建立健全城区水系、排水管渠与周边河湖、水库等“联排联调”运行管理模式。2023年至2025年，争取增发国债、超长期特别国债、中央预算内等项目资金15.17亿元，支持银川市实施排水防涝项目42个，项目总投资29.69亿元，已完成投资10.42亿元。其中，三区共争取中央资金10.26亿元，实施排水防涝项目31个，项目总投资21.41亿元，已完成投资5.44亿元。针对老城区排水管道破损、塌陷等问题，结合日常管理维护，完成清和街（南薰路—第二排水沟）等老旧排水管道的更新改造，计划7月初开工实施民族街（上海路—铁路专用线）排水管网改造工程、金凤区排水设施维护工程，以进一步完善管网功能。正在组织实施黄河路立交桥下积水点、友爱街（北京路—吾悦广场北侧路）、正源街与贺兰山路积水点改造工程，计划对黄河路与金波街交叉口等积水点进行改造，以进一步缓解道路低洼处积水内涝问题。建成调蓄池6座22万方，正在建设或即将开工调蓄池7座共34.2万方，建成后可承载雨污水56.2万方滞蓄能力。完成排水泵站泵组等设备汛前检修，加强对管辖范围内重点区域、重要路段、易涝风险点的排水设施巡视巡查力度，对损坏的排水管网、检查井、雨水井等设施及时维修更换，组建由18支应急抢险队、200余名抢险人员组成的应急抢险队伍，完成对现有各型抽排设备进行全面保养和设备状态检查，城市排水防涝应急处突能力显著提升。
（四）坚持科技赋能，智慧监管水平日渐提升。制定《全区城市基础设施生命线安全工程建设实施方案》，印发《自治区住房和城乡建设厅关于加快推进城市基础设施生命线安全工程建设的通知》，指导各地加快推进城市基础设施生命线安全工程建设。自治区城市生命线安全工程监管平台项目已正式批复，学习借鉴安徽、山东、广东省生命线平台招标文件的相关内容，对初步设计进行优化完善，邀请国内知名专家进行论证，将通过搭建生命线平台，连接关键节点的物联感知设备，建立排水防涝“一张图”，不断提升城市内涝治理智慧化水平。银川市已建成市级智慧市政监管平台，整合城市路灯、环卫、用水、排水、供热等公用事业业务信息系统，通过数据管理、GIS地理空间、信息化看板实时掌握市政运行的宏观情况，形成市政信息的统计与可视化分析。建成防汛集中控制系统，可对西门泵站、进宁街泵站等排水泵站水泵启闭情况、集水池液位、电气设备等进行实时控制，并对主次干道路15处易涝点进行监控。建成海绵城市智慧管理平台，汇聚122套管网液位、30套道路积水监测、16套河道液位流量、13套河道排口监测数据，可快速识别并定位受灾区域，结合雨量信息模拟涝情、生成风险图，建立智慧联动机制，实现多部门协同快速处置。
二、下一步工作计划
（一）进一步优化城市排水布局。指导银川市修编城市排水防涝专项规划，结合现状对排水分区进行优化调整，确保市辖区排水分区的划定能够满足“厂网河湖一体化”及排水防涝联排联调的需求；整治疏浚具有排涝功能的城市河道,确保排水畅通。配合自治区水利厅起草全区非常规划利用调研报告，建议生态环境部门牵头，针对典农河等流域制定《流域水污染物综合排放标准》，科学确定不同流域、不同位置断面监测标准，进一步优化相关水域水质保护标准要求，避免考核标准偏离实际。
（二）进一步推进雨污分流改造。制定全区统筹推进雨污分流改造的实施意见、加快推进城市内涝治理及溢流污染控制的实施方案，指导各地因地制宜推进雨污分流改造，除干旱地区外，城市新区建设均实行雨污分流。指导各地采用合流制管网改造、下沉式绿地建设等方式不断增加雨水地表径流总量，减少污水处理厂的处理压力及城市内涝隐患，削减雨季溢流污染总量。加强雨水排口和污水排口的监督管理，借助滨河缓冲带、人工湿地等设施强化初期雨水净化处理，确保达标排放。因地制宜在学校、企事业单位等符合条件的地方推广小型污水处理站等分布式污水处理设施，鼓励污水就近就地处理和资源化利用，不断提高市政杂用和绿化灌溉方面的再生水利用率。
（三）进一步推进海绵城市建设。指导银川市系统化、全域化推进海绵城市建设工作，主动对接发改、财政等部门，积极争取各类扶持政策、项目和财政资金支持；加快海绵城市项目建设定期调度，动态跟踪项目进展与资金到位情况，强化海绵城市建设项目之间、与前期项目间的协调性和系统性，确保各类海绵项目尽早投入使用并发挥实效。因地制宜实施雨水花园、植草沟、下凹绿地、溢流井等源头海绵设施建设，结合城市更新改造老旧排水管网、建设强排泵站、低洼地区建设地下调蓄设施等，系统建设城市排水防涝工程体系，确保尽早发挥效益。
（四）进一步推进重点项目建设。指导银川市抢抓超长期国债、中央预算内等资金支持的机遇，加快推进2023-2025年项目建设进度，严格按照批复要求推进项目进度、确保项目质量，对已建成的排水防涝设施，要及时进行竣工验收，尽早投入使用。同时，积极谋划建立“十五五”项目库，围绕城市基础设施升级、防灾减灾能力提升等重点领域，科学筛选储备一批具有前瞻性、必要性和可行性的项目，主动与财政、发改等部门对接，加大项目资金争取力度，着力推动排水管网、排涝泵站、调蓄设施、排涝通道和重要点位防护设施建设。依托市区景观水体、公园湖泊等加强雨水调蓄设施建设，增强应对高强度暴雨冲击能力。充分利用城市水系空间加强初期雨水收集处理和滨岸缓冲带建设，增加雨水地表径流总量，严控径流污染。
（五）进一步提升智慧监管水平。全面贯彻落实国家和自治区关于新型城镇化五年行动方案、韧性城市建设意见等文件要求，加快推进自治区城市生命线安全监管平台建设，建立排水防涝数据库和“一张图”，对接自治区气象局气象预报、雨情快报等数据，整合各地管网、易涝点、物资储备等基础数据，构建雨情涝情监测、隐患排查、应急管理等业务体系。指导银川市加快推进城市基础设施生命线工程建设，建设智慧防洪排涝管理系统，因地制宜布设物联感知设备，进一步加强对排水防涝设施、易涝点的智慧化监控；强化与气象部门合作，探索提供专业化、小范围城市天气预报，不断提高预报预警的精度和准度，实现气象信息与排涝应急管理系统和决策指挥无缝对接，确保在极端天气条件下能够提前预警防范、迅速响应，科学决策，最大限度减少内涝影响和损失。
感谢您对住房和城乡建设事业的关心和支持！
自治区住房和城乡建设厅
2025年8月26日
（联系人：丁乐，联系电话：0951-5054878。）
