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宁建函〔2025〕576号
民进宁夏区委会：
您们提出的《关于扎实有序推进城市更新的提案》收悉，现答复如下：
城市更新是城市发展到一定阶段的必然规律，是推动城市高质量发展的必然选择。我们正在从“大基建时代”转向“大维修时代”，面对城市发展新趋势，我厅以一系列举措推进城市更新工作见行见效。
一、强化体制机制实践探索，提升城市更新民生实效。自治区层面，目前《宁夏“十五五”城市更新规划》编制工作有序开展，已完成全区5个地级市及所辖1个县（区）的调研任务，规划初稿起草工作预计于8月末完成。同步推进《城市更新实施规程》（原为：城市更新实施指南）编制工作，为城市更新工作提供操作指引。围绕中共中央办公厅、国务院办公厅《关于持续推进城市更新行动的意见》内容，细化任务分工，明确2025-2027年我区城市更新重点任务。印发《自治区住房和城乡建设厅关于转发<住房城乡建设部办公厅关于印发城市更新规划编制导则>的通知》，明确“城市体检与城市更新一体化推进”的工作要求，并指导各地积极开展城市更新专项规划编制及修订工作。同时，组织开展全区城市更新综合能力提升培训、城市体检与城市更新一体化推进专题讲座，共计120人参加了培训，有效提升了各地各部门业务能力，推动城市体检与城市更新工作精准衔接、高效联动。
各地市在城市更新制度建设与实践探索中亮点突出，银川市在全区率先出台《银川市城市更新条例》，银川市城市更新公司作为独立的城市更新机构，通过一系列本土化实践，构建起适配我区实际的工作模式，其在协调多方资源、平衡保护与开发、推动项目落地等方面的经验，为其他地区更新工作提供了有益实践经验；石嘴山市印发《石嘴山市2025年城市更新工作方案》，明确了年度工作重点，为各项目实施落地制定了时间表和路线图，确保城市更新工作按计划、有步骤推进；吴忠市建立“1+3+X”城市更新工作体系，制定《关于开展城市更新行动工作方案（2025－2027）》等纲领性文件，从制度层面规范老旧小区、城中村及地下管线等等更新改造的流程标准，为体系化建设推动城市更新工作提供了有益借鉴。
通过城市体检与城市更新一体化推进，指导各地通过城市体检形成问题清单，并同步对接城市更新项目，重点加强无障碍设施建设和破解马路“拉链”等问题。围绕无障碍设施建设，我厅明确各级住房城乡建设部门督促指导工程建设、设计、施工、监理等单位严格执行《建筑与市政工程无障碍通用规范》、《无障碍设计规范》、《无障碍设施施工验收及维护规范》等工程建设标准。积极开展城市无障碍设施专项体检评估，以市政道路及其附属设施，公园、绿道、广场、公共停车场、城市独立式公共厕所等人流量大、使用频率高的公共场所和居住区、居住建筑为重点，摸清底数，排查问题，建立台账。依据体检结果，结合城镇老旧小区改造、完整社区建设等工作，编制年度建设改造计划。重点支持城镇老旧小区等既有多层住宅加装电梯，鼓励主干道、商业区、大型居住区的人行天桥、人行地下通道加装电梯，合理配置新能源汽车无障碍充电车位。针对马路“拉链”问题，我厅通过推进地下管廊建设和强化项目管理积极进行化解。截止目前，全区共建成地下管廊53.62公里，累计入廊管线长度达219.94公里，同时指导各地强化项目全流程管理，科学统筹规划项目并明确施工期限，从源头减少重复施工。规范现场管理，要求施工方按标准设置围挡与公示牌，严格落实扬尘管控措施。畅通信息公开，督促施工方定时公布施工进度、矛盾纠纷处理结果等关键信息，保障公众知情权。强化监督问效，结合施工进度节点与关键环节开展靶向检查，对发现的违规操作、安全隐患等问题，通过现场办公、即时交办等方式，推动问题及时整改到位，切实提升施工管理规范化水平。接受企业与群众监督，调动群众参与身边城市更新项目的积极性，让群众从 “旁观者” 转变为 “参与者”，提升项目认同感与满意度。
二、加强平台建设，夯实城市更新数智化支撑。自治区层面谋划确立“114N”数字住建总体框架，具体内容为：以1个住建业务数据资源管理系统1个城市信息模型基础平台为核心支撑，聚焦数字住房、数字工程、数字城市、数字村镇4大业务板块，延伸落地N项具体应用。在此框架下，重点搭建“智慧住建综合监管系统”，持续推进系统“一张网”、数据“一个库”、住建“一张图”建设，着力打造“数字住建”一体化平台底座，为四大业务板块应用提供有力支撑。全面归集住建行业现有数据，构建基础数据库、主题数据库、专题数据库三大数据库体系。目前，已汇集建筑业管理、工程项目审批、房屋和市政设施普查等1800多万条数据，为城市更新工作提供坚实数据支撑。同时，充分利用住房城乡建设部回流的全区房屋市政设施普查数据，依托“天地图”、重点区域三维空间数据及重点建筑BIM数据，搭建全区房屋建筑三维模型“一张图”。截至目前，该“一张图”已实现全区308万栋房屋建筑、3700公里市政道路、3368公里供水管道、426座市政桥梁等市政设施基础信息的展示与应用。银川市搭建智慧住建信息化集成门户平台，整合城市体检平台、工程建设管理系统、智慧工地监控系统等多个专业平台，逐步推动住建领域全数据融合，提升住建管理数字化、一体化水平。吴忠市建成城市体检信息平台，通过数据汇聚、指标概览、指标详情、指标管理、系统管理五大功能模块，实现对城市体征运行状态的实时监测与反馈，并将体检结果直接应用于城市更新工作，助力精准施策。中卫市建设智慧燃气、燃气安全和应急管理3个子平台，搭建起城市运行安全综合监测预警框架，完成2479套物联感知设备布设，覆盖市辖区300多公里燃气管道、厂站等，达成面监测、早期预警、高效处置的平战结合应急能力。
三、狠抓资金争取，夯实项目支撑根基。自治区层面，严格遵循“项目跟着规划走，资金跟着项目走”的原则推进工作。2025年上半年，已争取到城市更新等各类项目126个，累计争取中央及自治区资金78.95亿元。该资金规模较去年全年增加15.78亿元，同比增长25%，为历年最好水平。从资金构成来看，具体包括中央财政专项补助资金8.67亿元、中央预算内投资6.09亿元、超长期特别国债资金26.92亿元、地方政府专项债券32.78亿元、自治区财政补助资金2.98亿元以及自治区预算内统筹资金1.51亿元。与此同时，已主动与中交建集团开展面对面对接洽谈，积极探索政企合作模式，并同步研究吸引社会化资本参与城市更新项目的有效路径，进一步拓宽资金渠道、激发项目建设活力。2025年各地在城市更新领域亦成效显著，银川市在老旧小区改造项目上争取各类资金2.98亿元，同时全面启动2655户城中村改造项目，并积极申报国家专项债券资金43.79亿元；此外，该市引进3家公司对西夏区北区空置厂房进行改造升级，还策划实施浙江（宁夏）轻纺城、昆仑钢材市场、宁夏伦泰仪表厂等低效用地再开发项目，有效盘活存量资源，释放区域发展活力。石嘴山市成功获批超长期特别国债项目8个，争取资金4.3亿元；同时申报中央预算内资金支持项目11个，并在老旧小区改造项目上争取资金0.46亿元。吴忠市围绕老旧小区改造、城中村改造等重点方向，成功申报城市更新中央预算内资金支持项目6个，累计争取中央预算内资金1.68亿元。固原市重点实施供水管网、老旧小区更新改造项目，累计争取各类资金15.49亿元；针对靖朔门片区，该市对老旧污水管网、给水管网、供热管线、燃气管线及配套设施实施系统化改造，全面提升片区基础设施水平。中卫市积极推进城市更新工作，实施城市更新项目13个，共争取各类城市更新项目资金5.5亿元。
四、保护历史风貌，守住城市文化根脉。自治区层面，印发《自治区城乡历史文化保护传承体系规划》，系统梳理全区历史文化发展脉络，在全区范围内划定了“两核引领-五带塑造-六区提升”的城乡历史文化保护传承空间格局，整体确立了“价值+空间”的保护传承体系。指导各地完成历史文化保护工作意见和实施方案编制，历史文化保护规划基本实现全覆盖。坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，加强修缮改造，防止大拆大建，在老旧小区改造和城镇老旧管网更新改造中，坚持遗产保护与改善民生并重，采用“绣花”“织补”等微改造方式，增加历史文化名城、名镇、名村（传统村落）、街区和历史地段的公共开放空间，改善人居环境的整体品质。支持各地加强历史建筑保护修缮。建立城乡历史文化保护传承日常巡查管理制度，将历史建筑等历史文化保护工作纳入城市体检范畴，组织各地开展年度巡查体检，全年未发生历史文化街区、历史建筑、历史文化资源遭受破坏、擅自拆除等违法违规行为。组织各地对辖区历史建筑及历史文化街区核心保护范围内的全部建筑物的抗震性能进行全面排查。探索推行历史文化资源“预保护”，对具有保护价值但尚未认定为保护对象的历史文化资源先行采取保护措施。银川市出台了《银川市历史文化名城保护条例》，为历史文化名城保护提供了法制保障，同时，精心打造银川鼓楼—玉皇阁历史文化街区，强化历史文化地标培育。石嘴山市聚焦老旧厂区活化利用，积极谋划大武口区洗煤厂工业遗址公园老旧厂区改造提升项目，通过系统性改造，将原有老旧厂区转型为创客工厂与矿业研学中心，并配套设计文创集市，充分借助周边工业遗址资源，营造出“旧厂焕新”的独特文化氛围，推动工业遗产实现功能更新与价值再生。中卫市将历史文化传承与城市更新深度融合，在向阳街特色街区改造过程中，不仅增设无障碍设施、游客服务站、新能源汽车充电桩等便民配套设施，还深入挖掘中卫古城文化、黄河文化内涵，在街区内精心设置“高庙传说”“鼓楼故事”等6处文化打卡点，既提升街区服务功能，又彰显地方文化特色。
下一步，我们将积极采纳您提出的宝贵建议，以系统化思维统筹推进城市更新工作，一方面，持续完善城市更新体制机制，充分运用数字化、智能化技术赋能，提升更新工作整体效能；另一方面，统筹用好中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府债券等多元资金，以具体项目为实施落脚点，既科学谋划城市更新整体布局，确保更新方向与城市发展需求同频共振；又聚焦民生 “小切口”，做实做细无障碍设施建设、马路 “拉链” 治理等关键细节，同时守护好历史风貌与城市精神根脉。通过 “抓整体、重细节” 的双向发力，切实让城市更新既彰显整体成效，又饱含民生温度，真正实现高质量推进。
自治区住房和城乡建设厅
2025年8月28日
（联系人：李朝晔，联系电话：0951-5054878。）
