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[主动公开]
宁建函〔2025〕586号
王家邦委员：
您提出的《关于医治“马路拉链”顽疾的提案》收悉。衷心感谢您对马路“拉链”问题的关注，现将有关情况答复如下：
2025年中央城市工作会议聚焦“韧性城市”建设。“马路拉链”问题的解决，正是城市韧性在基础设施管理领域的重要体现，您的提案既贴合政策方向，又直击群众生活中的痛点，兼具现实意义与实践价值。收到提案后，我厅高度重视，迅速部署并落地一系列扎实举措，让“韧性城市”建设成果真正可感、可知、可享，切实惠及广大群众。
一、多重因素叠加制约，“马路拉链”问题尚未消除
一是部门协同与规划统筹不足。地下管线分别涉及住建、通信及电力等部门，由于缺乏有效的跨部门一体化规划、建设和管护机制，项目前期难以形成统一布局,后续建设、管护过程中存在“多头管理、各自为政”的情况，导致道路反复开挖。
二是项目实施时序存在错茬情况。不同类型管线改造的开工与竣工时限要求存在差异，例如供热管线需遵循“冬病夏治”原则，通常在夏季开挖,而防水排涝项目大部分要求在11月底前全面开工，两类项目时序错茬造成道路反复开挖。
三是资金保障与执行节奏不同步。以近年为例，2023年以来中央财政资金仅支持我区燃气管线改造项目，2025年超长期国债资金则主要投向防水排涝项目，由于资金的支持方向存在差异，且资金实际到位时间不一，资金执行时限要求不同，导致各类管线改造工作难以同步推进。
四是项目建设监管与统筹不到位。部分项目存在未按期开工、项目进度滞后等情况，具体实施过程中又因各种跨部门、跨环节的统筹协调问题，致使围挡存续时间、已开挖道路等恢复周期相应拉长，阻碍交通通行、影响群众出行。
二、多措并举，助力解决“马路拉链”难题
（一）制定政策文件，规范韧性城市建设。我厅制定印发了一系列政策文件，重点从城市生命线平台建设、“数字住建”系统构建、燃气安全专项治理等维度发力，规范各类地下管线建设、改造及管护举措，从源头上有效减少“马路拉链”问题，全面筑牢城市安全运行根基。3月，我厅印发《关于加快推进城市基础设施生命线安全工程建设的通知》，要求各地加力推进《城市基础设施生命线安全工程的实施方案》制定落实、基础设施普查、数据库建设、风险评估报告和风险清单制定、物联感知设备布设、信息平台搭建、联动处置机制健全等方面的工作。4月，我厅印发《“数字住建”一体化平台管理办法（试行）的通知》，以规范性文件明确市、县（区）住建部门自建业务系统为自治区一体化平台分支组成部分，应当接入自治区“数字住建”平台体系，实现数据交互和业务协同，同时划分厅机关各处室与厅属各单位职责边界，同步细化分工、压实责任，确保各项工作高效协同推进。5月，我厅提请自治区人民政府印发《全区城市燃气管道安全专项治理行动实施方案》，进一步压实部门监管责任、企业主体责任和地方政府属地责任，加快治理城市燃气管道“带病运行”问题，建立燃气安全管理长效机制,全面提升燃气本质安全和运行安全水平。各地同步结合自身实际，研究制定了相应的规范性文件，如石嘴山市面向社会就《石嘴山市城区市政基础设施工程项目建设管理办法》公开进行意见建议征集。
（二）开展体检检测，全面排查隐患风险。一是指导开展城市体检及管线普查工作。4月，我厅印发《关于深入开展2025年城市体检工作的通知》，指导7个市开展本年度城市体检工作，地下管线作为关乎城市运行的重要体检对象，各地聚焦管道堵塞、漏损等风险隐患开展排查工作，以体检发现问题为导向，建立问题清单，谋划申报地下管线更新改造项目，以具体项目实施为落脚点,夯实城市生命线安全基础。同时,各地因地制宜开展地下管线探测和普查工作，如银川市在2025年上半年，分别开展了城市地下管线探测更新暨信息系统维护和西夏区中北部排水防涝能力提升工程地下综合管线探测服务项目；5月宁东管委会对城区范围内地下管网开始进行普查。二是强化“数字住建”平台建设。我厅制定《全区住房城乡建设系统数字政府建设暨数字住建三年行动（2023-2025年）实施方案》，谋划确定“114N”数字住建总体框架，搭建“智慧住建综合监管系统”，持续推进系统“一张网”、数据“一个库”、住建“一张图”，着力打造“数字住建”一体化平台底座，有力支撑数字住房、数字工程、数字城市、数字村镇四大板块业务应用，其中，在“数字城市”板块中可全面呈现各类地下管线的管道长度、敷设方式、管径规格、管材类型等核心信息，同时还可呈现管道设计结构安全等级、抗震设防及隐患信息，实现地下管线数据的精准化、可视化管理。
（三）建设监管平台，加强管线管理力度。2024年12月，城市生命线安全工程监管平台项目获自治区发改委批复。2025年项目重点聚焦燃气、热力、供水、污水处理、排水防涝及综合管廊等重点领域和关键环节，紧紧围绕防范燃气爆炸、管网漏损、城市内涝等风险推进平台建设。一方面打造综合应用模块，涵盖视频巡检、安全督办、城市体检与更新、设备更新等核心功能，实现对城市安全管理全流程的动态把控。另一方面搭建专项应用模块，重点开发燃气、热力、供水等领域专属安全监管系统，满足不同领域的专业化监管需求。同步建设包括地理信息数据及燃气、热力、供水、污水处理、排水防涝及综合管廊等专题数据库，对接市、县（区）及企业相关系统平台数据库，构建起自治区全方位城市安全风险感知、监测、预警和评估体系，提升全区城市安全风险发现、防范、化解、管控化水平。2025年4月中旬，沈爱红厅长主持召开“城市生命线安全工程监管平台建设项目专家论证会”，会议邀请了自治区发改委（数据局）、住建部、清华大学、常州市城市管理局及设计单位等多位专家共同参与论证。同时，组织各市住建局、城市管理局主要负责同志及我厅相关业务处室一同参会，通过多方协同论证与内部统筹联动，进一步强化对我区燃气、电力、供水等关键基础设施的监管，切实保障城市生命线的安全稳定运行。4月末，张钊副厅长组织城建处、信息中心等相关处室多名业务骨干，先后到福建和江苏两地考察学习城市生命线工程，系统汲取两地在项目管理、监管系统建设等方面的先进经验，并重点围绕我区城市生命线工作的下一步计划和建议形成了专题报告，沈爱红厅长在报告上做出强化落实的重要批示。
2024年我厅会同公安厅、发展改革委、自然资源厅等八部门联合印发《关于切实加强城市燃气管道保护防范第三方施工破坏的通知》，规范涉燃气管道设施建设工程施工行为，防范第三方施工破坏燃气管道设施等违法违规行为，同时建立施工信息公示等管理制度，要求施工单位严格落实项目公示制度，在施工现场设置告示牌，标明建设、施工、监理单位等信息，备注警示信息和管道设施保护要点，从而减少因管道损坏挖掘路面进行维修的情况，进一步保障城市燃气管道安全稳定运行与城市道路顺畅通行。2025年我厅指导各地入库地下管线改造项目44个，争取超长期国债资金17亿元，为地下管线改造工程的顺利实施、城市基础设施功能提升提供了有效保障。
截至2025年7月，我区燃气管网加装物联感知设备共计4.59万个，可实时监测并及时发现管线泄漏、破损等情况，确保相关问题在第一时间得到处置，有力保障了各类管网运行安全，其中，吴忠市在燃气管网管及管道敷设区域等加装4854套物联感知设备，通过物联感知设备与企业智慧管理平台的对接,实现对管道安全运行状况全面感知、自动采集、监测分析、预警上报,推动燃气安全监管由“事后处置型”向“事前预防型”转变；中卫市紧盯高风险区域，布设425套物联感知设备，覆盖市辖区燃气管道、厂站、阀井和调压箱（柜）等，实时感知城市燃气基础设施运行状态，达成全面监测、早期预警、高效处置的平战结合应急能力，突发事件发生后，系统自动接入多渠道报警信息，借助GIS地图精准锁定事件坐标，即可快速调取事件周边地下管线三维模型，为后续高效处置提供有力支持。
（四）应用非开挖技术，降低施工负面影响。在我区积极推广使用非开挖技术在地下管线的建设、维修和改造中的应用，通过在工作坑和接收坑处进行小面积开挖，降低了对城市路面的破坏，大大减少了对城市交通的影响，保障了城市交通的正常运行。同时，深入挖掘吴忠市、银川市的成功实践案例，通过培训教学、典型案例总结和经验交流等形式加大非开挖技术宣传推广力度，为我区其他地区提供可借鉴的经验。吴忠市率先运用紫外光固化法修复技术修复排水管网，无需开挖就可修复排水管道存在的破裂、错口、脱节、树根侵入、渗漏等结构性和非结构性缺陷。银川市在110kv八一电缆线路工程中，采用非开挖顶管施工技术，有效解决了管道埋设施工中对地上建筑物的破坏和对道路交通的影响。
（五）优化审批制度改革，加强项目监督管理。我厅依托宁夏工程建设项目审批监管系统（以下简称：系统）开发建设项目开工“一件事”专栏，最大限度整合工程建设项目开工前涉及的可同步申办事项，推进并联审批，全面提升项目开工前相关事项办理的集成度。依托系统开发建设竣工联合验收“一件事”专栏，规范整合建设工程规划条件核实验收，积极推进全流程数字化报建、申报审批、数据归集共享、BIM报建和辅助审查等功能模块建设，健全完善BIM技术在设计、施工、竣工等环节的应用标准体系，对适用BIM技术的建筑领域项目，在设计、施工、咨询服务等招标文件中增加BIM技术应用要求，在规划审批、项目建设中明确BIM技术应用具体标准，推进BIM模型传递共享。进一步深化施工许可和质量安全监督手续“一站式”办理，推进审批与监管项目数据同源、全程共享、实时互用。以工程建设项目全链条审批为主线，以市、县为主体，积极推进多部门协同工作机制，构建高效一体的联动审批体系。2025年5月，银川市审批服务管理局、公安局、自然资源局等四部门联合印发《银川市高效办成工程建设项目市政道路施工类审批“一件事”工作实施方案》，将“占用、挖掘城市道路、开设规划路口等市政设施建设”列入审批范围，实现集成式一网通办。同时，在工程建设项目审批服务大厅设置“市政道路施工类审批‘一件事’”综合窗口，将市政道路施工类审批事项统一纳入，通过综合窗口即时受理申请，同步推送至自然资源、市政、林草和园林管理、公安交警等部门实现数据共用共享。
三、下一步工作计划
下一步，我厅将充分吸纳您的宝贵建议，聚焦“马路拉链”问题治理，从以下三方面精准发力。
（一）完善协调机制，提升工作协同效能。我厅将提请自治区人民政府会议研究，推动建立由各级人民政府牵头、住建、自然资源、交通、通信等多部门协同参与的联席会议制度，通过常态化沟通统筹推进地下管线建设、改造及更新工作，切实打破部门壁垒，精准对标项目投向、明确改造规模、优化建设方案，实施分片区统筹改造、同步施工、协同管理，避免出现各自为政、工程施工碎片化的问题。
（二）强化资金保障，推进项目落实落地。我厅将紧抓城市更新战略机遇与政策红利，积极争取2026年中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府债券等多元化资金支持，深度推进城市生命线安全工程平台建设，为项目设计从建筑信息模型（BIM）向城市信息模型（CIM）的转型升级提供有力支撑,为进一步推动各市、县（区）数字化平台高效深度接入自治区“智慧住建综合监管系统”，助力构建集成式一体化监管平台，实现城市地下管线安全运行的预报预判，为城市精细化治理提供坚实保障。
（三）强化技术赋能，提升管线建设质效。积极引入具备技术实力与工程经验的专业技术企业，推广应用机械制螺旋缠绕内衬法、CIPP内衬修复技术等非开挖技术手段,加速替代传统开挖施工模式，减少对城市交通的干扰；明确地下管线建设项目物联感知设备安装、BIM技术应用的刚性要求，对未严格按要求加装物联感知设备,应用BIM技术的项目，一律不予审批，从源头确保管线全生命周期监测能力落地。
我厅也将持续跟踪各项工作进展，紧盯措施落实落细落地，最终形成“项目科学统筹显成效、企业文明施工树标杆、市民生活便利得实惠”的“三赢”格局。感谢您对住房和城乡建设领域工作的关心与支持！
自治区住房和城乡建设厅
2025年8月28日
（联系人：李朝晔，联系电话：0951-5054878。）
