〔A〕
〔公开〕
宁建函〔2025〕644号
倪萍、鄂海霞代表：
您们提出的《关于支持大武口区一体化推进老旧小区改造和适老化改造的建议》收悉，现答复如下：
我厅高度重视人大代表重点建议办理，牵头制定了《自治区十三届人大三次会议第134号重点建议办理工作方案》（宁建函〔2025〕441号），成立工作专班，扎实推进134号重点建议办理工作。
一、基本情况
（一）改造总体进展。大武口区作为工业转型城区，城镇老旧小区存量大、建设年代久，2000年年底以前建成的老旧小区共有193个、789栋楼、16987户、168.15万平方米。截至2024年底，已完成169个、154.24万平方米、568栋楼、15760户改造工作。2025年大武口区谋划实施12个小区、18栋楼、136户、共计1.11万平方米老旧小区改造。截至9月底，已完成墙体保温层铺设、地下管网更新等工程总量的75%，累计完成投资1860万元，预计2025年11月底前全部竣工。
按照《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）及自治区文件要求，大武口现有住宅小区22个、12.8万平方米、216栋楼、1091户暂不符合现行改造政策的老旧小区，我厅正在积极对接住建部申请政策突破。剩余符合改造条件的2000年年底前老旧小区已实现“应改尽改”，改造工作呈现“分类推进、梯次覆盖”的良好态势，实现“住有所居”向“住有宜居”转变。
（二）适老化改造先行试点成效。2024年以来，大武口区以“试点示范、以点带面”为原则，率先在长生花园、金山小区等4个小区开展适老化改造，累计投入1.1亿元，实现“硬件升级+服务配套”双提升。其中：
长生花园：完成14栋楼建筑节能改造，加装电梯2部，对26户老人家庭实施“一户一策”居家适老化改造，安装紧急呼叫系统、智能活动监测设备32套，配套建设1处老年健身步道和200平方米社区养老服务站，惠及412户居民，居民满意度达98%。
永欣园小区：改造燃气管网1.2公里、供水管网0.8公里，增设无障碍坡道15处、适老化休息坐凳20个，将原有地上车库改建为300平方米健身活动室，谋划2025年底前完成1部电梯加装，解决999户居民“出行难、活动难”问题。
金山小区（一期）：新建连廊式老年活动广场800平方米，更换楼梯间适老化扶手70米，改造供暖管网0.6公里，电梯加装项目已完成地质勘察工作，预计2025年10月竣工。
万盛花园：进行基础配套与环境优化，在小区台阶、单元门口增设无障碍坡道，升级绿化带景观，新建小微公园、运动场及儿童游乐场。改造社区综合服务站与闲置地上车库，满足老年人用餐、休憩、娱乐、阅读等需求。计划加装电梯10部，解决居民上下楼难的问题。
二、支持大武口区改造工作的政策与资金双重保障体系
（一）“三位一体”政策支撑体系构建情况。一是顶层设计引领。严格落实《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号），将适老化改造纳入城镇老旧小区改造内容，要求新建无障碍坡道、老年活动场所等适老化设施占比不低于改造内容的30%。二是专项政策支撑。联合自治区民政厅印发《宁夏回族自治区居家适老化改造“焕新”行动实施方案》，将大武口区列为重点试点区域，明确社会老年人改造补贴标准（2024年1万元/人补贴50%、2025年5000元/人补贴30%），累计帮助大武口区452户困难老人和1465名社会老人提升居家养老，并搭建统一在线申报平台，建立“全程网办”流程，创新老年人“零材料”申报机制，简化老年人申请流程。三是电梯加装突破。出台《大武口区既有住宅加装电梯实施方案》，明确“部分产权+共享租赁”“电梯广告置换维护费”等市场化模式，为大武口区万盛花园等小区加装电梯提供技术与模式支持。
（二）“多级统筹”资金投入保障机制情况。一是多级资金统筹。“十四五”期间累计为大武口区争取各类补助资金6.82亿元。其中，城镇老旧小区改造方面获得中央财政2.24亿元、自治区财政0.23亿元，目前已完成改造82个小区；地下管网更新方面获得中央资金4.35亿元，目前已完成改造燃气管网210公里、供暖管网30公里；适老化专项方面获得自治区民政厅切块资金0.67亿元，共支持452户困难老人、1465名社会老人居家改造。二是2025年重点资金保障。统筹中央和自治区城镇保障性安居工程资金7708万元（大武口区1803万元）、奖励资金604万元，用于适老化设施升级，户均补助9337元，高于全区平均水平1514元，有效助力大武口地区适老化改造工作。
三、关于“构建自治区级统筹、县区实施、街道推进工作机制”方面
已建立“厅际协同+分级落实”工作体系，破解“多头管、推进散”问题。
（一）自治区层面。自治区住建厅牵头联合发改委、财政厅、民政厅建立“老旧小区改造厅际联席会议制度”，明确任务分工。住建厅负责指导大武口区制定《大武口区既有住宅加装电梯实施方案》，发改委牵头中央预算内资金申报，财政厅统筹资金分配，民政厅专项指导适老化改造，定期召开会议协调解决堵点问题。
（二）县区层面。指导大武口区成立改造工作专班，由区政府主要领导任组长，住建、民政、街道办等多个部门参与，实行“一个项目、一套方案、一名专员”推进机制。
（三）街道社区层面。推行“居民议事会”制度，改造方案需经小区居民80%以上同意方可实施，目前大武口区4个示范小区均已组建议事会，群众参与率达92%，切实实现“改什么、怎么改”由居民说了算。
四、关于“加大万盛花园等4个小区政策及资金支持”方面
将4个示范小区作为重点项目倾斜保障，目前进展如下：
（一）万盛花园改造进展。将该小区纳入2025年老旧居住区宜居改造工程（二期），估算投资2960万元。截至目前已完成改造管网0.8公里、硬化路面2000平方米，增设无障碍坡道8处、楼梯间适老化扶手50米，新建“一老一少”活动场所300平方米。当前试点的1部正在采购，预计10月初开始安装，11月初投入使用。小区已预留电梯机井位，征求居民意愿，同意安装后，逐步安装。
（二）资金筹措。已到位辖区财政资金300万元，向自治区发改委申报预算内资金800万元，缺口125.77万元拟通过自治区民政厅适老化专项补助解决，预计2025年11月全部竣工。
（三）其他小区保障。长生花园、金山小区、永欣园小区改造已完工，共争取自治区资金1.2亿元，后续将重点完善社区养老服务站运营，引入专业养老机构提供助餐、助浴等服务。
五、关于“扩大社会老年人居家适老化改造政策覆盖”方面
（一）政策扩容。联合民政厅印发《宁夏居家适老化改造“焕新”行动实施方案》，明确2025年起将大武口区60岁以上社会老年人全部纳入支持范围，目前已完成1465户改造，剩余800余户计划分两年逐步推进实施（2025年450户、2026年350户）。
（二）资金分担机制。建立“政府补、家庭付、企业让”模式。政府按2025年5000元/人标准补贴30%，家庭承担55%～65%，引入12家适老化产品企业在大武口区设16个销售网点，企业给予改造家庭10%～15%价格优惠，充分发挥政府资金撬动作用，降低家庭负担，精准解决居民急难愁盼问题。
（三）质量监管保障。委托第三方机构对改造工程验收，建立“1年质保、终身维护”体系，2024年以来未发生一起质量投诉，切实保障改造实效。
六、关于“推动老旧小区加装电梯及社会化参与”方面
（一）政策纳入与技术支撑。严格落实《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，将加装电梯明确为老旧小区改造可选内容，积极鼓励居民自行加装电梯；出台《大武口区既有住宅加装电梯实施方案》，规范设计、施工、验收全流程，为大武口区提供技术依据。
（二）社会化模式推广。在大武口区全面推广“部分产权+居民共享”模式，如长生花园加装电梯时，按“1-2层不出资、3-6层每户1.5万-3万元”确定出资比例，电梯产权归出资居民共有；同时通过电梯内广告租赁（每年收益2万-3万元）补贴维护费，缓解后续运营压力，目前该模式已在万盛花园复制，计划加装电梯1部。
（三）社会力量引入。已与3家电梯企业签订合作协议，企业可通过“垫资建设+分期回收”方式参与加装，同时协调金融机构探索“电梯贷”产品，给予优惠利率，低于普通消费贷利率，降低出资压力。
（四）进度保障。2025年大武口区计划加装电梯5部，目前长生花园2部已投用，万盛花园1部已完成设计，金山小区、永欣园小区各1部正在办理审批，预计年底前全部竣工。
七、关于“协调金融机构出台加装电梯低息贷款”方面
中国银行宁夏分行：推出“适老化改造贷”，加装电梯每户可贷5万元，期限5年，年利率3.75%，目前已为大武口区23户居民发放贷款115万元。
宁夏银行：针对电梯企业推出“项目贷”，单笔贷款额度最高500万元，期限3年，年利率3.9%，已为承接大武口区电梯加装的2家企业授信800万元。
后续将联合金融监管部门建立贷款贴息机制，对符合条件的居民和企业给予利息补贴，进一步降低融资成本。
八、下一步工作计划
下一步，我厅将持续深入贯彻国家及自治区关于老旧小区改造与适老化改造的最新政策要求，紧密结合大武口区实际情况，进一步强化各项工作落地见效。一方面，将持续对接国家相关部委，积极争取2026年中央预算内资金、超长期特别国债等政策资源向大武口区倾斜，同步统筹自治区级财政资金，优先解决万盛花园等小区改造资金缺口，保障项目如期推进；另一方面，深化“改造+运营”一体化模式试点，积极引入社会资本参与小区养老服务站、加装电梯等设施运营，通过“以运营收益补改造投入”实现可持续发展。同时，指导大武口区建立健全改造后小区物业管理制度，将适老化设施日常维护纳入物业考核体系，并常态化开展老年人智能设备使用培训，确保改造成果真正惠及老年群体。此外，将依据国家政策导向，计划在2026年逐步把大武口区2001—2005年建成的既有住宅小区纳入改造规划，同步推进适老化改造，力争到“十五五”末实现辖区内符合条件的既有住宅小区适老化改造全覆盖；并进一步加强与自治区发改委、财政厅、民政厅等部门的协同配合，持续完善政策支持体系，加大宣传引导力度，不断提升社会公众对适老化改造工作的认知度与参与度。
自治区住房和城乡建设厅
2025年9月27日
（联系人：张良，联系电话：0951-5027170。）
