宁建（督）发〔2022〕12号
自治区住房和城乡建设厅关于印发
《自治区住房和城乡建设领域实施包容
免罚清单（试行）》的通知
各市、县（区）住房城乡建设局，城市管理综合执法（监督）局，银川市市政管理局、园林局,宁东管委会建设和交通局，厅机关各处室、厅属各单位：
为贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》，进一步推进全区住房和城乡建设领域规范公正文明执法，全面优化营商环境，根据《自治区司法厅 发展改革委 市场监管厅关于进一步推进包容免罚清单启动动态管理机制的通知》，我厅研究制定了《自治区住房和城乡建设领域实施包容免罚清单（试行）》（以下简称《清单》），现印发给你们，请认真遵照执行。
一、充分认识《清单》的重要意义
建立责任主体轻微违法行为容错纠错机制，是准确把握法治精神、深化“放管服”改革的需要，是落实包容审慎监管理念、优化营商环境的需要，是节约行政资源、规范行政处罚裁量权和统一执法尺度的需要。全区住房和城乡建设领域各级执法部门（以下简称各级执法部门）要提高思想认识，大力推进包容审慎监管，鼓励市场主体及时自我纠错，提高依法合规经营的自觉性，让经营者感受到“执法的温度”，为市场主体成长和发展营造更加宽松的制度环境，实现行政执法法律效果和社会效果的有机统一。
二、准确把握《清单》的适用条件
（一）各级执法部门应当根据《中华人民共和国行政处罚法》和各部门行政处罚裁量权等规定，结合违法案件的事实、证据、性质、情节和社会危害后果等因素综合研判，确定违法行为是否属于轻微违法行为，是否适用《清单》。
（二）《清单》未列明的违法行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》和各部门权责清单以及住房和城乡建设领域法律、法规、规章规定，应当给予责令改正等较轻处罚的，不得给予其他行政处罚。
（三）行政相对人的违法行为属于《清单》所列轻微违法行为，同时又存在从重处罚情节的，不适用本《清单》；同时有相关行为违反其他住房和城乡建设领域法律、法规、规章规定的，相关违法行为应当依照其他法律、法规、规章的规定予以处罚。
（四）行政相对人的违法行为属于《清单》所列轻微违法行为，不予或者从轻、减轻行政处罚后又再次实施该违法行为的，不再适用本《清单》。
三、坚持处罚与教育相结合
对于《清单》所列违法行为，各级执法部门要通过责令改正、批评教育、告诫、约谈等措施，向当事人宣讲法律、法规、规章，教育引导当事人依法合规开展经营活动。责令行政相对人改正的，并对改正情况进行复查。
四、其他应注意的问题
（一）《清单》可以作为行政处罚裁量说明的内容，不得直接作为行政处罚的法律依据。
（二）《清单》所列轻微违法行为依法不予或减轻、从轻行政处罚，并未改变违法行为的违法属性，轻微违法当事人仍负有停止、改正违法行为、消除社会危害性的义务，当事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，应当依法予以相应行政处罚。
（三）严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》等有关规定的程序办理《清单》所列轻微违法行为的案件，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等，规范执法文书，认真做好执法案卷存档管理工作。
附件：自治区住房和城乡建设领域实施包容免罚清单（试行）
宁夏回族自治区住房和城乡建设厅
2022年6月28日
（此件公开发布）
