宁建（督）发〔2026〕5号
各市、县（区）党委社会工作部，住房和城乡建设局、综合执法局，银川市、吴忠市、固原市城市管理局、宁东管委会建设和交通局：
为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》和住房城乡建设部关于推进城市管理进社区的部署要求，自治区住房和城乡建设厅、自治区党委社会工作部联合制定了《自治区城市管理进社区工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
自治区住房和城乡建设厅 自治区党委社会工作部
2026年5月29日
（此件公开发布）
自治区城市管理进社区工作实施方案
根据《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》和住房城乡建设部关于推进城市管理进社区的部署要求，认真践行人民城市理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷预防和多元化解，坚持因地制宜、分类指导，坚持源头治理、共建共享，推动城市治理重心和配套资源向基层下沉，让管理、执法、服务资源直达基层，高效解决群众身边的急难愁盼问题，努力把社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园，特制定本方案。
一、工作目标
到2026年底，建立完善城市管理进社区工作机制，城市管理进社区覆盖率达到50%，打造一批城市管理进社区样板模式，城市管理有效融入基层治理，社区管理服务效能持续提升。到2027年底，健全优化城市管理进社区工作机制，城市管理进社区覆盖率力争达到100%，形成一批可复制、可推广的工作模式和服务品牌，居民满意度显著提升。到2030年，城市管理进社区工作机制更加完善，群众诉求响应解决更加高效，社区环境更加整洁优美，居民生活更加舒适便利。
二、重点任务
（一）加强党建引领。把党的领导贯穿城市管理进社区工作全过程各环节，把党的政治优势、组织优势和联系群众优势转化为治理效能，为城市管理进社区工作提供坚强保证。打造特色党建品牌，深化在职党员“双报到”工作，落实“四下基层”制度，推动党员干部下沉社区查实请、办实事、解难题。充分发挥街道、社区党组织的领导作用，以人才结对培养、党建联学联建、干部交叉任职、设立党员先锋岗等方式，推动建立城市管理行业党建与基层党建融合联动工作机制，筑牢服务群众的基层战斗堡垒。深化党建引领接诉即办，用好以12345市民服务热线为主渠道的接诉受理平台，高效办理群众诉求，形成响应迅速、研判精准、执行有力、群众满意的接诉即办新格局。
（二）筑牢融合发展基础
1.推动力量下沉。按照市级统筹指导、区级协调安排、街镇具体落实的原则，科学合理配置下沉社区的执法和管理人员。根据工作需要和实际条件，由区县城市管理执法部门或街镇综合执法队伍向社区下沉城市管理执法人员，负责城市管理进社区日常工作。组织市政、园林、环卫、执法力量下沉社区，协力做好社区管理服务工作，增强社区治理力量。
2.适配进驻方式。综合考虑社区规模、人口结构和任务需要等，因地制宜采取不同方式推动城市管理进社区。具备实体办公条件的，可设立专门的城管社区工作室（站），或者采取与社区居委会合署办公、设立接待窗口等方式搭建工作平台。具备常驻条件的，可安排城市管理队员日常固定进驻社区；不具备常驻条件的，可采取定人定岗定时进驻方式，城市管理队员定期联系社区，固定时间下沉社区现场办公；也可根据工作需要随时进驻社区开展管理服务，及时响应办理群众诉求。
3.建立工作机制。建立健全条块结合、协调联动、运行顺畅的城市管理进社区工作机制，凝聚社区治理合力。强化城市管理与街道社区协同配合，依托街道党工委和办事处、社区“两委”统筹和调度辖区城市管理工作。完善多元主体参与社区治理的制度化机制，积极参与社区事务协调会、联席会等各类社区工作会议，搭建城管与社区居委会、业委会、物业服务企业、志愿者、居民、商户等多方互动平台，通过“敲门问需、座谈听声、多方互动”等方式，精准对接社区城市管理需求，及时发现和解决好社区各类问题。发挥好“一委一办一平台”工作体系作用，加强城市管理与相关部门的沟通协作、联勤联动，运用好“吹哨报到”接诉即办等工作机制，推动各有关部门依责响应、高效流转，协同解决社区治理各类问题。
（三）推动城管融入社区治理
立足实际制定城市管理进社区工作职责清单，推进宣传、服务、管理、执法进社区。
1.推动宣传进社区。通过开展普法宣传活动、设立城市管理开放日、开创视听栏目等方式，宣传城市管理方面政策法规、标准规范及便民服务措施，以案释法、以案普法，增强依法维护权益的自觉性。联合街道办事处、社区居委会充分发挥自身优势，加强对物业服务企业、自愿服务组织及从业人员的培训，提高城市管理业务知识水平。积极引导志愿者队伍、驻区单位、社会组织、高等院校、新闻媒体等多元力量，通过志愿服务、专业咨询、宣传报道等方式参与社区城市管理事务。通过微信公众号、市民服务热线和城市运行管理服务平台及时了解群众对城市管理工作的建议与意见，拓宽沟通渠道。
2.推动服务进社区。一是建立惠民便民制度。建立运行机制，站点应做到人员对外公示、职责清单上墙、建立工作台账，城市管理部门通过在社区设立城市管理岗或办事窗口，汇聚民意，让群众“找得到人、说得上话”。根据群众需要，协调园林绿化、环卫保洁、供水供热供气等企业进社区，普及科学知识，开展服务活动，为社区单位和居民排忧解难。二是坚持关口前移，及时受理社区居民的投诉举报，综合运用行政指导、行政调解、行政扶助等非强制行政手段，及时化解处置城市管理方面的案件和纠纷。三是推动物业服务进家庭，鼓励物业服务企业拓展延伸专业化服务内容，更好满足居民养老、托育、助残等多元需求。
3.推动管理进社区。加强社区市容环境卫生管理、市政管理、园林绿化管理，改善社区环境品质，及时发现城市管理各类问题并推动解决，会同有关部门开展重难点问题专项整治。结合部门职责，将园林绿化、占道经营、燃气安全、生活垃圾分类、建筑垃圾治理、电动车管理、户外广告管理等城市管理难点热点问题纳入治理范围。聚焦乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱放、乱占乱摆、乱拉乱接、乱贴乱画等突出问题，深入开展市容市貌环境整治、市政设施检修维护等工作。从社区居民最关心、最直接的小事实事做起，开展背街小巷、房前屋后等公共空间整治优化工作，改善社区环境品质；充分挖掘社区闲置空地、街头边角地等，开展小微公共空间整治提升，为居民提供绿色休闲、健身娱乐、出行停车等场地，以“小切口”改善“大民生”。
4.推动执法进社区。聚焦影响城市安全、群众反映强烈的突出问题，及时汇总整理，建立工作台账，做好立案、审核、派遣和处置工作，并及时反馈办理情况。通过巡查发现、群众举报、平台受理等渠道，依法查处违规占道、破坏环境、毁绿占绿等城市管理领域违法违规行为，维护社区公共利益和秩序。全面实施“721工作法”，倡导柔性执法，让执法更有温度。充分运用法治宣传、说服教育、劝导示范、警示告诫等方式，引导社区居民自觉遵守法律法规，主动纠正不当行为。定期对社区居民反映问题开展分析研判，对高频难点问题提前预判、主动治理、靠前服务，推动“未诉先办”，提升社区治理服务效能。探索建立城管与相关执法部门联合执法机制，对于涉及多部门职责的疑难复杂情况，组织开展联合执法整治。
（四）推动城市治理智慧化精细化。充分运用网格化治理机制，将城市管理执法、市政、绿化、环卫等力量纳入社区治理网格，健全网格事项分级分类办理制度，优化资源配置，推动问题联处、风险联防、服务联供。坚持智慧赋能，推动大数据、人工智能等新技术与社区治理深度融合，推进城市运行管理服务平台向基层延伸，与智慧社区、智慧家庭等平台互联互通。聚焦环境治理、公共服务、养老家政、安全防控等领域丰富智慧化应用场景。用好社区便民服务小程序、APP等，加强群众诉求数据分析和综合研判，推动实现主动治理与精准服务。
三、保障措施
各地要高度重视城市管理进社区工作，加强工作统筹，力戒形式主义，确保高效推进。要结合实际抓好本方案落实，让城市管理更有力度、服务更有温度、治理更有精度，让社区里的“烦心事”有人管、“揪心事”有人办，切实打通服务群众的“最后一公里”。城市管理主管部门要主动担当作为、改革创新，加强与各方面的协同配合，形成工作合力。加强宣传引导，讲好城市管理进社区为民服务故事，广泛凝聚社会共识，营造良好舆论氛围。自治区党委社会工作部、自治区住房和城乡建设厅将会同各城市管理相关部门加强调研指导和评估，对工作成效显著、社会反响好的地区予以表扬，适时总结推广经验做法。工作推进中遇到的问题请及时向自治区住房和城乡建设厅报告。
