关于开展全区建筑施工质量安全专项执法检查的通知

发布人：发布时间：2019年05月30日 14:38:03 文章来源：自治区住房和城乡建设厅阅读量：

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宁建（建）发〔2019〕35号

各市、县（区）住房和城乡建设局，宁东管委会规划建设土地局，各有关单位：

为维护建筑施工市场秩序，有效预防建筑施工安全生产事故发生。根据《住房和城乡建设部办公厅关于组织开展住房和城乡建设领域安全生产隐患大排查的紧急通知》（建办质函〔2019〕325号）、《住房城乡建设部关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》（建质〔2017〕57号）、《自治区安全生产委员会办公室关于开展全区“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动的通知》（宁安办〔2019〕63号）、《自治区安委会办公室关于印发国务院安委会对自治区政府2018年度安全生产和消防工作考核巡查反馈意见整改方案的通知》（宁安办〔2019〕71号）等文件精神，自治区住房和城乡建设厅决定在全区建筑施工领域开展质量安全专项执法检查和“打非治违”工作，现将有关事项通知如下。

一、督查范围、方式及时间

（一）检查范围。全区所有在建房屋建筑工程、市政工程、全区检测机构和预拌混凝土企业质量安全行为。

（二）检查时间。自文件下发之日起至7月底，各建设、施工、监理、勘察、设计、检测、商砼等各方责任主体开展质量安全隐患自查自纠，属地建设行政主管部门同步开展检查，自治区住房城乡建设厅适时开展检查（具体时间另行通知）。

（三）检查方式。建筑施工、监理、建设、勘察、设计、检测、商砼等各方责任主体开展质量安全隐患自查自纠；属地建设行政主管部门结合企业自查自纠情况，对辖区内工程项目开展执法检查；自治区住房城乡建设厅对五市及宁东基地建设行政主管部门履职情况进行督查，延伸抽查一个县级建设行政主管部门；每个市随机抽查4个在建工程（含2个保障性住房，1个扫马路项目），延伸抽查至少2个检测机构和2个商混企业；抽查的县随机抽查2个在建工程（含1个保障性住房，1个扫马路项目），延伸抽查至少1个检测机构和1个商混企业。

二、重点督查内容

（一）属地建设行政主管部门履职情况

1.是否安排部署本次执法检查工作。对辖区工程是否履行监督管理职责。

2.春季复工以来对检查发现的问题是否采取对应的行政处罚、诚信记录等措施予以查处，诚信记录是否录入网络监管平台。

3.起重机械管理情况。是否对超过使用年限起重机械进行注销，是否对安拆单位资格、安拆人员特作证等内容进行查验。

4.属地事故调查、处理及执行情况。去年以来辖区发生的事故工地是否按照“五不放过”原则检查整改到位。对事故企业安全生产许可证动态管理及事故企业责任人的证件处理情况，事故企业诚信扣分平台录入情况。

5.项目标化考评、企业标化考评开展情况。

6.对企业自查自纠的监督、查处情况。

（二）工程建设各方责任主体履职情况

1.建筑市场方面

（1）招投标方面。重点检查是否规避招标、是否肢解工程、是否违法发包、是否围标串标、是否存在应组织招标但未招标项目、是否存在招投标多头监管问题、是否存在违规补办招投标手续问题。

（2）履行建设基本程序方面。重点检查是否履行立项审批（备案）手续、是否履行规划许可手续、是否符合土地使用规定、是否进行合同备案、是否进行质量安全报监、是否获得施工许可、是否未经竣工验收或竣工验收合格未备案即投入使用。

（3）建筑市场秩序方面。重点检查是否存在转包问题、是否存在出借资质问题、是否存在违法分包问题。

2.预防高处坠落方面

（1）施工企业是否为从业人员配备合格的安全帽、安全带、安全网等安全防护设施。

（2）施工人员进入现场是否存在不戴安全帽现象。

（3）高空作业人员是否存在不系挂安全带现象。

（4）实体管控方面，脚手架防护、临边洞口等防护是否合格到位。

3.危险性较大分部分项工程方面

（1）建设单位是否及时支付危大工程施工技术措施费以及相应的安全防护文明施工措施费、施工扬尘治理费、现场视频监控设施费等。

（2）勘察、设计单位在勘察报告、设计图中是否注明危大工程重点部位和环节，并提出保障安全的意见。

（3）建设、施工、监理单位是否落实危险较大分部分项工程辨识备案、专项方案编制、审核审批、专家论证、交底、验收等现场管理主体责任等。

4.起重机械方面

（1）起重机械产权单位是否对超期设备申请注销、报废。

（2）起重机械安拆单位安全生产许可证是否有效，特种作业人员是否持证上岗。

（3）施工单位是否依法办理使用登记，是否定期（按月）对起重机械进行自查自检，特种作业人员是否持证上岗。

5.建筑施工消防、危化方面

在建建筑、临时建筑、动火作业、防火间距、危化方面是否符合《建设工程施工现场消防安全技术规范》强条要求。

6.落实住宅工程质量提升行动方面

（1）建设单位对组织图纸会审、交底及对原设计有重大修改、变动的重新报审等情况。

（2）监理单位对监理规划、监理实施细则的编制审批内容执行情况。

（3）施工单位对建筑进场材料制度、住宅工程分户验收制度、建筑工程质量标准化制度落实等情况。

（4）住宅渗漏、裂缝等质量常见问题防治情况。

（5）工程质量投诉的处理情况。

（6）对进场材料进行抽查抽测。

7.质量检测、预拌混凝土企业管理方面

（1）是否存在未经检测就出具检测报告的现象。

（2）检测报告中数据、结论等实质性内容是否被更改，是否按规定的检测程序及方法进行检测并出具检测报告，检测试验数据是否按规定上传，检测报告有无二维码防伪标识。

（3）是否存在涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书情况。

（4）建材力学性能试验数据及曲线自动采集是否做到实时上传，力学性能试验之外的其他试验报告上传情况，来样信息更改情况。

（5）预拌混凝土企业是否按照设计的配合比进行生产，是否进行混凝土出厂检验。

（6）预拌混凝土企业是否落实安全生产责任制和扬尘治理要求。

三、工作要求

（一）统一思想，提高认识。2019年是新中国成立70周年，全力做好保安全、保稳定工作意义重大。各级建设行政主管部门要充分认识开展建筑施工质量安全专项治理行动的重要意义和建筑施工安全生产面临的严峻形势，认真吸取今年以来区外发生的重大事故教训，总结经验，细化任务分工，层层压实责任，确保各项工作有力有序推进。

（二）落实责任，加强管理。各地建设行政主管部门要扎实开展专项检查，通过标化考评督促企业落实自查自纠主体责任。建设单位要合理制定工程节点工期，按期拨付安全生产措施费用。勘察、设计单位要在勘察设计文件中提出预防事故的措施建议。建筑施工企业要严格履行对危险性较大分部分项工程、高处作业的管理责任，对高空作业要配备必要的安全带、安全绳、安全平网等防护用品进行防护。监理单位严格实施安全监理，按规定执行“巡视”和“旁站”制度，对人员、行为、食堂认真履行监理责任，有效降低高处坠落及危险性较大分部分项事故风险。

（三）及时总结，按期上报。各地要将执法检查情况形成台账，对检查发现的问题，督促企业进行整改落实，并依法进行行政处罚、诚信体系扣分，对检查情况实时进行通报。各设区市要于2019年7月10日前，将本地区检查通知、通报、汇总表（附表8）及好的经验做法等书面报自治区住房城乡建设厅，我厅将对各地工作开展情况进行总结通报。

联系人：齐英良、何玉矛

联系电话：0951-6085236，0951-5179529

电子邮箱：474562090@qq.com

附件：1.属地建设主管部门履职情况检查表

2.建筑市场检查表

3.建筑施工预防高处坠落、消防检查表

4.建筑施工危大工程、起重机械检查表

5.建筑施工消防、危化检查表

6.工程建设各方责任主体质量行为检查表

7.检测机构质量管理检查记录表

8.预拌混凝土生产企业检查记录表

9.建筑施工质量安全专项执法检查汇总报表

自治区住房和城乡建设厅

2019年5 月28 日

（此件公开发布）

附件1

属地建设主管部门履职情况检查表

检查项目	检查内容	检查结果
专项检查开展情况	1、是否安排部署本次检查工作。 2、对辖区工程是否开展监督管理和检查职责。
处罚闭合情况	1、春季复工以来对检查发现的问题是否采取对应的行政处罚、诚信记录等措施予以查处。 2、诚信记录是否录入网络监管平台。
起重机械管理情况	1、是否对超期起重机械进行注销； 2、是否对安拆单位资格、安拆人员特作证进行查验。
事故查处情况	1、属地事故调查、处理及执行情况。去年下半年以来辖区发生的事故工地是否按照“五不放过”原则检查整改到位（事故原因没有查清不放过，责任人和职工群众没有受到教育不放过，没有制定出防范措施不放过，防范措施没有落实不放过，事故责任人没有处理不放过）； 2、对事故企业安全生产许可证动态管理及事故企业责任人的证件处理情况； 3、事故企业诚信扣分平台录入情况。
标化考评开展情况	1、上年度项目标化考评完成情况及系统录入情况、企业考评完成情况。 2、本年度项目考评、企业考评开展情况。
企业自查自纠监管	有无对企业自查自纠进行监督、查处。

受检建设主管部门：受检人：

检查人员：检查日期：

附件2

建筑市场检查用表

受检项目名称：开工时间：

检查内容		检查情况		备注
招投标方面	是否应组织招标但未招标	是	否
	是否规避招标	是	否
	是否肢解工程	是	否
	是否违法发包	是	否
	是否围标串标	是	否
	是否存在招投标多头监管问题	是	否
	是否存在违规补办招投标手续问题	是	否
履行基本建设情况检查情况	是否履行立项审批（备案）手续	是	否
	是否履行规划许可手续	是	否
	是否符合土地使用规定	是	否
	是否进行合同备案	是	否
	是否进行质量安全报监	是	否
	是否获得施工许可	是	否
	是否未经竣工验收或竣工验收合格未备案即投入使用	是	否
建筑市场秩序	是否存在转包问题	是	否
	是否存在出借资质问题	是	否
	是否存在违法分包问题	是	否

建设单位负责人：施工单位负责人：
监理单位负责人：

检查人员：检查日期：

附件3

建筑施工预防高处坠落、消防检查表

工程名称		层数/面积
形象进度		检查日期
建设单位		负责人及联系电话
施工单位		项目经理及联系电话
监理单位		总监及联系电话
检查项目	检查内容		检查结果
安全防护设施配备	施工企业是否为从业人员配备合格的安全帽、安全带、安全网等安全防护设施。
安全帽使用	施工现场是否存在人员不带安全帽现象。安全帽是否正确佩戴。		不佩戴人员名。
高空作业	高空作业人员是否存在不系安全带现象。悬空作业是否配备安全绳用于系挂安全带。		不系挂安全带人员名。
实体防护	脚手架是否依规张挂密目网、水平防护网。四口五临边防护是否合格到位。

建设单位负责人：施工单位负责人：

监理单位负责人：

检查人员签名：检查日期：

附件4

建筑施工危大工程、起重机械检查表

工程名称：

检查项目		检查内容	检查结果
危大工程	建设单位	建设单位是否落实危险较大分部分项工程清单备案，是否及时支付危大工程施工技术措施费以及相应的安全防护文明施工措施费、施工扬尘治理费、现场视频监控设施费等。
	勘察、设计单位	勘察、设计单位在勘察报告、设计图中是否注明危大工程重点部位和环节，并提出保障安全的意见。
	施工、监理单位	施工、监理单位是否落实危险较大分部分项工程辨识清单、专项方案编制、审核、审批、专家论证、交底、验收等现场管理主体责任等。
	工程实体管控	深基坑、深沟槽、模板支架、脚手架是否存在违反强条、不按方案施工现象。
起重机械	产权单位	起重机械产权单位是否对超期设备申请注销、报废。	单位名称：
	安拆单位	起重机械安拆单位安全生产许可证是否有效，特种作业人员是否持证上岗。	单位名称：
	使用单位监理单位	施工单位是否依法办理使用登记，是否定期（按月）对起重机械进行自查自纠，特种作业人员是否持证上岗。监理单位是否对上述起重机械备案、安拆、使用、人员持证上岗等行为进行监督管理。

建设单位负责人：施工单位负责人：

监理单位负责人：勘察单位负责人：

设计单位负责人：机械产权单位：

机械安拆单位：

检查人员：检查日期：

附件5

建筑施工消防、危化检查表

检查项目	检查内容	检查结果
在建建筑	建筑构件的燃烧性能是否为A级。
	在建工程的保温、防水、装饰及防腐等材料的燃烧性等级是否符合设计要求。
	在建工程室内外是否按规范设置临时消防用水系统。消火栓泵是否采用专用消防配电线路。
临时建筑	临时建筑所用材料的燃烧性能是否为A级。
动火作业	动火作业是否符合规范要求。
防火间距	易燃易爆危险品库房与在建工程的防火间距是否大于15m，可燃材料堆场及其加工场、固定动火作业场与在建工程的防火间距是否大于10m，其他临时用房、临时设施与在建工程的防火间距是否大于6m。
危化	施工现场用气方面，储装气体罐瓶及其附件是否合格、完好和有效。
	施工现场有无危化重大危险源，有无安全隐患。
	具有火灾、爆炸危险的场所是否严禁明火。
	室内使用油漆及其有机溶剂、乙二胺、冷底子油等易挥发产生易燃气体的物资作业时，是否保持室内良好通风，作业场所是否严禁明火，是否避免产生静电。

工程名称：

施工负责人：

检查人员：检查日期：

附件6

工程建设各方责任主体质量行为检查表

	序号	检查项目	检查情况	评价
主体责任落实	1	培训教育、交底情况	企业培训教育、工地人员培训教育开展情况	企业 □是 □否工地 □是 □否
	2	五方责任主体质量安全终身责任	五方责任主体质量安全终身责任落实情况，技术文件、管理资料签字盖章情况	□有 □无授权书 □有 □无承诺书 □有 □无落实盖注册章制度
	3	企业自查自纠情况	企业、项目部、监理是否开展自查自纠	企业 □是 □否项目部 □是 □否监理 □是 □否
建设单位	1	施工图设计文件审查情况	按规定办理未按规定办理	□符合 □不符合
	2	受理质量投诉处理情况	处理质量投诉及时性	□是 □否
	3	组织图纸会审、交底、变更工作情况	按规定组织未按规定组织	□符合 □不符合
	4	原设计有重大修改、变动的，施工图设计文件重新报审情况	按要求重新报审未重新报审	□符合 □不符合
施工单位	1	建筑进场材料制度落实情况	是否落实进场材料自检、复检、标识制度	□符合 □不符合
	2	住宅工程分户验收制度落实情况	是否严格落实住宅工程分户验收制度	□是 □合
	3	工程技术标准及审查合格的施工图设计文件的实施情况	严格按照施工图设计文件实施不按照施工图设计文件实施	□符合 □不符合
	4	住宅渗漏、裂缝等质量常见问题防治情况	是否落实质量常见问题制度	□是 □否
	5	受理质量投诉处理情况	处理质量投诉及时性	□是 □否
	6	企业落实质量标准化制度情况	是否落实质量标准化制度	□是 □否
监理单位	1	住宅渗漏、裂缝等质量常见问题防治情况	是否落实质量常见问题制度	□是 □否
	2	监理规划、监理实施细则的编制审批内容的执行情况	按规定编制、审批，并严格执行未按规定编制、审批	□符合 □不符合
	3	对材料、构配件、设备投入使用或安装前进行审查情况	认真进行审查未进行审查	□符合 □不符合
	4	对重点部位、关键工序实施旁站监理情况	严格按规定实施旁站监理未实施旁站监理	□符合 □不符合
	5	检验批、分项、分部（子分部）工程质量验收情况	严格按规定进行工程质量验收不按规定进行工程质量验收	□符合 □不符合
	6	质量问题通知单签发及质量问题整改结果的复查情况	质量问题通知单签发手续，质量问题整改结果的复查，资料齐全	□符合 □不符合

检查组成员签字：检查日期：

建设负责人：监理负责人：施工负责人:

附件7

检测机构质量管理检查记录表

检测机构名称：检查时间：年月日

序号	检查项目	检查内容	存在问题	检查结果
1	企业主体责任落实情况	企业质量保证体系是否健全；企业是否定期对员工进行教育培训；是否定期进行自查。		□ 符合 □ 基本符合 □ 不符合
2	检测人员管理	人员是否符合《宁夏回族自治区建设工程质量检测管理实施细则（试行）》的要求。		□ 符合 □ 基本符合 □ 不符合
3	检测设备管理	实验室的仪器设备应配备齐全、定期进行确认且证书齐全，设备技术参数能否满足工作需要；每台设备应有明显的标识表明状态；设备检定周期计划表。		□ 符合 □ 基本符合 □ 不符合
4	检测样品管理	现场检查样品封样措施、标识是否规范；样品流转记录是否完整齐全；已检试件留置及留样样品是否按照相关要求存放。		□ 符合 □ 基本符合 □ 不符合
5	检测过程管理	原始记录信息试验数据追溯及完整情况。		□ 符合 □ 基本符合 □ 不符合
6	检测报告管理	同一类报告只仅有一个序列号，年度报告编号连续，结论客观准确，发放登记齐全。		□ 符合 □ 基本符合 □ 不符合
7	市场行为	签订检测委托合同（协议）、明确责任、检测方法及质量要求。		□ 符合 □ 基本符合 □ 不符合
8	检测行为	检测周期受控，检测依据标准准确。不超越岗位证书核定的岗位操作。		□ 符合 □ 基本符合 □ 不符合
9	检测结果不合格项的处理及上报	检查一年时间内，不合格项目台账建立情况，涉及结构安全检测结果为不合格情况的上报情况。		□ 符合 □ 基本符合 □ 不符合
10	检测数据信息上报	建材力学性能试验数据及曲线自动采集是否做到实时上传，力学性能试验之外的其他试验报告上传情况，来样信息更改情况。		□ 符合 □ 基本符合 □ 不符合
综合评价		经监督检查共检查项，其中，符合项，基本符合项，不符合项。检查结论：监督检查人员签字：
检测机构负责人签字

附件8

预拌混凝土生产企业检查记录表

企业名称: 检查时间：年月日

序号	检查项目	检查内容	存在问题	检查结果
1	预拌混凝土企业主体责任落实情况	是否按建设主管部门检查通知进行自查；企业主任责任落实是否到位；是否有自查报告；		□ 符合 □ 基本符合 □ 不符合
2	企业组织机构设置及质量管理体系运行情况；	企业组织机构是否健全有效，管理体系运行是否正常；质量保证措施及制度是否健全有效；		□ 符合 □ 基本符合 □ 不符合
3	企业取得资质后主要技术人员变更情况；	企业主要技术及试验室主要技术人员是否变更；变更人员是否符合资格条件；是否存在挂虚名不上岗的情况；技术负责人是否为高级工程师；中级以上职称人员是否满足4人；试验室人员数量是否满足4人；		□ 符合 □ 基本符合 □ 不符合
4	设备计量配备、检定/校验及使用维护情况	搅拌楼计量设备检定证书是否齐全有效；试验设备配备是否齐全；计量检定证书是否齐全有效；试验仪器校验资料是否齐全有效；仪器设备是否运行正常；		□ 符合 □ 基本符合 □ 不符合
5	预拌混凝土企业及人员信息录入情况；试验数据自动采集系统	预拌混凝土企业及人员信息是否录入；试验数据是否能实时正常上传；是否存在不及时上传的情况；		□ 符合 □ 基本符合 □ 不符合
6	混凝土标养试块留样情况；抽查是否有代做试块情况	查看标养混凝土试块放置及试块标识内容是否完整；抽查现场及混凝土标养室内是否有代做试块现象；		□ 符合 □ 基本符合 □ 不符合
7	水泥、骨料、外加剂、掺合料等原材料进场复试及质保书情况	查看进厂原材料台账及复检资料批量是否齐全；水泥外加剂等材料送第三方检验报告是否真实、具有代表性；		□ 符合 □ 基本符合 □ 不符合
8	抽查当天混凝土生产配料及混凝土配合比情况	混凝土配合比试配资料是否完整；生产混凝土配比数据与混凝土配合比通知单数据否一致；搅拌楼生产砼配合比有无历史储存记录；有无电子文档存档资料；		□ 符合 □ 基本符合 □ 不符合
9	抽查混凝土坍落度及混凝土强度情况；	生产现场随机抽查出厂混凝土坍落度是否符合设计及规范要求；在标养室抽查混凝土28天标养试块现场试压强度是否满足设计要求；		□ 符合 □ 基本符合 □ 不符合
10	搅拌混凝土场所采取封闭、降尘、降噪措施情况	是否采取有效措施降尘、降噪		□ 符合 □ 基本符合 □ 不符合
综合评价		经监督检查共检查项，其中，符合项，基本符合项，不符合项。检查结论：监督检查人员签字：
预拌混凝土企业负责人签字

附件9

建筑施工质量安全专项执法检查汇总报表

填报地区：（盖章）日期：

序号

县（区）名称

辖区项目数（项）

检查项目数（项）

下达隐患整改项目数（项）

下达停工整改项目数（项）

行政处罚项目数（项）

罚款金额（万元）

诚信体系扣分（项）

人员记分（个）

是否下达通知

是否下达通报

备注

填报人：主管负责人：

工程质量治理