宁建函〔2018〕171号

自治区应对气候变化及节能减排工作领导小组节能减排与资源综合利用工作办公室：

按照《关于开展<宁夏节能降耗与循环经济“十三五”发展规划>中期评估的通知》（宁节能资源办发〔2018〕13号）要求，我厅对2016年以来建筑领域节能降耗和循环经济工作进行了认真评估总结，现将报送你办，请审核。

附件：宁夏十三五建筑领域节能降耗和循环经济工作中期自评估报告

                                                  自治区住房和城乡建设厅

                                                      2018年8月14日

    （此件主动公开）

宁夏十三五建筑领域节能降耗和循环经济工作中期自评估报告

    2016年以来，在自治区党委、政府的坚强领导下，在相关部门的支持配合下，按照全区节能减排工作总体部署，紧紧围绕城乡建设事业中心工作，深入推进新建建筑节能标准执行，扎实开展既有建筑节能改造，大力发展绿色建筑，加大可再生能源建筑应用示范引导，积极推广应用新型墙材，推进城市污水垃圾处理，各项工作取得显著成效。

    一、主要工作完成情况

    2016年以来，全区新建建筑节能标准执行率达到100%，既有居住建筑节能改造实施656.7万平方米，绿色建筑行动工程扎实推进，实施绿色建筑共307万平方米，可再生能源建筑应用示范项目实施30项，绿色建材评价标识工作有序推进，新型墙材推广应用进一步巩固，新型墙体材料应用比例达到88%，建筑产业现代化步伐进一步加快。全区建成投运城镇污水处理厂36座，总处理规模136万吨/日，所有污水处理厂达到一级A排放标准，全区城市污水处理率达到94.81%。

    （一）绿色建筑行动工程扎实推进

    1、新建建筑节能标准执行监管力度加大。组织开展了全区年度建筑节能、绿色建筑和装配式建筑实施情况专项检查，对检查中发现的政策落实不到位、设计错漏、施工资料不完整、进场材料核验资料不全等问题及时要求整改，保证了各地建筑节能政策和标准有效执行。从检查情况看，各地建筑节能政策和65%节能标准执行都认真落实，节能标准执行率达到100%。

    2、既有居住建筑节能改造工作积极开展。2016年全区完成既有居住建筑节能改造502万平方米，自治区下达奖补资金1亿元，主要对既有居住建筑外墙和屋面进行保温改造。2017年市县根据各自需求完成既有居住建筑节能改造154.7万平方米。改造后的居住建筑节能水平大幅提高，进一步促进了全区既有建筑整体节能水平提高。

    3、绿色建筑发展加速推进。认真落实《宁夏绿色建筑行动方案》,制定印发《关于深入推进绿色建筑工作的通知》《宁夏绿色建筑工程施工图设计文件技术审查要点》,加大勘察设计、施工图审查、验收等环节监管力度，在全区范围内新建办公建筑和政府投资的学校、医院等公益性建筑以及单体超过２万平方米的大型公共建筑、全区保障性住房、申报绿色建筑评价标识的民用建筑等严格执行绿色建筑标准。“十三五”期间，共实施绿色建筑307万平方米，5项工程获得绿色建筑设计评价标识，评价标识面积83.92万平方米。

    4、绿色建材推广工作步伐加快。大力发展绿色建材，制定印发《宁夏绿色建材评价标识管理实施办法》《关于开展绿色建材评价机构评审备案的通知》，启动绿色建材评价标识工作，对宁夏建科院、宁夏筑之信等4家绿色建材评价机构进行备案，商品混凝土、商品砂浆类绿色建材评价标识工作有序开展。

    5、新型墙体材料推广应用工作。按照国家发改委、财政部相关文件要求，积极开展新型墙体材料产品认定和复审工作，强化“城市限粘、县城禁实“监管检查，各项工作得到有效落实，截止目前新型墙体材料应用比例达到88%。

    6、可再生能源建筑应用工作顺利开展。积极开展可再生能源建筑应用示范工作，批准示范项目30项，下达示范补助资金3069万元；督导全区可再生能源建筑应用示范市县、示范项目的实施单位加快实施进度，确保项目按时完成，及时发挥示范作用。

    7、公共建筑节能工作。完成全区国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统软件主体功能研发，初步实现218栋样本建筑能耗的在线监测，为进一步完善系统功能，支撑全区公共建筑节能工作奠定基础。

    （二）建筑产业现代化积极推进

     1、根据国家、自治区相关产业政策文件的要求，制定出台《宁夏回族自治区建筑产业化“十三五”规划》，印发《关于推进宁夏装配式建筑发展的实施意见》《关于推广应用建筑用成型钢筋加工配送技术的工作意见》《关于推广应用高性能混凝土的通知》《宁夏回族自治区建设领域推广应用新技术目录（2016版）》，编制发布《宁夏建筑产业化工程计价定额》，政策法规和技术标准进一步完善，为推进装配式建筑发展奠定基础。

    2、积极培育和创建自治区建筑产业化基地。加强建筑产业化基地管理，鼓励支持产业化龙头企业发展，重点发展预制装配式混凝土建筑部品部件产业基地，鼓励引导有条件的商品混凝土、墙材、钢材等传统建材生产企业向装配式建筑部品构件生产企业延伸转型；优化装配式建筑部品部件产业布局，完善建筑产业链，夯实产业基础。目前已培育创建宁夏绿色集成建筑工业产业园项目（装配式PC混凝土构件）；宁夏凤凰城智能制造有限公司成型钢筋专业加工配送项目；宁夏远高新能源装备制造有限公司装配式钢结构建筑体系研发及应用项目（钢管束住宅体系）等19家自治区建筑产业化基地。其中宁夏绿色集成建筑工业产业园项目已建成投产，成为宁夏地区第一家装配式预制混凝土构件生产基地，填补了我区没有装配式混凝土项目的空白。

    3、深入推进装配式建筑行动，促进装配式建筑有序发展。一是编制规划，明确我区推进装配式建筑发展方向和路径，指导我区装配式建筑建设。二是印发《宁夏回族自治区绿色建筑示范项目资金管理暂行办法》，充分发挥财政资金激励和示范项目引领带动作用，扩大影响，带动装配式建筑成片、成地区发展，提高新建建筑中装配式建筑的比率。目前，宁夏国际进出口商品展示中心、银川科技园人才科技大厦、银川iBi育成中心、智慧银川大数据中心办公楼、银川河东国际机场、贺兰纺织工业园等8个项目获得自治区装配式钢结构建筑示范项目。其中银川河东国际机场三期扩建T3航站楼钢结构工程以较高的技术难度、先进的施工工艺和过硬的工程质量，荣获中国钢结构金奖。

    （三）城市污水垃圾处理工作扎实开展

    1、城市污水处理方面。认真贯彻国家和自治区水污染防治工作要求，制定《自治区城镇污水处理规范化管理检查评分办法（试行）》等，联合自治区发改委编制《自治区城镇污水处理设施建设“十三五”规划》，落实城镇污水处理设施建设相关政策制度，加快推进污水处理设施及配套管网建设改造。2015年以来，累计争取中央专项资金2.15亿元支持各地污水处理厂提标改造。截止目前，全区建成投运城镇污水处理厂36座，总处理规模136万吨/日，所有污水处理厂达到一级A排放标准，全区城市污水处理率达到94.81%。

    2、城市再生水方面。全区累计建成运行中水厂20座，处理能力36.25万吨/日，2017年再生水回用量5157万立方米，其中城市杂用792万立方米、工业1327万立米、绿地及景观环境用水2887万立方米。中水回用率平均达到22%。

    3、城市生活垃圾处理方面。积极争取相关资金支持各地实施垃圾处理设施建设。截至目前，全区已建成城镇生活垃圾无害化处理设施24座，其中，处理方式为卫生填埋的22座，焚烧发电的2座，总处理能力5209吨/日，设计总库容1890万立方米，2017年城市生活垃圾无害化处理率达到98.65%。银川市、石嘴山市、吴忠市分别被列为国家餐厨垃圾无害化处理和资源化利用试点，总处理规模为330吨/日。

    二、存在问题

    一是个别市县既有居住建筑节能改造资金不足，工作开展慢。二是建筑节能和绿色建筑水平有待提高，主要是设计、监理、施工人员的技术水平不够高，标准执行存在不严格的问题。三是装配式建筑市场环境还不够成熟，政策支持力度不足，发展较慢。四是老旧城区、城中村、城边村等污水配套管网不足，中水回用率不高，垃圾处理设施建设标准较低，有待进一步提高。

    三、下一步工作

    按照国家和自治区的安排部署，下一步将重点抓好以下几方面工作：

    （一）强化法治建设，认真贯彻落实《宁夏绿色建筑发展条例》，开展条例的宣贯工作，配套完成相关政策措施，加强建筑节能和绿色建筑标准的制定和监督执行。编制《宁夏75%建筑节能设计标准》，做好《宁夏绿色建筑设计标准》宣贯，认真开展绿色建筑、建筑节能专项检查，提高绿色建筑、建筑节能标准执行水平，提高绿色建筑和节能建筑质量和水平。

    （二）大力发展绿色建筑。继续督导各地落实“全区新建政府机关办公建筑、政府投资的公益性建筑以及单体面积2万平米以上的大型公共建筑和银川地区保障性住房建设中全面推进绿色建筑”的要求，提高我区新建建筑中绿色建筑比例。积极开展绿色建筑评价标识和示范工作，按照《宁夏回族自治区绿色建筑示范项目资金管理暂行办法》，充分发挥财政奖补资金的激励作用，对绿色建筑示范工程给予资金补助，提高建设单位和开发企业发展绿色建筑的积极性和主动性。

    （三）稳步推进建筑产业现代化。全面落实《关于推进宁夏装配式建筑发展的实施意见》，制定完善相关配套政策措施，指导全区建筑产业现代化发展。2018年银川等重点地区装配式建筑占新建建筑比例达到5%，其他地区要积极开展示范工程建设；加强督导各地装配式建筑推广政策执行情况及项目落实和任务完成情况；积极培育装配式建筑示范项目和产业基地，加快全区推进装配式建筑建设进度。培育建立自治区建筑产业化基地2～3家。

    （四）继续开展可再生能源建筑应用工作。以绿色发展为导向，进一步扩大可再生能源应用技术试点示范范围。对技术先进成熟的技术，加大推广和应用。通过示范引领、推广应用，推动全区可再生能源建筑应用水平不断进步。

    （五）继续推进城市污水垃圾处理工作。一是实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，加快污水管网建设，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，进一步完善城镇污水收集处理系统。现有城镇生活污水处理设施不能满足需求的，加快新建或扩建，补齐短板。二是争取中央专项资金，推进政府和社会资本合作，加快中水配套管网等设施建设，完善中水回用价格等政策，广泛开展中水利用宣传工作，促进建筑中水利用，进一步提高中水回用水平。三是加大投入，加快生活垃圾分类处理、餐厨垃圾资源化利用、生活垃圾填埋场渗滤液处理等项目，努力实现各类垃圾处理资源化、无害化、减量化。

附表：《宁夏节能降耗与循环经济“十三五”发展规划》

主要指标统计表

《宁夏节能降耗与循环经济“十三五”发展规划》主要指标统计表

指标名称	单位	2015年	2020年	2020年比2015年变化	2017年 实现情况	2018年6月实现情况	2018年及“十三五”末预测
新建建筑节能设计和施工阶段执行节能65%标准的比率	%	100	100	/	100	100	100
城市污水处理率	%	88.9	95	提高6.1%	94.81%	95%	96%
城市中水回用率	%	20	50	提高30%	22%	22.5%	25%
城市生活垃圾无害化处理率	%	80	90	提高10%	98.35%	98%	98%