宁建（建）发﹝2024﹞45号
各市、县（区）住房城乡建设局，银川市市政管理局，吴忠市城市管理局、固原市城市管理局，宁东管委会建设和交通局，各有关单位（企业）：
为认真贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全力抓好《关于建筑施工安全提升行动的方案》的落实，加快推进数字赋能行业监管进程，有效提升施工现场数字化、精细化、智慧化管理水平，有效防范化解房建市政工程施工现场重大风险隐患，压实工程参建各方主体责任，遏制转包、挂靠及违法分包等违法违规行为，促进施工现场关键岗位人员到岗履职，减少建筑工程领域恶意欠薪行为，切实保障建筑工人合法权益。自治区住建厅采用线上巡查与市县现场复核相结合的方式对我区在建房建市政工程实名制工作落实情况进行了巡查，现将有关情况通报如下：
一、总体情况
截至6月底,实名制系统中全区在建项目812个,有考勤项目725个,占比89.2%（见附件1）。实名制更新率按市级排名：中卫市98.31% ，排名第一；银川市90.81% ，排名第二；石嘴山市90.12%，排名第三，宁东基地、固原市实名制更新率均低于85%，排名相对靠后。
按县（区）排名：海原县、中宁县、苏银产业园实名制更新率为100%，排名并列第一；沙坡头区、青铜峡市、惠农区、彭阳县、金凤区、利通区、灵武市、永宁县、大武口区、红寺堡区实名制更新率均在90%以上，同心县、盐池县、隆德县实名制更新率均在80%以下，排名相对靠后。
二、存在的问题
（一）关键岗位人员日常考勤不严格。部分项目申请开（复）工后，关键岗位人员未能及时进场考勤；部分项目进入收尾阶段后，关键岗位人员不能坚持每日考勤，导致我区项目经理和项目总监的总体到岗率与住建部要求存在一定差距；部分专业承包、劳务分包企业未将现场管理人员录入实名制系统并每日考勤。
（二）建筑工人实名制管理有差距。部分项目未能将所有进场作业的建筑工人纳入实名制管理范围，仅要求关键岗位人员实名录入并考勤，建筑工人实名制管理落实不好，致使实名制系统中录入的工人数量和工人考勤率与实际严重不符。
（三）实名制考勤机定位模块安装不到位。部分项目的实名制考勤设备未按照自治区住建厅要求加装定位模块，一些项目关键岗位人员实际未到施工现场履职，而是通过其他设备进行异地考勤，给各级建设行政主管部门的日常监管造成了一定困难。
（四）停（完）工报备不及时。部分项目实际已经停工，由于施工总承包单位在系统中未做停工报备，项目一直处于在建状态；部分已完工项目，施工总承包单位一直不在系统中申报完工，但关键岗位人员实际已经调离，导致实名制系统中出现大量无考勤项目，严重影响了我区关键岗位人员的考勤活跃率。
三、处理意见
（一）项目经理考勤不达标项目。对2024年4月至6月，项目经理考勤不达标的精酿啤酒及枸杞啤酒精深加工生产项目等19个项目（见附件2），依据《宁夏施工企业和监理企业不良行为记录认定标准》D1-4-17，按项目分别对4月、5月、6月考勤不达标项目的施工总承包企业，扣除诚信分值100分；依据《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》按项目分别对4月、5月、6月考勤不达标的项目经理记3分。
（二）总监理工程师考勤不达标项目。对2023年4月、5月、6月期间，总监理工程师考勤不达标的兰傒谷商务广场3#商业楼智选假日酒店装修改造等30个项目（见附件3），依据《宁夏施工企业和监理企业不良行为记录认定标准》E1-3-08按项目分别对4月、5月、6月考勤不达标监理单位扣除诚信分值200分；并按《宁夏建筑施工项目总监理工程师质量安全违法违规行为记分管理规定（试行）》按项目分别对4月、5月、6月考勤不达标的总监理工程师记3分。
（三）虚假考勤、不规范考勤项目。对存在照片替代考勤、他人替代考勤、异地考勤等行为的红寺堡区第三供热中心项目一标段等4个项目的 7名关键岗位人员（见附件4），其考勤视为无效考勤，依据《宁夏施工企业和监理企业不良行为记录认定标准》D1-4-02按项目扣除施工总承包企业诚信分值100分，并对考勤不规范的个人记3分（技术负责人个人不记分）。
四、通报表扬项目
为树立良好的监管导向，激励建筑业企业守法诚信行为，我厅将对以下3种情形进行通报表扬。
（一）项目经理考勤较好的项目。对云锦东方1#-4#住宅楼、14#住宅楼等 241个项目（见附件5），按项目对施工总承包企业予以信用奖励。
奖励标准：2024年开工以来至6月底，项目经理有3个月考勤均不低于18天。
（二）总监理工程师考勤较好的项目。对总监理工程师考勤较好的泰云庭二期住宅项目等 123个项目（见附件6），按项目对监理单位予以信用奖励。
奖励标准：2024年开工以来至6月底，项目总监有3个月的考勤均不低于18天。
（三）建筑工人考勤较好的项目。对银川市兴庆区第三十五小学新建项目施工一标段等 127个项目（见附件7），按项目对施工总承包企业予以信用奖励。
奖励标准：
1.房屋建筑项目有考勤的建筑工人不低于80人，考勤率不低于80%。
2.市政工程项目有考勤的建筑工人不低于40人，考勤率不低于80%。
五、有关要求
一是持续推进智慧工地建设。严格要求符合条件的房屋建筑市政工程项目，按智慧工地建设标准安装相关设备并与自治区平台对接，持续加大辖区在建项目“智慧工地”建设和应用的督查检查力度，重点查处安全文明施工费落实情况，确保年底前实现“智慧工地”建设和应用既定目标。
二是加强关键岗位人员管理。重点督促施工现场关键岗位人员配备和到岗履职情况，对关键岗位人员长期不到岗项目按涉嫌转包挂靠进行查处。对实名制考勤机未安装定位模块或人员考勤不显示位置信息的项目，下次通报中将进行信用惩戒。
三是切实保障农民工基本权益。各地要落实好保障农民工工资六项基本制度，未实名录入的建筑工人一律不得进场作业，建筑工人必须通过实名制通道进出施工现场。各工程项目要以实名制系统中建筑工人的考勤记录为依据制作工资表，并按月足额发放农民工工资，切实杜绝拖欠农民工工资行为。
附件：1.各市县实名制项目更新率汇总表
2.项目经理考勤不达标项目清单
3.总监理工程师不达标项目清单
4.关键岗位人员考勤不规范项目清单
5.项目经理考勤较好的项目清单
6.总监理工程师考勤较好的项目清单
7.建筑工人考勤较好的项目清单
自治区住房和城乡建设厅
2024年9月6日
