关于印发《宁夏建设厅处置恐怖袭击事件应急救援预案》的通知

各市、县建设局：

现将《宁夏建设厅处置恐怖袭击事件应急救援预案》印发给你们，请结合各自职责，全面做好预案实施工作，请各单位将各自的预案和应急救援队伍组成人员名单报建设厅应急处置办公室

附件：宁夏建设厅处置恐怖袭击事件应急预案

二OO八年四月十七日

宁夏建设厅处置恐怖袭击事件应急救援预案

为了及时、高效、妥善地处置发生在我区境内的恐怖袭击事件，维护国家安全和社会稳定，保护公众生命和国家、公民的财产安全，按照《中华人民共和国突发事件应对法》和《宁夏回族自治区处置大规模恐怖袭击事件基本预案》、《宁夏回族自治区处置核和辐射恐怖袭击事件预案》、《宁夏回族自治区处置生物化学恐怖袭击事件预案》及《宁夏回族自治区反恐怖工作协调小组应急指挥暂行规定》，结合我区建设系统实际，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于境内外恐怖组织和恐怖分子在我区境内实施恐怖袭击，已经或可能给我区城市公用事业（城市供水、供热、供气、公共交通、风景名胜区、公园、游乐园等）、市政公用基础设施、公共建筑设施及工程建设造成重大危害时，自治区反恐工作协调小组要求配合处置或直接指挥处置的恐怖袭击事件

二、应急处置组织及职责

（一）应急指挥部。为加强对恐怖袭击事件应急处置工作的组织领导，成立应急处置指挥部，组成和主要职责如下：

指挥长：建设厅厅长 刘慧芳

副指挥长：建设厅副厅长张吉胜、纪检组长李桂珍、总工程师郑德金，副厅长潘多俊

成员：各市、县（市、区）建设行政主管部门及宁夏建工集团负责人，建设厅各处处长、站（办）负责人、田刚、李治国、王全超、李辉（指挥部成员如果不在本区或有特殊情况时，由所在单位按职务高低递补）。

主要职责：

1. 拟定恐怖袭击事件应急工作制度和办法；

2.指导、协调和监督各级建设行政主管部门建立完善应急组织和应急预案；

3.及时了解掌握恐怖袭击事件情况，并向自治区反恐工作协调小组报告；

4.配合自治区反恐工作协调小组处置或直接指挥处置恐怖袭击事件。

5．各地及建工集团提供专家和技术支持，组织开展处置恐怖袭击事件应急知识宣传教育工作。

（二）应急指挥部下设一室九组。即应急处置办公室，公用事业处置组、市政公用基础设施处置组、公共建筑设施处置组、工程建设处置组、专家组、救援组、预备处置组、设备保障组和后勤保障组。

1.应急处置办公室。办公室设在建设厅办公室，为指挥部常设机构。

主 任：建设厅办公室主任 刘延刚

联络员： 城建处副处长田刚、建筑业处副处长李治国、办公室副主任王全超、法规处副处长李辉

主要职责：担负指挥部日常工作；督导应急处置机构的日常准备与演练；接警后的恐怖袭击事件造成的危害判断与起动应急程序后的指挥协调；信息的传递与发布；应急程序终止后的善后工作。

2.公用事业、市政公用基础设施、公共建筑设施、工程建设处置组。由建设厅各分管处长任组长，各市、县（市、区）建设行政主管部门分管负责人参加。主要负责研究、拟定恐怖袭击事件对公用事业、市政公用基础设施、公共建筑设施、工程建设造成危害时的现场管制、紧急处置、救援和打击恐怖活动方案并组织实施。

3.专家组。为加强对恐怖袭击事件造成危害应急处置的科学、有效性，成立应急处置专家组。由全区各类专业技术权威人士组成，建设厅总工程师任组长。主要职责是预测恐怖袭击事件对城市公用事业、市政公用基础设施、公共建筑设施及工程建设造成的重大危害，并针对事发现场工程抢险和工程保障，防止建筑物坍塌、水、热、气泄露等重大事故及是否停止水、热、气的供应，是否启动水、热、气备用系统提出应急处置的技术对策，为指挥部决策提供科学依据。

4.救援组。应急救援组由事发地的建设行政主管部门在当地有救援能力的企业组织，当地建设行政主管部门分管负责人任组长，各救援组人员定为50人，携带常备器材（消防铁锹、十字镐、消防斧、撬杠、铁锤、手持电动切割机等）。主要职责是：担负事发现场抢救、清理现场、消除重大事故隐患的任务。

4.预备救援组。预备救援组是救援的机动救援力量，由宁夏建工集团公司负责组成，宁夏建工集团公司的总工程师担任组长。预备救援组人员定为50人。主要职责是担负机动救援任务。

5.设备保障组。设备保障组由事发地的建设行政主管部门在当地有救援能力的企业组织，当地建设行政主管部门分管负责人任组长。主要职责是担负应急救援大型设备（吊车、装载机、挖掘机、照明灯具等）的保障，日常的救援设备维护保养。

三、日常准备与防范

各组应在应急指挥部统一领导和应急办公室的协调下，做好日常的应急准备和防范工作。

1.专业备勤：根据恐怖袭击事件对建设系统造成危害的特点，建立完善各项职责、不同情况的防范措施和应急救援程序，建立应急救援人员、设备档案，编订应急处置预案，组织培训与演练。

2.日常备勤：应急指挥部各成员做到24小时联络畅通；应急指挥部办公室值班人员和应急队伍做到人员、车辆24小时备勤，保证通讯畅通，各种装备、物资、工具等及时到位。

3.

4.人员与机械设备变更应及时报应急办公室备案。

四、应急办法与措施

（一）应急处置程序

1.应急办公室接警后，立即报告应急办公室主任。

2.应急办公室立即采用最快捷方式确定事件的性质。

3.当恐怖袭击事件显示出重大危害的特征后，应急办公室应立即向应急指挥部报告，向自治区反恐怖工作协调小组报告，同时向相关处置组及担负救援任务和机动救援任务的救援组下达收拢指令，并继续对事件的性质进行核对。

4.根据指挥长的指令，启动应急处置预案。

5.应急办公室协调各应急组和相关人员以最快速度赶赴事发现场。

6. 相关处置组及各救援组根据指挥长的指令和事发现场的情况进行处置和救援。

7.应急指挥部根据事发现场情况，请求公安、交管、卫生、消防等相关部门支援，必要时，可依法征调用社会资源和力量。

8.应急状态终止。

（二）应急处置措施

1.立即报告，及时判明事件的性质和危害程度。

2.组织力量迅速开展现场处置和救援工作。

3.采取各种预防性紧急措施，严防恐怖分子发动新一轮或连环式的恐怖袭击：

（1）关闭、封锁城市水源地等场所，必要时停止供水、供热等系统；

（2）加强对重点人员、场所、部位、设施和标志性建筑物的安全保护；

（3）发动并依靠基层组织、单位和广大群众，严密防范和严厉打击趁机抢劫、盗窃、制造恐怖气氛、煽动骚乱等犯罪活动，全力维护社会稳定。

（三）统一宣传报道口径

1.信息宣传报道要本着有利于维护社会稳定，有利于提高公众防范意识，有利于打击恐怖分子的原则，组织协调宣传报道工作。

2.严格宣传报道纪律。要正确引导系统内舆论，有针对性地进行宣传教育，稳定人心。

3.开展自救、互救。动员各单位和广大群众积极开展自救、互救，群防群治，尽快消除恐怖袭击造成的心理恐慌，恢复正常社会秩序。

五、应急处置工作保障

（一）装备建设和物资准备

1、建设厅机关各处室，厅属事业单位和供水、供热、供气企业，各市、县（市、区）建设行政主管部门及宁夏建工集团要根据各自的职责范围和处置工作需要，优先配备必要的装备：

（1）防护、洗消和抢险救援的器材；

（2）检验、鉴定和监测设备；

（3）排爆、侦爆、防爆装备；

（4）交通、通信工具。

（二）保障基础设施项目建设，建设厅系统各单位应对全区反恐怖基础设施项目建设给予充分的优惠和全方位服务。

（三）建设厅系统各单位要加强工程抢险力量建设，配备必要的抢险设备和物资，保证在事件发生后，能够迅速赶赴现场，处置坍塌的建筑物，清理现场。

（四）应急处置结束后，各地建设主管部门要在当地人民政府的领导下，及时开展恢复重建工作。要立即组织力量修复被损坏的供水排水、供气、供热、城市公共交通等公共基础设施，组织专业技术人员对受灾建筑物和市政工程进行受损情况调查评估，指导毁损房屋的重建工作，尽快恢复正常的生产、生活和社会秩序。

（四）防范控制

1.加强情报信息工作。建设厅机关各处室、厅属各单位、各市、县（市、区）建设行政主管部门及宁夏建工集团要建立信息互通制度，坚持专门工作与群众路线相结合，大力加强情报信息工作，统一信息报道口径。

2.加强对重要人员、部位、场所、设施、建筑物的安全防范工作。

3.建立责任制并制定严格的管理措施，严防发生相关物品被盗、被抢、丢失以及相关设施被袭击等事件。

4.充分履行对各单位相关工作的检查、指导职能。建设厅处置恐怖袭击事件指挥部要充分履行对各部门相关工作的检查、指导职能。

5. 在恐怖袭击事件处置过程中，各地建设行政主管部门要及时向当地人民政府和建设厅应急处置指挥部报告最新事态发展和处置情况。

（五）严格奖惩制度

在处置恐怖袭击事件工作中，对做出突出贡献的单位和个人要给予奖励。对不听从指挥，工作不负责任，报告不及时，未采取有效措施，处置失当，贻误时机，造成严重后果的，要按照有关程序，严格追究责任，严肃处理，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

本预案由建设厅处置恐怖袭击事件指挥部负责解释。

附录1：宁夏建设厅处置恐怖袭击事件应急指挥部人员通讯录

附录2：宁夏建设厅处置恐怖袭击事件应急专家工作小组联系方式

附录3：宁夏建设厅处置恐怖袭击事件应急组织指挥体系框架图

附录1

宁夏建设厅处置恐怖袭击事件应急指挥部人员通讯录

注：应急指挥部人员电话、手机号码发生变化时，请及时报告应急办公室联络员。