宁建质安发[2015]31号
关于全区建设工程质量检测机构、预拌混凝土企业检查情况的通报
各市、县建设工程质量安全监督站、有关建设工程质量检测机构、预拌混凝土企业：
为深入开展工程质量治理两年行动，规范我区预拌混凝土企业和工程质量检测行为，进一步落实企业市场主体责任和各市县质量安全监督机构的属地监管责任，从源头上预防工程质量安全事故的发生，确保工程主体结构质量安全，依据《关于进一步加强建设工程检测和预拌混凝土生产使用监督管理工作的通知》（宁建质安发[2015] 09号）等文件要求，2015年5月至10月宁夏建设工程质量安全监督总站组织开展了全区建设工程质量检测机构和预拌混凝土企业专项检查，现将检查情况通报如下：
一、检查情况
此次检查采取企业自查，市、县（区）工程质量安全监督机构全面排查，自治区质量安全监督总站抽查的方式，重点检查了检测机构超资质范围检测、伪造检测数据，出具虚假检测报告，施工单位弄虚作假送检试样；预拌混凝土企业出借、转让资质证书，无资质生产混凝土,质量保证体系不健全,混凝土生产过程中随意调整配合比,运输、浇筑过程中擅自向混凝土拌合物中加水等违法违规行为。
全区共检查检测机构58家，预拌混凝土企业109家。下发整改通知书59份。其中，对存在问题的31家预拌混凝土企业和12家检测机构下发了限期整改通知书；对问题严重的 7家预拌混凝土企业和4家检测机构下发停业整改通知书；对1家检测机构、7家预拌混凝土企业进行了立案查处。
从督查和各市、县上报检查情况看，各市县建设主管部门及工程质量安全监督机构高度重视，能够认真贯彻落实全国工程质量治理两年行动和全区建设工程质量安全年八项治理行动，积极履行属地监管职责，按要求进行安排部署，并及时上报检查情况通报。大部分检测机构和预拌混凝土企业能够认真落实企业市场主体责任，质量管理体系有效运行，能够按国家检测标准进行检测，原材料进场、混凝土生产过程质量控制有效，试验数据自动采集正常实时上传。检测机构超资质检测、出具虚假检测报告、施工单位弄虚作假送检试样，预拌混凝土企业无资质生产，质量保证体系不健全，混凝土生产、运输、浇筑过程中质量控制措施不到位等违法违规行为得到有效遏制。但还存在以下问题：
（一）建设工程质量检测机构存在的问题
1.检测市场方面。一是检测机构准入重资质轻监管，部分市县检测机构数量严重饱和，有恶性竞争现象。二是检测机构跨市、县进行检测，不到工程所在地市县主管部门办理备案。三是部分检测机构延伸服务，低价揽活，无收接样台账，扰乱检测市场秩序。四是部分检测机构肆意迎合施工单位需求，更改检测数据、检测日期，出具虚假检测报告。五是见证取样工作流于形式，见证取样备案资料混乱，现场接样管理控制不到位。
2．企业市场主体责任落实方面。一是部分检测机构质量保证体系执行不到位，主要管理人员缺失，内部技术管理混乱，试验人员随意篡改试验采集原始数据，无检测原始记录出检测报告。二是部分检测机构报告审核、批准流于形式，内业资料管理不规范，试验无追溯性。三是部分检测机构的检测试验样品，未严格按盲样标识管理要求进行。四是部分检测机构未建立检测不合格台账，涉及主体结构安全的钢筋、水泥、试块等不合格项未及时报告工程所在地质量安全监督机构。五是部分检测单位对已检试件的留置和保管不规范，达不到留置72小时的要求。
3．检测机构的试验管理方面。一是部分检测机构试验管理不到位，试验操作方法不规范， 涉及力学性能试验自动?集数据曲线图不能正常上传，部分非自动采集项目的检测报告也未及时上传。二是试验人员对检测管理软件使用操作不熟练，未设置试验数据自动?集网络专管人员，未按试验数据自动采集系统规定的试验人员岗位权限设置密码，且无密码保密措施，检验报告未按试验、审核、批准三级管理权限签发，存在代审代批现象。三是部分检测机构主体工程结构专项检测方案针对性不强，技术责任不明确，钢筋拉拔、楼板厚度等专项检测抽样数量不符合规范要求。
（二）预拌混凝土企业存在的问题
1.市场监管方面。一是部分二级企业违规设立分站且未办理备案手续擅自生产销售预拌混凝土；二是部分三级企业违规设立分站生产销售预拌混凝土；三是部分企业跨工商注册地销售预拌混凝土未到工程所在地建设主管部门备案。
2.企业质量安全等主体责任落实方面。一是部分企业质量管理体系未能有效运行，企业技术负责人等主要管理人员挂虚名、不在岗。专业技术人员、试验人员数量不达标。二是部分企业进场原材料管理不到位，材料混堆现象比较突出，外加剂、粉煤灰进厂复检信息不全，人工砂未按标准进行试验，进厂原材料没有送第三方检测机构检测。三是部分企业混凝土出厂质量保证资料不完整，现场交货检验记录无实质性内容。四是部分企业搅拌楼计量秤允许偏差超标，搅拌楼生产配合比与混凝土配合比调整通知单数据不对应。五是部分企业混凝土配合比储备不足，试配验证资料不完整，配合比调整过程无依据。
3．企业试验管理方面。一是部分企业PKPM检测系统管理不规范，力学性能试验数据上传不正常，部分检测项目检测报告无二维码标识。二是部分企业实验室外加剂试验设备配备不足；试验设备计量标识不规范。三是部分企业试验追溯性较差。四是部分企业标养室温湿度失控，养护环境控制不符合要求。五是部分企业混凝土抗渗试验数据存在虚假现象。
二、典型案例
案例一：宁夏正荣建设工程检测有限公司。法人代表徐文超，技术负责人贺红玲，质量负责人温静。
主要违法违规事实：未经检测出具虚假检测报告。
案例二：宁夏银泰建设工程检测中心（有限公司）。法人代表龚维勤，技术负责人任冬梅，质量负责人徐静。
主要违法违规事实：肆意迎合施工单位，篡改检测报告日期；检测人员超岗位证书核定范围从事检测活动。
案例三：宁夏星海建科工程材料检测有限公司。企业法人周万军，试验室主任高静，技术负责人焦建国。
主要违法违规事实：超资质范围试验（资质允许检测中无粉煤灰物理性能试验，出具粉煤灰物理性能试验报告）；混凝土钢筋保护层厚度检测、楼板厚度检测、砼同条件试块抗压强度未按《混凝土结构工程施工质量验收规范》GB50204-2015检测；地下防水卷材未按《地下防水工程质量验收规范》GB50208-2011检测；砼配合比试配记录信息不全；饰面砖粘贴强度检测，外墙外保温粘贴强度检测，未测量粘贴面积尺寸。
案例四：银川三建砼业工程有限公司灵武军汉分公司。法人代表张海铭，技术负责人王功，试验室主任李军。
灵武华成砼业有限公司（马家滩分站）。法人代表韩学华，技术负责人巍山，试验室主任殷铁军。
宁夏亿丰砼业有限公司马家滩分站。法人代表黄海幸，技术负责人张静，试验室主任张学良。
宁夏煤炭基本建设有限公司混凝土公司马家滩分站。法人代表余志浩，技术负责人崔晓琳，试验室主任赵建新。
宁夏宁东科进砼业海子井分站。法人代表马建平，技术负责人马江，试验室主任田军。
主要违法违规事实：二级企业建分站未办理备案手续擅自生产销售预拌混凝土。
案例五：宁夏沃能新型建材股份有限公司。法人代表马彦芳，技术负责人马彦魁，试验室主任朱永伟。
主要违法违规事实：三级企业违规建立分站，在滨河新区宁夏地质学校建站生产销售砼，超越本企业资质擅自生产和销售商品混凝土。
案例六：宁夏方众砼业公司。法人代表石方亮，技术负责人李瑾民，试验室主任马波。
宁夏常凝建材有限公司。法人代表宋文元，技术负责人丁曙，试验室主任程春雷。
主要违法违规事实：安全管理体系不健全、站内存在重大安全隐患、预拌混凝土生产质量控制措施不到位、搅拌楼计量秤允许偏差超标、砼搅拌机内配合比与配合比通知单不符、水泥进场复检频率不足。预拌混凝土施工现场技术交底资料不全面。
案例七：吴忠永进砼业公司灵武石沟驿分公司。法人代表闫立林，技术负责人宗伟东，试验室主任马龙飞。
主要违法违规事实：三级企业违规建分站，未取得预拌混凝土企业资质擅自对外生产销售预拌混凝土。质量保证体系不健全，试验室温湿度条件不达标。
案例八：宁夏西夏水泥砼业有限公司。法人代表李维齐，技术负责人刘晓军，试验室主任张志远。
主要违法违规事实：企业质量保证体系不健全，市场主体责任落实不到位，企业技术负责人、试验室技术负责人挂虚名不上岗。企业生产配合比与技术资料中配合比不一致。
案例九：宁夏俊杰隆砼业公司。法人代表钱义文，技术负责人周新平，试验室主任周武安。
主要违法违规事实：三级企业违规设立分站；试验室人员配置不合理，人证不对应，人员缺岗；试验室标养箱温度失控。无水质分析报告；粗细骨料及水泥、外加剂未做第三方检测；粗细骨料未做氯离子含量检测，原材料留样与进厂台账不符。
案例十：中卫市胜金混凝土制造有限公司。法人代表胡晓方，技术负责人刘光俊，试验室主任赵树业。
主要违法违规事实：三级企业违规设立分站；原材料进厂台账与原记录不符，粗细骨料未按规范留样，未做氯离子检测。原材料未做第三方检测试验；标养室温度失控，水泥试验室环境不符合规范要求；混凝土开盘鉴定记录无实测内容，无鉴定结论，无施工单位技术负责人签字。
案例十一：宁夏翔聚新型环保建材有限公司。法人代表杨兵，技术负责人陈自云，试验室主任雍灵芝。
主要违法违规事实：实验室技术负责人变更后未进行备案，试验人员数量不足；砼配合比、砼试件、抗渗报告、外加剂检验报告无二维码；泵送剂，抗压强度原始记录不符合要求；原材料进场登记台账、砼配合比计算书试配资料不符合要求，无调整配合比；无不合格材料处理记录。
案例十二 ：宁夏鹏胜建设工程有限责任公司。法人代表吕志强，技术负责人王宏柱，试验室主任秋继宁。
主要违法违规事实：质量管理体系不健全，试验室主任，技术负责人挂虚名不在岗，试验室出具的检测报告审核批准由他人代签，持证上岗人员数量不符合要求；检测试验数据不能正常上传，搅拌楼计量设备及试验设备计量检定证书过期；水、外加剂、水泥没有送第三方检测机构检测。
案例十三：宁夏泰和翔达混凝土有限公司。企业法人孟令海，试验室主任张利群，技术负责人吴华。
主要违法违规事实：试验室主任无证上岗；试验报告三级审核不规范；试验室人员不足；预拌混凝土出厂合格证未签字；试验设备和生产系统配料称未检测；搅拌楼生产配合比未签字；砂、石、水泥原始记录填写有涂改现象。
案例十四：石嘴山市惠鑫混凝土有限公司。企业法人高春燕，技术负责人王书英，试验室主任段克勤。
主要违法违规事实：质量手册、程序文件不受控，质量保证体系不健全；试验室主任不在岗履行职责，试验室质量负责人（副主任）上岗证书过期；搅拌楼生产线未计量检定；混凝土渗透仪未计量检定。
三、处理决定
（一）对质量管理体系能有效运行，试验人员数量稳定，认真执行见证取样送检制度、试验检测数据自动采集上传、严格按国家有关规范标准进行检测，试验检测行为较规范的宁夏筑之信检测有限公司等6家检测机构提出通报表扬；对市场主体责任落实到位，质量安全保证体系健全，原材料进场、混凝土生产过程质量控制有效，试验数据能正常实时上传的宁夏赛马科进砼业有限公司等14家预拌混凝土生产企业（见附件1）提出通报表扬。上报住建厅增加企业诚信分值200分。
（二）对下发整改通知书的宁夏欣正建设工程检测有限公司等六家检测公司（见附件2）提出通报批评。上报住建厅扣除企业诚信分值200分。
（三）对肆意迎合施工单位篡改检测报告日期，检测人员超出岗位证书核定范围从事检测活动的宁夏银泰建设工程检测中心通报批评，扣除企业诚信分值200分；对出具虚假检测报告的宁夏正荣建设工程检测有限公司由银川市住建局进行立案查处，上报住建厅扣除企业诚信分值500分，吊销虚假检测报告涉及的检测人员的岗位证书。对超资质范围进行检测的宁夏星海建科工程材料检测有限公司由石嘴山市住建局进行立案查处，通报批评，并上报住建厅扣除企业诚信分值500分。
（四）对安全管理体系不健全、站内存在重大安全隐患、预拌混凝土生产质量控制措施不到位、搅拌楼计量秤允许偏差超标、砼搅拌机内配合比与配合比通知单不符、水泥进场复检频率不足、预拌混凝土施工现场技术交底资料不全面的银川金华城建商品砼有限公司等15家企业（见附件2）提出通报批评，对企业法人进行约谈教育并上报住建厅扣除企业诚信分值200分。
（五）对未取得资质证书擅自生产并对外销售混凝土的吴忠永进混凝土公司（马家滩石沟驿站），由灵武市住建局依法进行查处，并上报住建厅扣企业诚信分值500分。
（六）对违反《宁夏回族自治区建筑管理条例》第二十六条超越本企业资质等级许可的业务范围或以任何形式利用其他建筑业企业的名义承揽工程，已构成超越本企业资质擅自生产和销售商品混凝土违法行为的宁夏沃能新型建材股份有限公司，由银川市住建局依法进行查处，并上报住建厅扣除企业诚信分值500分。对三级企业违规建立分站的中卫市胜金混凝土制造有限公司、宁夏俊杰隆砼业公司由中卫市住建局进行立案查处，上报住建厅扣除企业诚信分值500分。
（七）对违反《建设工程质量管理条例》《建筑业企业资质管理规定》《宁夏预拌混凝土管理办法》等法规规定二级企业违规建站，对正在办理备案手续的银川三建军汉分公司、灵武华成砼业马家滩分站、宁夏亿丰砼业有限公司马家滩分站由灵武市住建局下发停工停产通知书，责令停止违法行为，进行行政处罚，限期办理备案手续，限期未整改的予以查封。并上报住建厅扣除企业诚信分值200分；对二级企业违规建站未办理备案手续的宁夏宁东科进砼业海子井分站、宁夏煤碳基本建设马家滩分站由灵武住建局下发停工停产通知书，对中控室进行查封。责令其立即停止违法行为，停业进行整顿，并上报住建厅扣除企业诚信分值500分。
（八）对使用无资质企业生产的预拌商品混凝土的施工单位、监理单位严肃处理，上报住建厅扣除200分企业诚信分值，对使用无资质公司提供混凝土的工程部位由相关行业主管部门监督全部委托检测机构进行法定检测。
四、下一步工作要求
（一）严厉处罚，抓好整改落实。各级住房和城乡建设主管部门，要对存在违法违规行为的责任单位和责任人，依法严厉进行处罚，严格落实检测机构和预拌混凝土企业的市场主体责任。将此次专项检查作为规范建筑市场秩序，改进检测和预拌混凝土监管水平的契机，举一反三，深入分析产生问题的原因，认真查找工作中的不足，完善检测和商混管理制度和措施，不断提升监管水平。
（二）加强市场监管，规范市场行为。各市住建局要认真贯彻落实《建筑业企业资质管理规定》和《宁夏预拌商品混凝土管理办法》，进一步加强预拌混凝土企业资质审批。坚决取缔无资质预拌商品混凝土生产企业和擅自设立的分站，严厉打击违法生产经营行为；积极开展抽查、巡查检查，严厉查处不按国家强制性标准规范进行检测、出具虚假检测报告等违法违规行为，维护和促进我区工程质量检测和预拌混凝土市场的正常、有序运行。
（三）严格落实企业市场主体责任。各检测机构和预拌混凝土企业要认真对照本次通报提出的问题，完善企业质量安全管理体系，加强人员队伍的技术和管理知识培训，提升人员的技术素质和职业道德水平，加强试验数据信息化应用管理手段，进一步规范检测试验行为。各预拌商品混凝土企业要完善原材料的追溯管理机制，重视改进商品混凝土配合比设计和试配工作，强化试验过程和生产过程的质量控制手段，确保出厂预拌混凝土质量。
附件：1.通报表扬的检测机构和预拌混凝土企业名单
2.通报批评的检测机构和预拌混凝土企业名单
宁夏回族自治区建设工程质量安全监督总站
2015年11月24日
附件1：
通报表扬的检测机构和预拌混凝土企业名单
1、宁夏筑之信检测公司
2、银川市建设工程综合检测站
3、宁夏建筑设计研究院有限公司
4、吴忠市建设工程质量监督站试验室
5、中卫市科建建设工程检测中心
6、固原宏创建设工程质量检验站
7、宁夏赛马科进砼业有限公司
8、宁夏百利德砼业公司
9、宁夏华洋砼业公司
10、宁夏锦泰鸿业混凝土有限公司
11、银川森淼工程有限公司
12、银川市威尔信商品混凝土有限公司
13、宁夏隆溪砼业有限公司
14、吴忠金马砼业有限公司
15、青铜峡市恒源砼业有限公司
16、中卫宇丰砼业公司
17、宁夏金长城混凝土有限公司
18、石嘴山银德通砼业公司
19、固原瑜丰混凝土有限责任公司
20、宁夏四建工程公司预拌混凝土分公司
附件2：
通报批评的检测机构和预拌混凝土企业名单
1、宁夏欣正建设工程检测有限公司
2、宁夏慧源建设工程研究院（有限公司）
3、宁夏润通公路工程试验检测有限公司
4、宁夏建国工程检测公司
5、宁夏锦隆检测公司
6、宁夏宁商建设工程质量检测有限公司
7、银川金华城建商品砼有限公司
8、宁夏和圣砼业有限公司
9、宁夏方众砼业有限公司
10、宁夏常凝建材有限公司
11、宁夏众昊砼业有限公司
12、银川东盛鑫水泥有限公司
13、宁夏润恒砼业有限公司
14、宁夏旭丰砼业有限公司
15、宁夏鹏胜建设工程有限公司
16、宁夏路捷工贸有限公司
17、中冶美利建筑安装有限公司商砼分公司
18、宁夏星惠混凝土有限公司
19、彭阳源丰商砼有限责任公司
20、平罗天晟砼业有限公司
21、石嘴山市惠鑫混凝土有限公司
