关于银川市西夏区海尔（银川）虚实网服务园建设项目1#中转库高处坠落事故的通报
宁建质安发〔2016〕37号
各市、县（区）质量（安全）监督站，宁东管委会规划建设土地局质安站，各有关单位：
2016年10月20日14时30分左右，银川市西夏区海尔（银川）虚实网服务园建设项目1#中转库，专业承包单位银川瑞安祥消防安全技术工程有限公司的施工人员苏惠明在从8米高的移动式工作平台向下移动的过程中脚下踩空，不慎坠落，经抢救于2016年10月20日19时40分死亡。该工程建设单位是银川日日顺物流有限公司，项目负责人商海涛；施工总承包单位是信息产业电子第十一设计研究院科技工程股份有限公司，项目经理周志辉；施工专业承包单位是银川瑞安祥消防安全技术工程有限公司，项目负责人邱军；监理单位是银川正升工程咨询有限公司，项目总监刘佳。
经初步分析，该起事故发生的主要原因是施工企业的安全保证体系不健全，安全生产制度落实不到位；搭设的移动式操作平台高度超过了规范要求，且未设置登高扶梯；作业人员的安全意识不到位，在从作业平台向下移动的过程中，虽然佩戴了安全带，但并未系挂在可靠位置，导致了事故发生。
目前，我区气温全面下降并已经进入冬季施工阶段，加之年底施工和管理人员思想容易麻痹大意，是安全生产事故的易发期。各地质量安全监督机构要坚持“属地管理、分级负责、权责明确、责任到人”的原则，以第四季度为重点监督时段，以防坍塌、防起重机械、防高处坠落事故等为重点监督部位，不断加强、改进、创新监管方式，严格落实属地监管责任，加大监督检查力度，加密监督检查频次，确保房屋建筑和市政工程冬期施工安全。同时，层层传导压力，级级压实责任，督促参建各方落实质量安全主体责任，开展隐患自查自纠，夯实安全生产基础。为汲取事故教训，防止类似事故再次发生，现就做好近期施工安全生产工作提出如下要求：
一、即日起各地、各企业要开展一次以预防高处坠落及沟槽坍塌为重点的安全专项检查。各地监督机构要督促指导施工单位认真做好沟槽开挖工程的安全防护，严格落实包括作业环境、土方开挖、上下通道、临边防护、坑壁支护、排水措施、坑边荷载、监测预警等在内的各项安全生产工作措施，确保沟槽、基坑开挖工程的安全实施。特别是针对危险性较大分部分项工程，施工单位要编制、审核专项方案，并经专家论证后严格实施；监理单位要认真审核专项方案，依法开展现场监理和验收工作。
二、凡没有上报冬季施工方案或不具备冬季施工条件的工程，一律停止施工并做好现场维护。拟进行冬季施工的工程，必须编制冬季施工方案并征得当地住房城乡建设主管部门或监督机构的同意，同时要满足湿作业保温措施到位、质量有保障、采暖条件具备、劳保投入到位、临建等满足防火、管理人员现场带班等要求。
三、建设、施工等单位不得抢赶工期，杜绝“最后一道梁、最后几十米”等抢赶工期行为。发现有抢赶工期现象的，监理要及时向住房城乡建设行政主管部门和监督机构报告。
四、各企业要落实好主体责任。对承建工程进行冬季施工大排查，特别是要针对深基坑（沟槽）、起重机械、模板支撑等危险性较大工程和防高处坠落、防火、防煤气中毒等易发生事故的环节，切实做好自查自纠。
五、妥善做好年底农民工工资支付工作。各地要提前入手，做好协调工作。各建设单位、施工企业要认真履行合同承诺和农民工工资支付约定，确保社会和谐稳定。
2016年11月起，自治区住房和城乡建设厅将开始对全区各地冬季施工监管工作进行督查。各地住房城乡建设主管部门、各有关企业要务必做好自查自纠，确保年底全区建筑质量安全形势稳定。
宁夏建设工程质量安全监督总站
2016年10月24日
