宁建（建）发〔2017〕2号
各市、县（区）住房和城乡建设局，宁东管委会规划建设土地局，各有关单位：
2016年，全区住房城乡建设系统认真贯彻落实自治区党委政府决策部署，集中开展工程建设领域突出问题专项整治行动，严厉打击违法违规行为，有力整治规范建筑市场秩序，确保了全区质量安全水平稳步提升。为深刻吸取事故教训，强化安全生产意识，促进全区建筑施工安全生产形势持续稳定，现将2016年我区建筑施工安全责任事故通报如下：
一、基本情况
2016年，全区共发生房屋建筑和市政工程生产安全事故5起，与上年持平；死亡5人，比上年减少3人，同比下降37.5%。其中，坍塌事故1起，死亡1人，占事故总起数20%；物体打击事故1起，死亡1人，占事故总起数20%；高处坠落事故3起，死亡3人，占事故总起数60%。从事故发生地域看，银川市区2起，死亡2人，占事故总起数40%；永宁县2起，死亡2人，占事故总起数40%；中宁县1起，死亡1人，占事故总起数20%。
事故具体情况为：
（一）2016年3月16日7点40分左右，银川市永宁县望远镇兰花花国际公寓A29#楼工程，外墙抹灰过程中，施工人员在四楼外窗口与施工吊篮处作业不慎坠落，发生一起高处坠落死亡1人的事故。
建设单位：银川旺元投资实业（集团）有限公司
施工单位：宁夏鑫祥龙装饰工程有限公司
监理单位：北京中建协工程咨询有限公司
（二）2016年5月19日14时40分左右，银川市玉皇阁北街供热管网改造工程，在开挖管道沟过程中，管道沟土方坍塌，发生一起1人死亡，1人受伤的土方坍塌事故。
建设单位：宁夏正祥供热有限公司
施工单位：宁夏碧水蓝天能源有限公司
监理单位：宁夏居安工程监理有限公司
（三）2016年6月18日10时50分左右，中宁县石空镇公租房4标段5#楼工程，在收尾拆卸塔吊时，板车内吊车大臂标准节侧翻，发生一起物体打击死亡1人的事故。
建设单位：中卫市浩嘉房地产开发有限责任公司
施工单位：中卫市金土木建筑安装工程有限公司
监理单位：中铁济南建设监理有限公司
（四）2016年9月2日16时35分左右，银川市永宁县南桥商贸中心创业园21#楼工程，主体工程完工后，施工人员在拆除脚手架过程中，不慎从四层坠落地面，发生一起高处坠落死亡1人的事故。
建设单位：宁夏永宁实成房地产开发公司
施工单位：宁夏共和建设工程公司
监理单位：永宁县金程监理有限公司
（五）2016年10月20日14时30分左右，银川市西夏区海尔（银川）虚实网服务园建设项目1#中转库工程，施工人员在下工作平台的过程中脚下踩空，不慎坠落，发生一起高处坠落死亡1人的事故。
建设单位：银川日日顺物流有限公司
施工单位：银川瑞安祥消防安全技术工程有限公司
监理单位：银川正升工程咨询有限公司
二、事故原因分析
（一）五方主体安全责任“缺位”。发生安全责任事故暴露出有些企业安全生产意识淡薄，主体责任不落实，隐患排查治理落实不到位，安全规章制度执行存有漏洞，应急处置不当。部分施工企业对员工安全培训不够，新进场及特种作业人员未经教育培训就上岗操作，安全防范意识淡薄，安全操作技能不高，存在违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等行为，监理单位旁站及巡查制度落实不到位，未能及时发现、制止违法违规施工行为，导致安全事故发生。
（二）安全生产“红线”意识不强。一些地方安全生产“红线”意识不牢固，安全发展理念不强，对非法违法行为打击不力，监督管理责任不落实；发生死亡事故的银川市、永宁县、中宁县三个地区，都存在建筑体量大、建筑类型复杂、监管人员缺少等客观原因，但同时也暴露出安全生产监管力度不够、监管人员责任意识不强等问题。
三、事故处理决定
（一）对发生一般生产安全事故的宁夏鑫祥龙装饰工程有限公司、宁夏碧水蓝天能源有限公司、中卫市金土木建筑安装工程有限公司、宁夏共和建设工程公司、银川瑞安祥消防安全技术工程有限公司5家施工企业，依据《宁夏建筑业信用体系管理办法》规定，记载不良行为，一次性扣除企业诚信分值500分。
（二）依据《宁夏建筑业信用体系管理办法》规定，对发生一般生产安全事故的宁夏居安工程监理有限公司、永宁县金程监理有限公司、银川正升工程咨询有限公司3家监理企业记不良行为，一次性扣除企业诚信分值300分。
（三）依据《建筑工程安全生产管理条例》《“三类人员”延期工作考核指导意见》，对发生一般生产安全事故的宁夏鑫祥龙装饰工程有限公司项目经理万胜芳、宁夏碧水蓝天能源有限公司项目经理路治礼和专职安全员冯温科、中卫市金土木建筑安装工程有限公司项目经理张永峰和专职安全员杨坤祥、宁夏共和建设工程公司项目经理王佳琪和专职安全员马琰、银川瑞安祥消防安全技术工程有限公司项目经理邱军，安全生产考核合格证重新进行考核，并暂停项目经理执业资格6个月；依据《项目经理十项规定》，扣除万胜芳、张永峰、王佳琪、邱军4人项目经理分值12分。
（四）依据《建筑工程安全生产管理条例》，对发生一般生产安全事故的北京中建协工程咨询有限公司总监理工程师谢文?、宁夏居安工程咨询有限公司总监理工程师陈琳、中铁济南建设监理有限公司总监理工程师孟春明、永宁县金程监理有限公司总监理工程师李峰、银川正升工程咨询有限公司总监理工程师刘佳暂停参与我区招投标活动6个月（含建设单位直接发包项目）。
（五）对未及时上报安全生产事故的宁夏碧水蓝天能源有限公司、宁夏共和建设工程公司，依据《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》，暂扣企业安全生产许可证60日。对发生一般安全事故的中卫市金土木建筑安装工程有限公司、银川瑞安祥消防安全技术工程有限公司、宁夏鑫祥龙装饰工程有限公司，依据《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》，暂扣企业安全生产许可证30日。
对以上违法行为的行政处罚由宁夏建设稽查中心实施，自行政处罚决定书下发之日起执行。
四、工作要求
（一）严肃事故查处，充分发挥震摄作用。发生事故地区要以对人民群众高度负责的态度，严格按照有关规定要求，严肃事故查处，严格责任追究，认真落实事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过“四不放过”原则，全面落实企业主体责任。其他地区也要深刻吸取事故教训，结合实际，全面排查隐患；明确责任，坚决堵塞管理漏洞；举一反三，强化督促检查，抓实抓好安全生产各项工作。
（二）强化关键节点管控，提升今冬明春现场管理。严格冬期施工管控，重点开展冬季施工防火、防冻、防煤气中毒隐患自查，强化施工现场重大危险源、危险性较大分部分项工程安全管理情况，在春季复工前对从业人员开展三级安全教育，认真落实安全教育培训制度。
（三）加强监督检查，严格落实属地监管责任。各地质量安全监管部门要强化经费保障，采取政府购买服务方式弥补监管力量不足问题。要加强人员培训，配备满足工作需要的执法车辆、检测设备等，努力提升监督管理规范化、标准化水平。督促企业关键岗位人员到岗履职，要求企业按月对所有施工项目开展自查自纠，开展企业主要管理人员年度质量安全培训工作。对漏报、迟报、瞒报生产安全事故的企业和监管部门，要严肃追究相关人员责任。对发生事故的地区、企业和项目，要增加监督执法抽查频次，确保安全生产企业主体责任和部门监管责任落实到位。
（四）坚持常抓不懈，继续开展专项整治行动。通过一年来建设领域突出问题专项整治行动的开展，全区建筑施工安全事故起数和死亡人数明显下降，未发生较大及以上生产安全事故，整治成效显著，因此各地要对专项整治行动常抓不懈，不断创新工作机制，夯实安全生产基础，积极推进建筑施工安全规范化、标准化、信息化建设。
自治区住房和城乡建设厅
2017年1月18日
