宁建（建）发〔2023〕67号
各市、县（区）住房城乡建设局，宁东管委会建设和交通局，各相关单位：
为全面加强2023年全区房屋市政工程冬期施工管理，推动落实《全区冬春消防安全防范工作方案》《2023-2024年全区冬春季大气污染防治攻坚行动方案》有关要求，在企业自查、属地执法检查基础上，自治区住房和城乡建设厅于2023年11月20至11月24日期间，开展了全区房屋市政工程冬期施工质量安全和建筑市场管理工作专项督查。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
本次重点督查属地主管部门履职情况，并延伸抽查了28项工程，下达执法建议书9份、停工通知书4份、企业违法违规行为扣分通知书20份、人员违法违规行为记分通知书5份、隐患反馈通知书12份。
总体看，各级住房城乡建设主管部门能够按照自治区房屋市政工程预防高处坠落专项整治工作方案制定本地区方案，安排部署治理行动。吴忠市推进建设工程质量检测综合报告制度试点工作有力，及时检查、验收试点工程，保证了试点工作成效。固原市研究制定督查检查情况每月通报制度，集中组织市属所有项目人员学习辖区工地共性问题，举一反三，认真开展问题隐患整治自查工作，风险隐患逐月下降。
督查中发现了一些共性问题：一是施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得安全生产考核合格证书从事相关工作。二是特种作业人员未持建设行政主管部门颁发的特种作业证书。三是项目安全生产管理人员配备不足。四是施工项目生命绳、安全绳等安全防护用品配备使用不到位等问题处罚偏少。五是建设行政主管部门未利用全国工程质量安全监管平台上传项目检查信息、录入重大事故隐患信息等问题较为突出，通过平台排查发现银川市、石嘴山市、固原市、中卫市、宁东基地和贺兰县、永宁县、平罗县、惠农区、青铜峡市、盐池县、同心县、原州区、彭阳县、泾源县、西吉县、隆德县未上传项目检查信息；石嘴山市、吴忠市、固原市、宁东基地、贺兰县、惠农区、红寺堡区、同心县、原州区、隆德县、西吉县未录入重大事故隐患信息。
二、抽检项目存在的问题
受检项目质量安全管理工作总体可控，但也存在一些问题。
（一）企业主体责任落实方面。银川市万科理想新都苑项目，施工单位重庆万泰建设（集团）有限公司，项目经理无带班检查记录。吴忠市金积工业园区年产2.2万吨复合调味料和咸味食品香精基地建设项目，施工单位天津市建工工程总承包有限公司，无施工单位企业级检查记录和项目检查记录。银川市中钢新型材料（宁夏）有限公司年产2万吨特种石墨项目N301生产厂房、食堂及浴室，建设单位赛迈科先进材料（宁夏）有限公司，未单独列支危大工程措施费、安措费。石嘴山市经开区宁夏科通新材料科技有限公司工业材料精整储备车间目，监理单位宁夏房安建设工程监理有限公司，关键部位没有出示旁站记录。
（二）质量管控方面。银川市宏基新材料年产5.3万吨特种石墨项目一期，施工单位江苏晨阳建工集团有限公司，构造柱钢筋存在错位、移位、未植筋；采暖管沟混凝土保温措施不到位。银川市海樾花园一期项目，施工单位陕西建工第八建设集团有限公司，混凝土试块未按规范要求进行留置；冬施方案中测温布设图与现场不符。吴忠市锦宸园项目（一标段），施工单位宁夏宏远建设工程有限公司，部分钢筋机械连接加工丝扣不符合规范要求。原州区（三营）污水处理厂改扩建及污水管网建设项目，施工单位宁夏恒鸿建设有限公司，生化池1#、2#二沉池污泥泵站池壁外侧埋地部位涂刷沥清防腐漆不到位，部分外墙未涂刷已回填隐蔽；越冬砼柱外露钢筋未保护，无防雨雪措施。西吉县东华热源厂改扩建工程，施工单位宁夏禹泽兴建设工程有限公司，锅炉房控制用房框架箱形钢柱有一面未进行焊接，焊缝无探伤报告；锅炉房控制用房钢结构框架梁高强螺栓无抗滑移检测报告，高强螺栓安装顺序及部位控制不到位。中卫市应急粮食储备库建设项目，施工单位宁夏万年和建设工程有限公司，冬施方案内容不全面，针对性不强，施工日志记录内容不详细；冬施分级人员技术交底未按要求进行；混凝土测温孔布置图未绘制，测温记录不规范；施工动态内容记录不详细，检查人未签字；监理单位公诚管理咨询有限公司，监理冬施实施细则针对性不强，无重点监控点，无监理检查记录。
（三）安全管理方面。银川市万科理想新都苑项目，施工单位重庆万泰建设（集团）有限公司，基坑工程方案改动后，未组织专家进行论证；深基坑在施工期间无第三方监测；基坑边坡坡顶未设置挡水坎和排水沟。银川市中钢新型材料（宁夏）有限公司年产2万吨特种石墨项目N301生产厂房、食堂及浴室，施工单位朔方集团有限公司，高支模专项方案未进行两级交底。银川市宏基新材料年产5.3万吨特种石墨项目一期，施工单位江苏晨阳建工集团有限公司，楼梯二层临边防护未固定牢固，作业层电梯井无临边防护；卸料平台钢丝绳固定环使用螺纹钢，违反规范要求；开关箱二级箱无标识，楼层中违规使用电动三轮车；未开展重大事故隐患排查整治。银川市海樾花园一期项目，施工单位陕西建工第八建设集团有限公司，危大工程施工前未进行技术交底，危大工程管理混乱。惠农区宁夏晶体新能源材料有限公司配套宿舍及人才公寓4#宿舍楼项目，施工单位河南鸿盛建筑工程有限公司，使用未经验收的脚手架、塔吊。宁东管委会宁夏新润川泰材料有限公司硫酸二甲酯项目，施工单位山西省安装集团股份有限公司，管理人员未经教育培训即从事相关工作。吴忠市锦宸园项目（一标段），施工单位宁夏宏远建设工程有限公司，塔吊坠落半径范围内，下部施工区域未设置安全防护措施。西吉县东华热源厂改扩建工程，施工单位宁夏禹泽兴建设工程有限公司，锅炉本休钢结构安装，高空未设置安全钢丝绳，存在高处坠落风险；架子工孔某兵、起重信号司索工柯某燕持无效特种作业证上岗。中卫市应急粮食储备库建设项目，施工单位宁夏万年和建设工程有限公司，危险性较大分部分项工程辨识清单辨识不清，超过一定规模的危大工程未辨识；脚手架小模杆有缺失现象，作业层未满铺脚手板，连墙件数量不足，实体结构内侧脚手架未设置防护网；监理单位公诚管理咨询有限公司，未编制危大工程监理细则。
（四）消防安全管理方面。银川市中钢新型材料（宁夏）有限公司年产2万吨特种石墨项目N301生产厂房、食堂及浴室，施工单位朔方集团有限公司，现场灭火器配备数量不足。银川市宏基新材料年产5.3万吨特种石墨项目一期，施工单位江苏晨阳建工集团有限公司，消防配电线管采用PVC管，不符合规范和图纸要求；木材加工场、模板材料堆放场地消防器材配备不符合要求，无防火警示标识。金积工业园区年产2.2万吨复合调味料和咸味食品香精基地建设项目，施工单位天津市建工工程总承包有限公司，现场消防管道无消防用水。中卫市应急粮食储备库建设项目，施工单位宁夏万年和建设工程有限公司，现场未设置可靠的消防水源、消防器材配置数量不足。
（五）扬尘治理方面。银川市宏基新材料年产5.3万吨特种石墨项目一期，施工单位江苏晨阳建工集团有限公司，主要道路未硬化，扬尘严重，现场文明施工管理较差。宁东管委会宁夏新润川泰材料有限公司硫酸二甲酯项目，施工单位山西省安装集团股份有限公司，施工现场堆土未按照六个标准化要求进行覆盖。金积工业园区年产2.2万吨复合调味料和咸味食品香精基地建设项目，施工单位天津市建工工程总承包有限公司，现场局部裸土未覆盖。中卫市应急粮食储备库建设项目，施工单位宁夏万年和建设工程有限公司，现场未设置冲洗设施，现场局部裸土未覆盖，未采取有效降尘措施。
（六）监理报告制度执行方面。银川市万科理想新都苑项目，监理单位宁夏现代建设监理有限公司，监理月报格式与手册不符，监理未对钢筋、防水卷材等材料复验进行把关。银川市宏基新材料年产5.3万吨特种石墨项目一期，监理单位宁夏鑫盐建设监理有限公司，未落实监理报告制度。银川市海樾花园一期项目，监理单位宁夏城乡工程监理咨询有限公司，监理月报格式与手册不符，质量、安全监理情况与手册样表不符。宁东管委会宁夏新润川泰材料有限公司硫酸二甲酯项目，监理单位任诚工程咨询股份有限公司，未执行监理报告制度。
（七）建筑市场管理方面。银川市海樾花园一期项目，施工单位陕西建工第八建设集团有限公司，中标关键岗位人员（郭某豪、王某）未到岗履职，未进行实名制考勤。惠农区宁夏晶体新能源材料有限公司配套宿舍及人才公寓4#宿舍楼项目，建设单位宁夏新能置地有限公司，未取得施工许可证即开工建设。石嘴山市高新区宁夏金莱特新材料有限公司绿色环保型玻璃容器及包装材料厂房项目，施工单位陕西华晶建设有限公司，涉嫌违法分包、出借资质，未建立农民工实名制网上管理，未实施农民工工资分账管理，未在施工现场配备符合要求的项目管理机构及关键人员。宁东管委会宁夏新润川泰材料有限公司硫酸二甲酯项目，施工单位山西省安装集团股份有限公司，未在施工现场配备符合要求的项目管理机构，关键岗位人员、主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责。西吉县东华热源厂改扩建工程，施工单位宁夏禹泽兴建设工程有限公司，未落实农民工工资制度，无现场人员花名册及工资发放表。中卫市应急粮食储备库建设项目，建设单位中卫市粮食和物资储备局，未向施工单位提供工程款支付担保；施工单位宁夏万年和建设工程有限公司，未落实劳务用工实名制管理。
三、典型案例
宏基新材料年产5.3万吨特种石墨项目一期，施工单位江苏晨阳建工集团有限公司。
存在问题：施工现场未配备符合要求的项目管理机构，关键岗位人员配备不全；构造柱钢筋存在错位、移位、未植筋；采暖管沟混凝土保温措施不到位；楼梯二层临边防护未固定牢固，作业层电梯井无临边防护；卸料平台钢丝绳固定环使用螺纹钢，违反规范要求；开关箱二级箱无标识；楼层中违规使用电动三轮车；未开展重大事故隐患排查整治；消防配电线管采用PVC管，不符合规范和图纸要求；木材加工场、模板材料堆放场地消防器材配备不符合要求，无防火警示标识；主要道路未硬化，扬尘严重，现场文明施工较差。
四、工作要求
（一）从严整改反馈问题。各地住房城乡建设主管部门对检查组下发的行政执法建议书，要认真组织调查，依法依规进行查处并向自治区住房城乡建设厅上报处理情况；对下发的整改通知书，要督促相关企业消除现场隐患，将整改情况上报自治区住房城乡建设厅；对重大事故隐患，要严格按照法律法规要求进行挂牌督办、信息公开和整改销号，切实消除安全隐患，并将督办情况上报自治区住房城乡建设厅。对抽查中给予企业诚信扣分和人员计分处理的，由自治区住房城乡建设厅按规定录入诚信体系信息管理平台。
（二）推动重点工作落实。各地要紧盯《关于建筑施工安全提升行动的方案》《全区房屋市政工程预防高处坠落专项整治工作方案》《2023—2024年全区房屋与市政工程质量提升专项行动实施方案》任务要求，进一步提升监管效能，督促企业落实安全生产主体责任，提高作业人员安全意识和操作水平，不断夯实安全生产基础，切实解决建筑施工现场安全管理不到位、安全防护措施不完善、施工作业行为不规范等问题，有效防范高处坠落事故发生，确保我区房屋市政工程安全生产形势持续稳定。
（三）抓好重要节点管控。当前正值冬季施工期，各地要以最严要求、最硬措施抓好冬期施工质量安全管理，不具备冬期施工条件的，坚决责令停工并依法依规进行处理，守牢安全生产和工程质量底线。要进一步强化值班工作纪律、规范值班工作流程，从严落实应急值守、信息报送等制度，加强节日期间、重要节点、夜间周末的值班值守工作，切实提高突发事件应急处置能力。
附件：1.下发执法建议书名单
2.企业诚信体系扣分名单
3.关键岗位人员记分名单
宁夏回族自治区住房和城乡建设厅
2023年12月8日
（此件公开发布）
