到2012年底，银川市常住人口达204.63万人，其中城镇人口153.55万人,城镇化率达到75.04%。单从数据来看，已经达到或超过国内发达地区水平，但从发展质量来看，城镇化质量和水平还不高。推进新型城镇化，充分释放城镇化的巨大需求潜力，是加快经济结构调整和产业优化升级，统筹城乡一体化发展，全面建成小康社会的根本动力和活力所在。
与传统的城镇化相比，新型城镇化坚持以人为核心，注重与新型工业化、信息化、农业现代化互动同步发展，注重城乡互补协调发展，注重大中小城市与小城镇协调发展，是更有质量、更加公平、更可持续的城镇化。
近年来，随着自治区实施中心城市带动和沿黄经济区发展战略，加快建设“两个最适宜”城市，银川进入了城镇化快速发展的新阶段。根据2013年3月中国社会科学院发布的《中国城镇化质量综合评价报告》，银川城镇化质量列全国286个城市第59位，处于中上水平，主要差距和问题是经济发展水平还不高，结构性矛盾依然突出，发展的内在动力和活力还不足。因此，我们要抢抓国家推进新型城镇化的战略机遇，按照自治区推进“两区”建设的总体部署，把新型城镇化作为经济发展、扩大开放的重要载体和强大引擎，坚持“全域银川、产城一体、城乡统筹”，突出“集约、智能、生态、宜居”，加速新型城镇化进程，着力提高城镇化质量，为科学发展、跨越发展提供有力支撑。
一是坚持全域银川，提高城镇化水平。自治区提出把宁夏作为一个大城市来经营，银川作为首府城市，首先要按照大城市来规划建设。结合“两区”建设新形势，按照自治区对银川“引领全区、辐射西北、融入世界”的新定位，加强城市发展战略策划和规划研究，优化城市空间布局和规模结构，着力打造国际化、现代化、生态化城市。坚持城乡一体化发展，推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、生态建设一体化，加快灵武、永宁、贺兰与主城区“同城化”步伐，构建以中心城区为核心、银川滨河新区为次中心、县级城市为卫星城、重点镇和新型农村社区为节点，城乡融合、多级支撑、组团发展的新型城镇化发展格局。坚持产城一体化发展，以“两区”（滨河新区、阅海湾中央商务区）、“五园”（宁东能源化工基地、宁夏生态纺织产业示范园、银川经济技术开发区、银川高新技术产业开发区、银川科技园）为载体，通过产业园区化—园区城市化—城市现代化，构建以产兴城、以城带产，产业、城市和自然生态环境相互融合、互为支撑的新型产城关系。同时，推进教育、医疗等优质资源扩面提升、优化配置、打造品牌，建设滨河新区教育园区和国际医疗中心，促进人口集中、产业集聚、城乡统筹，增强对城镇化的基础带动作用。
二是坚持以人为本，加快农民市民化步伐。新型城镇化最终是要实现人的城镇化，城市的本质内涵是让人们生活得更美好。因此，城镇化建设应回归到因人而建、因人而设、以人为本的本位上来。农业转移人口市民化是提高城镇化质量和可持续发展的关键所在。要加大城中村、城边村改造力度，切实解决城市内部二元结构问题，解决进城务工人员“半城市化”问题。目前，我市有40万左右的进城务工人员，要把解决这部分人，特别是在城市里有稳定就业和收入的农民工作为市民化的重点群体，降低各种门槛，解决好他们的保障性住房、社会保障、上学、看病等问题，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，让进城务工人员真正在城里安家落户。要加强现代村镇体系建设，因地制宜、分类指导，搞好试点，发展一批农业现代化、生态化的新型小城镇，深入推进幸福村庄规划建设，推广绿色低碳建筑，完善配套基础设施、产业园区和公共服务，推动农民向城镇和新型农村社区集中，实现农民就地市民化。
三是坚持精品打造，提升城市价值品位。建设和管理城市关键要突出一个“精”字，就是要精品、精细、精美。继续实施老旧小区改造和道路畅通工程，坚持系统规划、有机更新、提质限容，群众受益，高标准、高质量推进拆迁安置建设工程，切实解决老城区交通拥堵、环境污染等“城市病”，实现完善城市功能、优化生态环境和改善群众生产生活环境的共赢。注重城市文脉传承和特色打造，通过精心设计，精品建设，使单体建筑各具特色、群体建筑和谐美观、不同街区风貌各异，整体休现低密度、低强度、低容积率的要求；大做“水文章”，做好“绿文章”，推进绕城水系连通、唐徕公园六期扩整、黄河外滩公园、绿博园、滨河新区大环境绿化等重点项目，建设滨水亲水景观和园林绿化精品，打造“塞上湖城、西北水乡”，加快创建国家生态园林城市。扎实推进城市精细化管理和文明细节行动，完善“大城管”体制机制，加强高位协调，实施综合管理，严格对标治理，抓好城市公厕、环卫保洁、市政设施等城市管理的细节，创造干净整洁优美舒适的市容环境，让市民生活更舒心，让外来客商更满意。
四是坚持改革创新，增强城镇发展活力。推进新型城镇化本身就是体制机制不断创新的过程。要进一步深化户籍制度及与之相挂钩的就业、社会保障等配套制度改革，完善有序推进农民市民化的政策措施，促进城乡基本公共服务均等化。加快农村产权制度改革，推进农村土地、房屋确权登记和资产化，建立产权交易平台，促进城乡各类生产要素自由流动。创新农业生产经营体制，培育专业大户和家庭农场等新型农业经营组织，加快发展“三精农业”。推进强镇扩权、简政放权、农村社区化“两权一化”改革。创新城镇建设投融资模式，整合放大财政资金效应，吸引民间资本投入城镇化建设，拓宽融资渠道，增强城镇建设的后劲和活力。
（作者系银川市市长 2013年11月7日宁夏日报）
