民革宁夏区委会：
小城镇处于“城尾村首”的关键节点。自治区政协继2018年将民革宁夏区委会《关于大力推进以特色产业为支撑的小城镇建设的建议》列为提案后，2019年又将民革宁夏区委会等三个方面提出的建议并案为《关于以小城镇建设为抓手助推乡村振兴战略实施的建议》列为提案，并连续两年由自治区党委书记石泰峰亲自督办，充分体现了自治区党委和政府、自治区政协及社会各界对小城镇建设的重视和关注。对此，我厅把提案办理列为重要工作任务，成立由马汉文厅长为组长的办理工作小组，厅党组召开会议专门研究制定办理工作方案，与自治区财政、自然资源、农业农村、文化旅游等部门密切配合，按照提案所提意见建议，以2019年持续实施的12个国家级和自治区级特色小（城）镇、20个美丽小城镇项目为主要抓手，采取有效措施，扎实推动小城镇建设发展质量变革、效率变革、动力变革，取得积极进展。办理过程中，在加强与贵委联系沟通的同时，于9月9日向自治区政协副主席张守志就提案办理情况作了专题汇报，提请自治区党委书记石泰峰于9月23日与自治区政协主席崔波、自治区副主席刘可为等领导进行现场调研督办。现将有关情况答复如下：
一、小城镇建设整体情况
我区22个县（市、区）共有193个乡镇（含建制镇101个、乡92个），建成区面积238.79平方公里，聚集人口95.99万人，其中：镇区人口20000人以上的8个，10000人以上的20个，5000人以上的24个，1000人以下的25个。
2014年，自治区党委办公厅、政府办公厅印发《宁夏美丽乡村建设实施方案》（宁党厅字〔2014〕15号），启动全区美丽小城镇建设项目，自治区财政每年安排3亿元奖补资金，以每镇平均1500万元的标准，支持建设20个美丽小城镇，同时整合发展改革、财政、农业农村等14个主要牵头部门项目资金，重点推进小城镇规划引领、农房改造、收入倍增、基础配套、环境整治、生态建设、服务提升、文明创建“八大工程”。截止目前，自治区财政累计奖补资金19.96亿元，带动社会投资50多亿元，建设美丽小城镇127个，占城市规划区以外161个乡镇的79%，为推动小城镇进一步发展打下坚实基础。2019年支持建设的20个美丽小城镇进展良好，已完成投资近3亿元，两年建设周期内完成既定建设任务。
在持续推进美丽小城镇建设、补短板、强弱项、夯实小城镇建设发展基础的同时，2017年4月，自治区党委办公厅、政府办公厅印发《关于加快特色小镇建设的若干意见》（宁党办[2017]45号），启动特色小（城）镇项目，并综合考虑全区小（城）镇自然禀赋、基础建设、发展潜力、未来前景等，确定西夏区镇北堡镇、宁东管委会宁东镇、永宁县闽宁镇、惠农区红果子镇、平罗县陶乐镇、盐池县大水坑镇、同心县韦州镇、泾源县泾河源镇、中宁县石空镇、海兴开发区三河镇10个小城镇为自治区首批特色小（城）镇。自治区财政每年筹资2亿元，对每个特色小（城）镇奖补2000万元，连续支持三年，重点以定位鲜明的主导产业为支撑、以彰显文化的特色风貌为灵魂、以促进流通的旅游发展为基础功能，打造小城镇建设的升级版。截止目前，镇北堡镇、闽宁镇、红果子镇、韦州镇、泾河源镇5个自治区级首批特色小（城）镇及利通区金银滩镇、兴庆区掌政镇共7个小城镇入选国家第一批和第二批特色小（城）镇；12个国家级和自治区级特色小（城）镇自治区财政累计专项奖补资金5亿元，整合和拉动社会投资近100亿元，开工建设各类项目348个，聚集辐射带动能力显著提升，成为推进新型城镇化、实施乡村振兴战略的新引擎。
二、2019年工作措施及成效
（一）强化规划引领，推动小城镇差异发展。按照提案指出的小城镇建设同质化竞争等问题，强化规划龙头作用，严格执行《宁夏特色小（城）镇规划编制指引（试行）》，坚持12个特色小（城）镇规划定位不动摇，全面落实既定三年建设任务。对今年拟支持实施的美丽小城镇，引导各地高质量编制规划和建设方案，组织自治区自然资源、农业农村等部门和有关专家逐一对上报的28个小城镇规划建设方案进行技术审查，在一般规划内容基础上，重点对小城镇发展定位、主导产业体系研究构建、特色文化和风貌传承保护等内容严格把关，特别对有多种特色的乡镇，要求必须下决心决策，选取最有基础、最有优势、最有前景的一个特色重点培植，定走向、定思路、定产业、定规模、定任务，形成“一镇一特、一镇一业”的鲜明发展格局，最终择优比选确定20个小城镇进入支持范围。目前，临河镇的航空驿镇、关桥乡华润希望小镇等美丽小城镇按发展定位加快建设，红果子镇的脱水蔬菜、镇北堡镇的影视文化、金银滩镇的特种汽车、大水坑镇的石油石膏、泾河源镇的文化旅游、陶乐镇的康养小镇等特色小（城）镇定位进一步彰显，引领小（城）镇建设不断向更高层次迈进。
（二）推进产镇融合，壮大小城镇经济实力。落实提案提出的“强化产城融合”的建议，制定印发《美丽小城镇建设重点支持和禁止建设项目清单（第一批）》，指导各地优先实施好产业支撑等15类重点支持项目，着力推进产镇和一二三产业融合发展，科学规划和合理布局基础设施与产业发展项目，聚焦特色主导产业选商引资。同时，积极推动小城镇与高校、院所等合作，推动小城镇产业集群化、高端化、链条化发展，进一步激发小城镇创造活力，提高产业发展效益。今年，20个美丽小城镇共策划实施产业发展、道路交通、供水排水、垃圾处理、污水治理、绿化亮化、建筑改造等项目174个，其中产业项目48个，占27%。目前，已实施项目143个，其中产业项目45个；特色小（城）镇三年总计确定各类项目348个，其中产业项目113个，占32.4%，今年已基本实施完成，共培育引进企业273家，吸纳就业3.3万人。红果子镇吸引脱水蔬菜龙头企业入园，已培育引进脱水蔬菜及关联企业7家，产值达到2.5亿元，带动周边蔬菜种植3万多亩，利荣生物、嘉禾花语等企业与天津科技大学、中国药科大学开展校企合作，研发了玫瑰精油、黑枸杞花青素等产品；金银滩镇与湖北合力汽车等国内知名特种汽车企业合作，引进特种汽车及相关企业4家，总投资达20亿元，带动群众就业1000多人，有力促进镇域经济增长。
（三）加快基础建设，完善小城镇设施功能。针对提案指出的城镇规模较小、集聚辐射功能差的问题，结合银川都市圈等建设，按照发展急需、综合配套、集约利用原则，多渠道筹集资金，进一步完善小镇道路、供水、供电、通信、物流、污水垃圾处理等基础设施，以及教育养老、医疗卫生、文化体育等公共服务设施，增强小镇综合承载、人口吸纳和产业聚集能力。截止目前，今年实施的美丽小城镇和特色小（城）镇新修道路52公里，铺装人行道1.7万平方米，安装路灯1200多盏，铺设给排水管网166公里、供热管网6公里，整治沟渠101公里，新建公厕8座、污水处理设施10座、垃圾处理设施13座，建设医院1所、学校和幼儿园5所、养老服务场所13个、文体活动场所18处，小镇基础设施进一步改善。如大水坑镇新修道路、污水处理厂等基础设施，固定资产投资达14.11亿元；宁东镇修建全日制学校1所3万平方米、医院1所2万平方米，公共服务能力得到显著提升。
（四）挖掘文化内涵，提升农旅融合发展效应。坚持文旅、农旅融合，在完善基础设施的同时，整体把握小城镇特色风貌，深入挖掘文化内涵，在要求文化旅游类特色小（城）镇达到5A级景区、非文化旅游类特色小（城）镇达到3A级景区标准的同时，对新启动的美丽小城镇，坚持用当地材料、传统工艺和技术，指导建设与历史人文、自然环境、生产活动协调配套的房屋建筑、经营设施、街区景观，严格保护古建筑、老街巷和传统民居、古树名木，提高小镇品质品位，将旅游功能有机融入到小城镇的方方面面。严格落实第一批禁止建设项目清单，及时制止和切实纠正砍树挖山填湖、大拆大建、粉墙刷白、外立面豪华装饰、养护成本高的纯景观绿化、宽马路大广场、追求整齐划一和僵硬统一风格等项目建设，有效遏制破坏风貌和形式主义等问题。截止2019年8月底，今年的小城镇项目共实施危旧建筑修缮加固改造13.1万平方米，进行景观绿化20万平方米，发展农业观光科普休闲采摘园8个、农家乐和民宿30余家、游客接待和旅游商品展销中心3个，旅客接待量达到412.8万人次。如镇北堡影视小镇，在经营好现有旅游景点的同时，把旅游渗透到镇区里、田地里、群众的院子里、影视拍摄制作过程中，积极拓展旅游空间、延长旅游时间，游客接待量达到300万人次，旅游综合收入达到5亿元。如掌政镇引进培育农业休闲旅游等企业5家，带动具有旅游功能的花卉、蔬菜等温棚种植2400余亩，农民收入高于全区平均水平4000多元。
（五）创新体制机制，强化小城镇运维管理。着眼可持续发展，切实增强小城镇自主建设、自身运营、自我管理能力。各小城镇强化小镇规划建设运营管理职能，抽调专人负责开展有关工作，整体提升建设管理水平。列为自治区首批经济发达镇行政管理体制改革行列的红果子镇、宁东镇、镇北堡镇、掌政镇等，进一步下放经济社会管理、审批服务和行政执法等权限，加快小城镇扩权强镇步代。城市综合执法普遍向特色小（城）镇和美丽小城镇延伸，有效遏制私搭滥建、乱停乱放等行为。如石嘴山市将陶乐镇列入扩权强镇范围，增加人力、财力、物力自主调配权，为康养小镇建设增添了新的活力；金银滩镇成立综合执法大队，配备专职执法人员8名，对全镇实施有效管理，取得显著成效。
三、下一步措施
我们将坚持问题导向和目标导向，继续深入落实提案所提意见建议，重点做好以下工作：一是抢抓有限建设时间，加快2019年特色小（城）镇和美丽小城镇后续项目建设，确保如期完成年度建设任务。二是与自然资源厅等相关部门密切合作，按照新的规划要求，进一步梳理完善各小城镇规划，对发展定位和思路不清不准不实的加快修编，引导小城镇科学建设，构建大中小城市和小城镇协调发展大格局。三是根据首批特色小（城）镇三年建设周期到期、美丽小城镇到2020年实施期限将满的实际，围绕自治区新型城镇化规划确定的全区42个重点镇，整合小城镇项目资金，扩大实施第二批特色小城镇建设项目，着力打造一批定位准确、产业发达、生态宜居、治理有效的节点小城镇，培育连城带乡新的经济增长点。四是进一步完善小城镇建设标准规范，建立健全符合发展要求的科学考核评价体系，构建与推进新型城镇化、实施乡村振兴战略相适应的小城镇建设发展长效机制，为建设美丽新宁夏做出贡献。
衷心感谢你们对村镇建设工作的关心和支持。
宁夏回族自治区住房和城乡建设厅
2019年8月30日
联系单位及电话：住房城乡建设厅村镇处 0951-5023575
