〔A〕
〔公开〕
宁建函〔2021〕252号
关于自治区政协十一届四次会议
第276号提案答复的函
张峰委员：
您提出的关于解决共享单车超量投放导致社会问题的提案收悉，现答复如下：
一、基本情况
全区五市中，银川市、石嘴山市和固原市共享单车正常运营，吴忠市未投放，中卫市处于半停运状态。其中，银川市引进“北京摩拜”（后被美团收购）、“上海哈啰”“杭州青桔”3家企业，共投放共享单车（含电动车）40000辆；石嘴山市引进“天津松果”“上海哈啰”“杭州青桔”三家企业，共投放共享单车（含电动车）3380辆；固原市引进宁夏新思路科技有限公司（青桔）和宁夏云歌科技有限公司（美团）2家企业，共投放2500辆共享单车；中卫市2016年建成城市公共自行车交通系统，共投入500辆自行车，每年财政保障运行经费35万元，后因2019年机构改革职能及资产移交、运行费用保障等原因，目前处于半停运状态。共享单车投入城市以来，各地均采取相应措施加强日常管理。
二、办理情况
（一）关于“规范共享单车适量投放”的建议。一是出台相关政策措施。银川市2019年出台《互联网租赁自行车管理办法（试行）》，明确了共享单车运营企业的准入门槛，规定运营企业要具备线上线下服务能力，在本市开立企业资金专用账户，账户资金接受金融机构及监管部门的监管，保证专款专用。运营企业要对管理部门开放相关运营数据。运营企业还须到市政部门办理准入手续，电单车要安装交警部门统一发放的牌照，规范运行。二是提高精细化管理水平。运营过程中，各地监管部门委托第三方设计制作二维码小程序，对应每辆车辆粘贴二维码牌照，工作人员通过扫码即可辨别车辆投放情况。同时，通过智慧市政平台接入共享企业运营后台，对车辆投放进行大数据监督，清理非法投入车辆、暂扣违规车辆。针对不规范停放等问题，积极支持和鼓励运营企业和研发单位有效利用城市空间和道路资源，结合现代信息技术，通过“电子围栏”技术手段规范、约束用户，引导用户在使用后将共享单车停放在规定位置和指定区域。建立区域车辆总量平衡和调度管理机制、网格化管理制度，按人车比例配备现场运维管理人员，及时清理、规整乱停放车辆，严管路段和区域1小时内处理完毕,非严管路段和区域2小时内处理完毕等。三是加强政企联动。银川市市政管理局建立“银川市共享单车督导群”，畅通了市级部门与运营企业的沟通联系渠道。每周2-3次对全市热点区域开进行巡查，将发现的问题发至“银川市共享单车督导群”，责令企业立即整改；随机选取路段及值守点位进行督查，发现无序停放、超量投放、保洁不到位等违规行为责令企业进行整改。四是建立管理责任制。银川市针对共享单车在部分路段和公交站口、商业繁华区等重要节点出现的违规占道、“潮汐式”拥堵现象，通过实际测算和热度点位筛选，2020年梳理出30个易产生车辆堆积的固定值守点，2021年4月增加至120个，要求企业派专人值守，并在“共享单车值守群”中打卡，在“潮汐”时段、发现堆积时，及时合理调度车辆。五是多措并举，提高骑行满意率。银川市借鉴一线城市停车线框施划样式，统一尺寸、统一颜色、统一编号，在三区主要街道施划统一样式、能满足多用途、易于识别的，与共享单车电子围栏一一对应的新式停车线框，共施划300处。针对部分共享单车停车区域路肩较高，力气较小的市民推车上下存在困难，督导企业制作安装了500个上坡垫，在方便市民的同时也促进了规范停车。固原市开展对共享单车存在问题集中整治月活动，及时规范、调度、处理回收车辆，确保主次干道、重点区域电动车辆停放有序，同时加大宣传力度，引导市民文明有序停放车辆。
（二）关于“对共享单车实施准入保证金制度”的建议。2020年，为规范共享单车企业经营行为，银川市对每家共享单车企业收取准入保证金10万元，但《银川市互联网租赁自行车管理办法（试行）》未对企业收取准入保证金做出明确规定，缺乏相关法律法规依据，后将保证金退还企业。下一步将指导银川市对《银川市互联网租赁自行车管理办法（试行）》进行修订完善，并结合实际，指导各地积极探索对共享单车实施准入保证金制度。
三、下一步工作计划
（一）加强执法监督，规范企业运行管理。一是指导各地主动对接企业，进一步健全相关管理机制，帮助企业提升共享单车管理效率;二是探索建立共享单车网格管理示范点，实现城管执法人员与企业网格管理员对车辆的有效监管，形成“联管共治”良好格局;三是指导各地主管部门加大对企业的考核力度，对屡不整改的按规定移交案件至综合执法局进行处罚。
（二）强化宣传引导，提升文明素养。加大宣传力度，倡导市民规范使用共享单车；开展志愿者服务，调动各方力量共同参与城市治理工作；组织执法人员加强对市民文明行为的引导与规范，增强文明意识，共同维护好整洁有序的城市环境。
自治区住房和城乡建设厅
2021年8月23日
联系单位及电话：住房和城乡建设厅综合执法监督局 5023102
抄送: 自治区政协提案委员会，自治区人民政府督查室。
