〔A〕
〔公开〕
宁建函〔2020〕258号
关于政协十一届四次会议
第262号提案答复的函
张莹委员：
您提出的“关于加强管护农村公共基础设施的提案”收悉，现答复如下：
一、关于“建立管护保障机制”方面
贯彻落实国家发展改革委、财政部《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》（发改农经〔2019〕1645号），自治区发展改革委、财政厅结合我区实际，出台《关于做好<深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见>落实工作的通知》（宁发改农经〔2020〕265号），明确要求相关行业部门、地方政府加快构建农村公共基础设施管护体系，完善农村公共基础设施管护运行机制。自治区农业农村厅、住房和城乡建设厅、生态环境厅制定印发《深化宁夏农村人居环境基础设施长效管护机制实施方案》（宁发<社>发〔2020〕12号）,明确了农村人居环境基础设施管护责任、分类管护机制、保障措施以及配套资金保障机制，提出“到2025年,政府主导、多方参与、市场运营的农村人居环境基础设施长效管护机制基本建立,管护主体和责任明晰,管护标准规范,管护资金保障体系基本完善,管护水平和质量显著提升”的工作目标。
二、关于“落实管护主体责任”方面
按照宁发改农经〔2020〕265号文件要求，进一步明确县级政府是农村公共基础设施管护的责任主体，乡镇政府履行属地管理职责，村级组织对所属公共基础设施承担管护责任，对于应由村民自治组织承担管护责任的公共基础设施，如委托村民、农民合作社或者社会力量等代管的，村民自治组织要承担监督责任。广大农民群众作为农村公共基础设施的直接受益主体，在各级政府推动下，积极增强主动参与设施管护意识，自觉缴纳有偿服务和产品费用。例如，石嘴山市在农村人居环境项目立项时，就明确了公共设施建成后，由属地乡镇村直接使用管理维护，并列出移交公共设施的清单，公共厕所、垃圾中转站等设施建成后全部交乡镇管理运行；村级道路、路灯等大型基础设施由各乡镇政府统一管护；小型水利设施、文化体育设施、活动场所等非经营性设施由村委会负责日常管护；各村经济合作社负责承担本村经营性公共基础设施管护，村监会履行监督责任；大棚、晒场、库棚等生产性公共基础设施，采用“谁使用、谁缴费、谁维护”的原则进行日常运维，引导村民自觉缴纳有偿服务和产品的费用。
三、关于“建立管护长效机制”方面
一是加强组织领导。印发《关于做好<深化深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见>落实工作的通知》，建立了明晰的管护责任制度、分类管护机制，明确要求完善相关配套制度，优化多元化的资金保障机制，创新管护体制机制，合理把握改革节奏力度，确保各项措施平稳有效落地落实。二是建立监督考核机制。结合自治区乡村振兴战略考评落实，在编制2021年综合考评方案时，根据实际情况，争取将农村公共基础设施管护情况纳入考核，目前“农村环境设施运维长效机制建设”已经初步纳入乡村振兴战略综合考评指标体系。自治区深化改革领导小组将深化农村公共基础设施管护体制改革纳入全区重要改革任务全面推进，建立台账，强化督查检查，增效促进工作落实。三是注重宣传引导。充分发挥传统媒体和新媒体作用，加强法律宣传和政策解读，引导农民积极参与农村基础设施运维管护。例如，中宁县加大宣传引导，指导各乡镇、村完善修订村规民约，通过微信群、大喇叭、宣传栏等方式广泛宣传，积极教育引导村民依法参与村级事务管理，逐步向“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的治理格局。
四、关于“多渠道筹措管护资金”方面
一是加快建立政府投入稳定增长机制。要求地方各级政府要依据管护责任、规模和标准，建立城乡一体化的公共财政预算支出体制，将应由政府承担的农村公共基础设施管护费用纳入本级政府预算。自治区财政加大村级组织运转经费保障，2020年11月印发《关于进一步完善村级组织运转经费保障工作的通知》，要求各县区结合实际拓宽管护经费来源渠道。例如，2021年平罗县部门预算共计安排农村公共基础设施管护资金4287万元，其中已安排落实2087万元，根据《平罗县农村环卫市场化改革工作实施方案》文件要求将农村环卫市场化运行，费用纳入政府年度财政预算，到2022年，农村公路管理机构运行经费、人员支出及配套养护工程经费纳入财政预算安排的比例达到100%。二是拓宽管护经费来源渠道。积极探索政府和社会资本合作方式，鼓励农业产业企业以产业链延伸、连农带农为核心，通过财政奖补资金，撬动社会资金投入，共同发展壮大村集体经济，并每年从集体收入中按固定比例提取村级公益金用于公共基础设施管护。鼓励各村按照“农民自愿、民主决策”的原则，探索采取“一事一议”和以工代赈等办法组织开展村道管理养护工作。
五、关于“创新模式分类管护”方面
一是完善非经营性设施政府或村级组织管护机制。例如，交通运输厅印发《自治区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》《自治区“四好农村公路”高质量发展实施意见》，实施农村公路路长制管理，推动落实农村公路管养主体责任、建立长效机制，农村公路“一路一长、分段养护、条块结合、网络管理”的管养体系已逐步建立。二是健全准经营性设施多元化管护机制。例如，贺兰县将农村环境卫生整治项目由运营企业负责管护，县财政安排财政补助不足部分每年1055万元；习岗镇针对准经营性设施（便民市场、小微企业、农家乐等）经营收益不足以弥补建设和运营成本，洪广镇针对准经营性设施（冷库、扶贫车间、市场等）经营收益不足以弥补建设和运营成本，由政府协同运营企业进行管护。三是创新经营性设施市场化管护机制。自治区住房城乡建设厅推行农村生活垃圾治理积分超市管护新模式，通过“分类可积分、积分可兑换、兑换可获益”的途径，逐步引导更多的居民群众主动、正确地参与垃圾分类。部分乡镇通过村规民约、“门前三包”、美丽庭院评选、红黑榜等形式，提高村民参与农村生活垃圾治理。
下一步，自治区住房城乡建设厅将与发改、财政、农业农村、交通、体育等部门协同配合，增补措施，深入推进农村公共基础设施长效管护机制改革落实落细。
感谢您对住房城乡建设工作的关心和支持。
自治区住房和城乡建设厅
2021年8月24日
联系单位及电话：自治区住房和城乡建设厅村镇建设处 0951-5025775
抄送：自治区政协提案委员会，自治区人民政府督查室。
