〔A〕
〔公开〕
宁建函〔2022〕380号
沈爱红、陆军委员：
你们提出的《关于推进城市更新，提升城市品质品位的提案》收悉。现答复如下：
一、已经开展的工作
一是明确更新理念，统筹推进城市更新工作。深入学习贯彻党的十九届五中全会提出“实施城市更新行动”精神实质，把握城市更新的理念和目标，研究制定《自治区关于统筹推进城市更新的实施方案》，明确城市更新的总体要求、基本原则、主要目标和重点任务。指导各地以推动城市高质量发展为主题，坚持问题导向、需求导向和结果导向，统筹推进城市更新，进一步完善城市功能，改善人居环境，提升城市品质，传承历史文化，增强城市综合承载力和可持续发展能力。各城市成立了由市长任组长，市直各部门负责人为成员的城市更新专项工作领导小组，合力推进城市更新工作。同时，围绕城市更新重点任务，建立了城市更新三年行动项目库，并实施动态更新调整，确保实施的可持续性。银川市作为国家城市更新试点城市，配套出台《银川市城市更新管理办法》，进一步明确资金筹措、土地配套、实施模式等方面的政策。
二是夯实工作基础，指导设市城市开展城市体检。按照住房城乡建设部“不体检不更新”的工作原则，推荐银川市、吴忠市入选住房和城乡建设部城市体检样本城市，积极争取自治区财政资金支持，在全市7个设市城市全面开展城市体检工作。围绕“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”等8个方面建立城市体检指标体系。同时，结合新冠肺炎疫情防控、自建房安全专项整治、老旧管网改造和地下综合管廊建设等工作需要，增加城市体检内容。各城市通过城市体检，综合评价城市发展建设状况，针对评估报告提出的短板弱项，提出治理“城市病”的“诊疗”方案，为城市更新提供依据和政策建议。
三是坚持规划先行，加快编制城市更新专项规划。自治区住房和城乡建设厅组织技术支持单位开展全区调研，研究制定《城市更新技术导则》，指导各地开展城市更新等专项规划的制定。其中银川市已开展《银川市更新专项规划》《银川市绿地系统规划》《银川市环城生态廊道专项规划》《宁安大街绿化改造提升设计》等规划编制工作；同时确立了“一个研究、多个类型”的城市设计编制体系，强化《银川市特色风貌研究》《银川市总体城市设计》顶层设计引领作用，制定《银川市滨水空间及规划建筑设计导则》等技术标准，对城市色彩、滨水空间等特色风貌要素及特色空间形成专题管控策略。石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市均已启动城市更新专项研究，并制定城市更新三年行动计划，坚持项目带动，统筹整合各部门项目和资金，合理确定各项工程时序，确保成熟一片、改造一片、见效一片。
四是坚持改善民生，建设宜居城市。把补短板、强弱项、惠民生作为城市更新与品质提升的出发点和落脚点，围绕老百姓最关心最直接最现实的城市问题，以城镇旧小区、老旧街区及厂区为基本单元，推动成片连片更新。充分利用片区内空地、拆除违法建设及闲置锅炉房等存量资源，以打造15分钟生活圈为目标，统筹安排教育、医疗、文化体育、公园绿地、社区服务等公共服务设施，将居住社区打造成为满足群众日常生活需求的完整单元。2019年至2021年，全区已实施改造老旧小区12.79万户（套）。2022年，全区计划改造老旧小区5.1万户（套）,目前已开工70%，有效改善了居民居住条件和环境。加快腾笼换鸟，挖掘旧厂房，加大低效用地开发利用，不断提升城市基础设施保障水平，完善公共服务配套，优化城市生态系统，保障和改善民生，提高人民群众对城市发展的获得感和认同感。银川市印发《银川市深入推进辖区城镇低效用地再开发工作实施意见》，结合城市实际发展需要，谋划2022-2024年城镇低效用地再开发项目共54个，其中，2022年确定项目9个（包含旧城镇开发项目4个、旧厂房开发项目5个）。
五是提升城市抵御风险能力，建设安全韧性城市。制定《全区城镇燃气安全排查整治工作方案》《宁夏回族自治区城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》，全面摸底排查燃气、供水、排水、供热四类管网，抢抓国家政策机遇，加快燃气管道等老化更新改造，积极推进智能管理。印发《全区城市排水防涝系统化方案》，指导各地排水防涝主管部门对全区县级以上城市内涝风险点进行全面排查评估，摸查出全区易涝风险隐患点217个，根据排查结果形成了风险隐患清单，制定了整治方案。组织编制《宁夏海绵城市建设案例图解手册》《宁夏海绵城市建设技术导则》《宁夏海绵城市建设标准图集》，委托第三方开展城市公共供水、黑臭水体治理等水质监测，对全区7个设市城市海绵城市建设进行评估。经检测评估，全区地级城市建成区13条黑臭水体4项指标均达到100%，群众满意率调查均达到95%以上；全区7个设市城市累计建成海绵城市面积131.61平方公里，城市海绵建设均达到20%以上。银川市成功入选全国第二批海绵城市建设示范城市名单，3年可获得11亿元中央财政资金补助。积极推进城市信息模型（CIM）平台建设，搭建城市基础设施安全运行监测系统，推进智能化感知设施建设，对风险隐患进行整体监测、及时预警和应急处置，推动实现城市基础设施运行监测“一网统管”。
六是加强历史文化保护和特色风貌研究，建设人文城市。会同会同相关部门开展历史文化资源普查，启动编制历史文化保护传承规划。制定出台自治区《历史文化名城名镇名村历史文化街区评选和管理办法（试行）》《历史建筑保护利用管理办法（试行）》，开展历史文化街区划定和历史建筑确定等工作，全区已划定鼓楼—玉皇阁特色商业街区1处历史文化街区，确定公布45处历史建筑。初步建立了棚户区改造、城市更新历史文化资源普查认定制度，防止大拆大建，杜绝简单粗暴的“一拆了之”。印发《自治区特色风貌规划和管控图则》，对重点区域提出管控引导，指导有关城市落实历史城区、街区的整体格局和建筑高度控制要求，协调保护历史风貌。银川市、固原市、中卫市结合特色街区改造，充分挖掘历史印记和人文记忆，植入现代商业业态及营销模式，打造了一批具有地方历史特色、市井民俗文化和现代商业游憩相统一的特色街区。
二、下一步工作
认真履行城市更新工作省级牵头部门责任，积极主动作为，科学制定统筹推进城市更新实施方案，编制城市更新技术导则，指导各城市全面开展城市体检，合理划定城市更新的单元（片区），有序推进城市更新工作。重点抓好“六个品质”提升：一是提升城市规划设计品质。立足城市资源禀赋、产业优势、人文特色，找准城市定位和职能，统筹推进城市开发建设和旧城更新工作，积极推进城市特色发展。科学划定城市增长边界和建设用地范围，合理安排城市建设用地结构和开发强度，不断优化城市空间布局。建立重点地区城市更新总设计师制度，做好重点地段城市设计和建筑设计引导。二是提升城市功能品质。构建快速路、主次干路和支路级配合理的城市路网系统，建设满足安全舒适步行需求的城市慢行系统，不断改善城市交通出行环境。积极推进城市市政基础设施建设和燃气、供水、排水、供热“四类”管网改造。因地制宜实施城镇老旧小区、棚户区、老旧厂区等改造，不断完善城市功能，提升城市活力。三是提升城市环境品质。加强城市生态修复，保护城市自然风貌格局。科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道，大幅提高城市公园绿化活动场地服务半径覆盖率。加强源头控制、水陆统筹、上下游联动、跨部门协作，切实巩固地级城市建成区黑臭水体治理成果。持续推进城市生活污水、垃圾处理提质增效行动，因地制宜推进海绵城市建设，提高城市生活污水资源化利用水平。四是提升城市治理品质。推进建设安全韧性城市、洁净城市、智慧城市，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城镇基础设施体系。积极推进城市信息模型（CIM）平台建设，打造智慧城市的基础操作平台，推动城市管理“一网统管”。建设智慧社区，提升小区物业管理水平。五是提升城市服务品质。建立健全“市、县（区）、片区、邻里、街区”五级城市公共服务设施体系，合理确定公共服务设施建设规模，形成以街区级设施为基础，各级设施衔接配套、布局均衡的城市公共服务设施网络体系。深化工程建设项目审批改革，打造审批更快、流程更简、监管更准、服务更好的一流营商环境。依托商业基础条件较好的区域，加强城市商圈建设，进一步改善消费环境，提升消费品质。六是提升城市文化品质。尊重城市自然山水形态、生态格局和传统肌理，统筹协调城市形态格局、天际线、街道立面、建筑风貌、楼际线等，科学确定城市景观核心区、重点风貌管控区。充分挖掘城市特色文化资源，分级分类建设保护名录，通过“以用促保”，让历史文化遗产在有效利用中成为城市的特色标识和公众的时代记忆。
最后，再次感谢两位委员对城市更新工作的关心和支持。自治区住房和城乡建设厅将坚决落实国家和自治区的决策部署，会同有关部门积极争取国家项目资金，制定相关配套支持政策，指导各地有序推进城市更新，推动城市高质量发展实现新突破。
自治区住房和城乡建设厅
2022年8月29日
