宁建（督）发〔2023〕9号
各市、县（区）住房城乡建设局、城市管理综合执法（监督）局，银川市市政管理局，宁东管委会建设和交通局：
经认真研究，现就优化城市管理服务，做好外摆摊位管理有关重大事项通知如下：
一、处理好“繁荣与市容”关系。地摊经济和夜间经济不仅为城市带来了活力，还提供了不少灵活就业岗位，为城市的繁荣、从业人员的增收发挥了积极作用。但在实际工作中，存在着重开设、轻管理的问题，造成一定的食品安全隐患和市容卫生乱象，引起了一些市民的不满。作为城市管理者，一方面要认识到没有“烟火气”的市容不是城市繁荣的应有之意，另一方面也要认识到杂乱无序的“繁荣”是不可持续的“繁荣”。为此，各级城市管理部门要在支持地摊经济和夜间经济发展上积极主动，又要在规范引导发展上担当尽责，要健全规范有序的推进机制，践行“城市让生活更美好”的理念。
二、处理好“搞活与规范”关系。各地要建立健全审批管理制度，明确分时段、分区域经营要求，划分禁止、相对禁止、禁止经营区域。同时，要规定准入规则，防止大量人员无序涌入“地摊”行业，积极探索建立经营管理、经营区域、经营时间、经营范围等方面的管理机制，引导商贩合法、规范、有序、文明经营。
三、处理好“便民与扰民”关系。各地要充分调研，科学评估设置点位的便民性、科学性和可行性，对红线范围较大、有大型广场的百货商场、户外卖店（重点是烧烤店），在明确可以从事占道经营的街道、路段、时段，以及在保障安全、不占用盲道、消防通道、不侵害他人利益、卫生清洁的前提下适当放宽外摆摊位审批政策，支持和规范符合条件的百货商场、户外卖店、步行街区品牌巡展等活动。
四、处理好“服务与执法”关系。各地要树牢执法为民理念，坚持“轻微不罚”和“首违不罚”原则，倡导包容审慎柔性执法，综合运用行政指导、行政调解等非强制手段，引导当事人遵守法律法规，化解矛盾纠纷，同时将便民为民举措融入执法工作，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，切实做到“执法有据、执法有序、执法有度、执法有情”，积极营造和谐、文明、包容的城管执法公共关系。要巩固深化“强转树”专项行动，严格遵循公正公开、处罚与教育相结合、过罚相当原则，坚决遏制简单粗暴的执法方式和“整齐划一”“一刀切”的简单式管理思维和执法行为，促进行政执法的法律效果与社会效果相统一。
宁夏回族自治区住房和城乡建设厅
2023年4月25日
（此件公开发布）
