宁建发[2009]82号
关于印发《全区建设系统安全生产“三项建设”
实施方案》的通知
各市、县建设局，建管（安监）站：
根据住房和城乡建设部《关于开展建筑安全生产“三项建设”实施意见》（建办质[2009]21号）要求，为切实抓好全区建设系统“安全生产年”活动各项工作的落实，深入开展建筑安全生产治理行动，结合我区建筑安全实际,现将《全区建设系统安全生产“三项建设”实施方案》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
二00九年六月二十二日
主题词：安全 生产 实施 方案 通知
抄 送: 自治区安委会、本厅厅领导、有关处室、宁夏建工集团公司、存档（2）
全区建设系统安全生产“三项建设”实施方案
为全面贯彻落实国务院、自治区有关安全生产工作部署要求，根据住房和城乡建设部《关于开展建筑安全生产“三项建设”实施意见》（建办质[2009]21号）要求，切实抓好我区“安全生产年”活动各项工作的落实，深入开展建筑安全生产治理行动，深化隐患排查治理工作，确保我区建筑安全生产状况持续稳定，特制订本实施方案。
一、指导思想和目标
深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”的指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以有效防范一般事故、坚决遏制重特大事故，最大限度地控制和减少各类事故的发生，确保全区建筑安全稳定为目标，标本兼治，突出重点，依法治理，为实现全区建筑安全生产形势进一步稳定好转提供有力的保障。
二、主要内容和工作重点
（一）建筑安全生产法制体制机制建设
1、建立健全各项管理制度，完善相关技术标准体系。
根据我区建筑安全生产工作实际，制定了《宁夏回族自治区建筑危险性较大分项分部工程安全备案的通知》、《宁夏回族自治区建筑施工企业项目经理违规行为记分办法》、《宁夏回族自治区监管机构及人员考核管理办法》等管理办法，研究起草《安全资料管理规程》、《安全生产操作规程》等相关规程，以技术规范为基础，以制度建设为保障，强化安全管理，全面推进建筑管理标准体系的建设。清理与建筑安全管理不相适应的规范性文件，建立施工资质、招投标、质量安全管理工作联系会议制度，从多个环节加强对建筑安全的管理。加强同质量技术监督部门的联系，完善起重机械设备性能鉴定管理。继续全面推进建筑安全质量标准化工作，及时认真做好调查研究，总结工作经验，建立健全企业开展建筑安全质量标准化的激励机制。激励各地不断提高建筑管理水平，推动建筑施工安全质量标准化建设的深入开展。要重点解决建筑安全生产过程中的实际问题，强化安全意识、责任意识、法律意识，增强遵章守纪和规范操作的自觉性。
2、加强法制建设，建立健全机制。各地住房和城乡建设主管部门要按照自治区政府有关文件规定，要建立健全领导干部安全生产责任制，认真落实“一岗双责”制度。强化第一责任和责任第一，进一步明确第一责任人、直接责任人制度，把安全生产与经济社会发展放到同等位置认真抓好，努力形成领导有力、职责分明的安全生产工作格局和责权利相对应的责任体系，切实增强齐抓共管合力。各地要把责任措施细化分解到具体个人，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的责任体系。要进一步健全安委会全体会议、专题会议、联络员会议等工作机制；要健全完善事故查处和责任追究机制。坚持“四不放过”的原则，认真查处建筑生产安全事故，严肃追究事故责任人的责任，依法查处事故涉及的失职、渎职等行为。要加强和完善控制考核指标体系建设，建立考核奖罚制度，细化量化考核标准、考核内容和要求，加强各项资料信息的收集归档整理，把安全生产例会制度、检查通报制度、责任追究制度等各项工作制度列为考核内容，不断推进安全生产工作的落实。
（二）建筑安全生产保障能力建设
1、完善应急预案，提高保障能力。各地住房和城乡建设主管部门要继续加强建筑安全生产应急救援指挥体系建设，注重建筑安全生产基础工作，结合自身实际，进一步完善各种应急预案，并适时进行演练，提高应急处置能力，减少事故损失。要按照规定建立健全应急救援指挥体系，规范应急救援程序，配备充足的应急救援装备和器材。要加强对建筑施工企业安全生产许可证的动态监管，以查施工企业安全保障体系建立和查施工现场安全生产、文明施工相结合的原则，不断提高施工企业安全管理水平。 2、加大建筑安全生产投入，确保安全保障能力建设。各地住房和城乡建设主管部门要督促建设单位按照有关要求及时支付安全生产、文明施工防护措施费用，施工单位及时足额使用安全生产、文明施工防护措施费用，加强施工现场安全防护，减少伤亡事故发生。要根据建筑安全技术发展的实际情况，限制和淘汰落后工艺、设备、技术，推广应用先进适用的技术和设备，实现安全防护措施和用具定型化、工具体化和标准化。
（三）建筑安全生产监管队伍建设
1、加强业务知识学习，提高履职能力。各地住房和城乡建设主管部门要进一步加大对建筑安全监管人员的教育培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力，加大责任事故的调查处理力度，依法严肃追究事故责任。建筑安全监管人员要认真学习钻研建筑安全生产相关法律法规和技术标准等业务知识，不断提高专业知识水平；要深入基层单位、深入施工企业、深入施工现场，了解掌握建筑安全生产实际情况。各地住房和城乡建设主管部门要采取联合、交叉专项治理检查的形式,查找工作的不足,要认真分析研究新形势下建筑安全生产工作规律和特点，创新监管思路，不断提高履职能力。年底将根据《宁夏回族自治区监管机构及人员考核管理办法》对各地建筑安全生产监管机构和人员进行考核。
2、加强建筑安全生产执法，强化作风建设。
各地住房和城乡建设主管部门要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，加强建筑安全生产监管队伍思想政治建设、作风建设、能力建设、党风廉政建设，切实履行职责。进一步健全建筑安全监管机构，配齐配好建筑安全管理人员，把作风实、能力强、能吃苦的好干部充实到建筑安全监管的第一线。督促施工企业加强建筑安全管理机构建设，依法设置建筑安全管理机构和安全管理人员。严格执行各项制度，不断完善内部监督制约机制。
三、实施步骤
第一阶段：制定方案和部署阶段，6月30日前完成。各地住房和城乡建设主管部门要根据本实施方案，结合本地区工作实际，制定出切实可行的有细化措施的工作方案，并贯彻部署到位，同时报自治区住房和城乡建设厅建管处备案。
第二阶段：全面推进和检查指导阶段，6月30日至11月。各地住房和城乡建设主管部门要对照实施方案的各项具体任务、要求，分步实施，全面推进，加强检查、指导，及时解决存在的问题，确保取得实实在在的工作效果。
第三阶段：总结验收阶段，12月份自治区住房和城乡建设厅将组织人员对各地开展“三项行动”、“三项建设”活动情况进行检查验收，及时总结好的经验和做法。
四、工作要求
（一）坚持安全发展，切实加强领导。各地住房和城乡建设主管部门要把“三项建设”作为落实“安全生产年”活动重点举措，精心组织，周密部署，要牢固树立“安全第一”的指导思想和“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的深刻内涵，把安全生产工作摆上十分重要的位置，以高度负责的态度，研究制定具体的实施方案和措施办法，目标要明确、任务要分解、职责要到位、落实要到人，以确保全区“安全生产年”各项工作任务的顺利完成。
（二）紧密结合实际，狠抓工作落实。各地住房和城乡建设主管部门要把安全生产“三项建设”与安全生产执法行动、安全生产治理行动有机结合起来，与建立安全生产宣传教育长效机制结合起来，以科学发展观为指导，在全区营造建筑安全生产的良好氛围。
（三）加强监督检查，建立长效机制。各地住房和城乡建设主管部门要切实加强对“三项建设”开展情况的监督检查。重点检查建筑安全生产法制体制机制建立健全情况、建筑安全生产保障能力建设情况、建筑安全监管队伍的建设及提高建筑安全生产执法效能等情况。要及时研究、协调解决工作中出现的问题，确保“三项建设”活动取得实效。
