宁建（建）发〔2017〕81号
各市、县（区）住房和城乡建设局，宁东管委会规划建设土地局，各有关单位：
为进一步加强全区建筑领域安全生产工作，严格落实各项安全生产责任和措施，有效防范和坚决遏制重特大事故，按照《关于印发开展全区建筑施工、市政工程和市政公用行业安全生产大检查工作方案的通知》（宁建< 建>发〔2017〕57号）和《关于开展全区建筑施工、市政工程和市政公用行业安全生产大检查的通知》（宁建< 建>发〔2017〕77号）安排，自治区住房和城乡建设厅于9月5日至9月15日在全区组织开展了建筑领域安全生产监督执法检查。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
本次检查采取“双随机”和“扫马路”的方式抽取受检项目，通过“听汇报、查资料、抽项目、检实体、调纠纷”等方式，由查属地建设行政主管部门、质量安全监督机构监管责任落实延伸至查企业主体责任落实;由查工程项目质量安全生产管理延伸至企业质量安全主体责任落实;由查工程项目质量安全生产管理延伸至工程现场关键岗位人员责任落实，步步深入，层层压实。检查内容包括属地建设行政主管部监督工作开展情况，企业质量安全生产主体责任落实情况，工程项目质量安全生产管理情况，建筑施工企业执业及从业人员资格管理情况，建筑施工扬尘整治情况，起重机械安全使用情况，城市供水、供气、地下有限空间作业情况等。共延伸检查建筑企业24家，实地检查建筑施工项目23项，下达隐患整改通知书13份，停工整改通知书8份，行政处罚执法建议书7份，对18名关键岗位人员给予扣分；表扬责任落实到位、管理较好的项目3项，发现违法违规典型案例2项。
从检查情况看，各地住建部门能够认真履行监管职责，全面开展安全应急管理，严格落实安全防范制度措施。其中：银川地区积极推动“互联网+监管”模式，以建筑工地监测平台为载体，强化辖区重大危险源监控管理，实现扬尘实时监测动态管理，有力提升监管效能；石嘴山地区市、县两级联动，共同发力，积极组织各层级开展安全隐患排查治理；吴忠市成立安全工作领导小组，将安全生产工作列为党委重要议事日程常议常抓，精准制定工作计划、目标任务和措施，确保辖区建筑质量安全管理工作总体稳定。中卫市认真贯彻落实自治区各项文件要求，扎实开展住建领域质量安全生产检查工作，对重大安全隐患及时排查，做到“检查有通知、现场有记录、整改有回复”，形成闭合管理。
二、存在的问题
（一）属地建设行政主管部门责任落实方面。银川市、石嘴山市建设行政主管部门未按培训工作计划落实年度职业技能人员培训任务，银川市未及时向辖区各县市印发人员培训计划且未开展日常检查指导工作；永宁县建设行政主管部门安全监督机构及人员配置不符合要求，无年度安全生产工作方案，未开展安全风险辨识工作；固原市建设行政主管部门安全生产责任制体系不完善，无各部门安全生产职责，2017年度安全生产工作方案不明细，工作任务无明确时间节点；西吉县建设行政主管部门安全生产管理组织机构职责不明确，安全风险辨识工作落实不到位，西吉县质监站和建管站专项监督检查无工作方案，检查通报不及时且内容缺乏针对性。
（二）企业质量安全主体责任履行方面。宁夏诚建祥建设工程有限公司等部分企业质量安全管理体系不健全，未建立企业质量管理责任制和质量管理考核、奖罚制度，企业未开展自查自纠工作；宁夏大华建工集团有限公司等企业安全生产考核奖罚制度无针对性，未编制年度安全培训教育计划，未制定安全生产标准化制度，未制定应急组织体系，未对项目质量安全开展监督检查。
（三）工程项目质量安全生产管理方面。银川监狱改扩建三期二标段工程，施工组织设计无针对性，现场二次结构混凝土外观成型质量较差，存在蜂窝、麻面等现象，施工安全通道搭设不符合规范要求，楼层洞口封闭不到位，落地式脚手架连墙件数量严重不足，高大模板支撑方案缺乏针对性；固原市荣华?文化商业广场项目，脚手架、深基坑、高大模板等危大工程，未经专家论证擅自组织施工，施工现场脚手架及剪刀撑未随层搭设，且未连续封闭，软硬防护未严格按施工方案铺设，楼梯口、洞口等临边防护严重缺失，模板支撑体系局部与外脚手架连接，现场高处作业人员未挂设安全带，临时用电配电箱无线路标识图。
（四）起重机械管理方面。中卫市宁钢恒祥国际八期21、23、26、27、28、39、42号楼项目，物料提升机楼层门未关闭，地面安全防护不到位，21号楼塔式起重机平台防护栏杆缺失，力矩限制器触板触点安装不正确，塔身独立自由高度超出规范要求。西吉骄子住宅小区项目，塔式起重机未办理安装告知和使用登记手续，个别塔式起重机无检测报告，作业范围内输电线路无防护措施，力矩限制器、回转限位器失效，标准节螺栓松动，群塔作业无防碰撞方案和措施；现场使用明令淘汰的物料提升机且防护棚搭设不符合规范要求，控制箱无接地保护。
（五）文明施工和扬尘治理方面。固原海绵城市PPP项目道路改造工程，施工企业扬尘治理制度不健全，施工现场围挡未连续设置，裸露场地和堆存土方覆盖不到位，无渣土运输车辆防尘措施，现场临时混凝土搅拌站未采取封闭、降尘、降噪措施；固原市荣华?文化商业广场项目，施工企业未建立扬尘治理制度，施工现场围挡未连续设置，进场主要道路未硬化，裸露场地和堆存土方覆盖不到位，无运输车辆冲洗设施，建筑垃圾未及时清除，不符合安全文明标准化施工条件；永宁县三沙源14区工程，施工扬尘治理方案无针对性，施工现场堆存建筑土方覆盖不到位，现场砂浆搅拌场所未采取降尘措施，砂子原材料未予以覆盖；同心县豫海镇新华社区服务站及日间照料中心建设工程，未制定施工扬尘治理方案，未建立扬尘治理责任制，未公示扬尘治理措施、负责人、扬尘监督管理主管部门，工地现场围挡局部未封闭，裸露土方覆盖不到位，未设置车辆冲洗设施；银川监狱改扩建三期二标段、中卫市五里村棚户区改造安置项目三标段、中宁县悦泽电子商务大厦工程，施工现场安全文明施工较差，扬尘治理措施不到位。对以上安全文明不达标、扬尘治理不到位7个项目均下发行政执法建议书，扣除参建的9家施工单位诚信分值各200分，并在媒体上通报。
（六）企业执业及从业人员管理方面。全区部分施工企业、工程项目部、监理单位对项目特种作业人员证件审查把关不严格，存在假证和无效证件等现象。固原市世纪家和住宅小区施工现场无执业注册人员和从业人员花名册与工资发放表，无现场管理人员社保证明，现场见证员、监理员证书到期未进行继续教育。
三、检查意见
（一）对督查中安全生产主体责任落实到位、安全文明标准化水平高，扬尘治理措施有力的施工及监理企业，依据《宁夏建筑市场企业信用评定管理细则》DL-3-02条和EL-3-02条，对施工企业记载良好记录、诚信体系加分200分，对监理企业记载良好记录、诚信体系加分100分。（见附件1）
（二）对存在问题较严重的项目下达行政执法建议书，由属地建设行政主管部门依法依规进行处理。（见附件2）
（三）对存在质量安全隐患的工程下达（局部）停工整改通知书或限期整改通知书，并对施工企业记载不良行为记录、诚信体系扣分。（见附件3）
（四）对违反《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》《宁夏建筑施工项目总监理工程师质量安全违法违规行为记分管理规定(试行）》《宁夏建筑施工项目四大员质量安全违法违规行为记分管理规定(试行）》《宁夏建筑起重机械司机安全违法违规行为记分管理规定(试行）》的项目经理、总监、质检员、安全员、施工员、机械员、起重机械司机等关键岗位人员进行记分处理。（见附件4）
（五）对督查中存在问题较严重的2项工程，列入典型案例予以通报，全区建筑企业要引以为戒，杜绝类似问题再次发生。（见附件5）
四、下一步工作要求
（一）认真履行监管责任。各地建设行政主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，认真落实属地监管责任，对于安全生产大检查期间检查组下发的行政执法建议书，要进一步核实违法违规事实并依法严肃查处，在限定工作日内向自治区住建厅回复处理情况。对于检查组下发的停工整改通知书，属地监管部门要督促相关企业立即消除现场隐患，牵头对停工项目进行复查，经复查合格后，上报检查组签署复工通知书。对于检查组下发的隐患整改通知书，属地监管部门要跟踪整改落实，经复查合格后，督促相关企业将隐患整改回复上报至自治区住建厅检查组；自治区城市管理综合执法监督局对各地典型案例的处罚整改情况进行跟踪督办。
（二）压实企业主体责任。各地要督促建筑企业严格落实主体责任，对检查出的隐患问题要立即整改，做到举一反三，深入开展施工现场安全生产大排查，切实消除安全隐患。建设单位要落实安全生产首要责任，加强安全源头管控，及时拨付安全生产措施费用。监理企业要落实安全生产监管责任，监督指导施工企业开展项目自查自纠，对排查出的重大隐患和违法违规行为，要坚决责令停工整改。施工企业要落实安全生产直接责任，全面开展安全生产风险辨识、分析、评估，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，查漏补缺，消除盲区，堵塞漏洞，坚决遏制全区房建市政工程建设领域生产安全重特大事故的发生。
（三）落实工程项目质量安全管理责任。各工程项目要严格落实项目质量安全生产责任制，细化管理职责，有效确保项目质量安全生产费用投入使用。坚决贯彻落实企业隐患排查治理制度，对现场质量安全隐患排查要做到“有记录、有措施、有回复”形成闭环管理。强化工程项目危大工程管理，严格把控脚手架、深基坑、高支模、建筑起重机械等专项施工方案编制、审核、论证、交底、实施、验收、监督环节，扎实做好危大工程施工安全管控工作。全面提升工程项目质量管理，研究制定建筑工程质量通病防治措施，规范施工现场原材料、成品、半成品、构配件进场检验，及时填写施工记录与质量验收记录。
（四）抓实项目关键岗位人员直接责任。严格落实建设工程五方主体项目负责人质量终身责任制，属地工程监督机构和项目建设单位必须监督施工和监理企业中标承诺和合同约定的项目部关键岗位人员到岗履职，强化履职尽责意识，主动自觉地守住安全生产“底线”，时刻绷紧安全生产这根弦，做到安全生产意识不放松、安全生产隐患不放过、落实安全管理措施不松懈、履行安全生产责任不含糊。施工现场项目经理要切实对施工现场的安全生产工作全面负责，认真履行施工项目安全生产第一责任人的职责。总监理工程师要积极落实监理责任，严把现场巡视、旁站环节，督促施工单位消除现场质量安全隐患。技术员、施工员、质量员、安全员等关键岗位管理人员要落实安全生产技术管理责任，加强质量安全生产的日常监督与管理工作，开展定期与不定期的检查，严格控制现场质量安全生产标准。特种作业人员要强化岗位安全责任意识，坚决执行“持证上岗”制度，掌握各工种业务安全生产知识，严格遵守特种人员操作规程，不冒险蛮干，防范安全事故发生。
附件：1.通报表扬企业名单
2.下达执法建议书名单
3.施工企业诚信体系扣分名单
4.关键岗位人员记分名单
5.典型案例
自治区住房和城乡建设厅
2017年9月19日
（此件主动公开）
附件1
通报表扬企业名单
1.银川市妇幼保健院新产科大楼工程，奖励施工单位宁夏第五建筑公司诚信分值200分，监理单位宁夏巨正建设监理有限公司100分。
2.石嘴山市大武口区建设东街延伸段道路工程，奖励施工单位宁夏楷恒建设工程有限公司200分，监理单位宁夏鸿建建设监理有限公司100分。
3.中卫市滨河首府商住项目三期工程，奖励施工单位宁夏锦虹建设工程有限公司200分，监理单位宁夏华磊建设监理有限公司100分。
附件2
下达执法建议书名单
1.永宁县三沙源14区工程，施工现场堆存建筑土方覆盖不到位，砂浆搅拌场所未采取降尘措施。
2.银川监狱改扩建三期二标段工程，施工现场建筑土方覆盖不到位，砂浆搅拌场所未采取降尘措施。
3.中卫市五里村棚户区改造安置项目（三标段）工程，施工现场安全文明施工较差，扬尘治理措施不到位。
4.中宁县悦泽电子商务大厦工程，施工现场安全文明施工较差，扬尘治理措施不到位。
5.同心县豫海镇新华社区服务站及日间照料中心工程，施工现场安全文明施工较差，扬尘治理措施不到位。
6.固原海绵城市PPP项目道路改造工程，施工现场现场扬尘治理措施不到位，建设单位未落实项目管理首要责任，施工企业主体责任未落实，企业和项目部未履行自查自纠工作职责。
7.固原市荣华?文化商业广场工程，施工现场安全文明施工较差，扬尘治理措施不到位，建设单位未落实项目管理首要责任，施工企业主体责任未落实，未组织落实属地建设主管部门和监理单位的质量安全隐患整改要求。
附件3
施工企业诚信体系扣分名单
1.扣除银川监狱改扩建三期二标段工程施工单位宁夏诚捷祥建设工程有限公司诚信分值200分。
2.扣除永宁县三沙源14区工程施工单位十九冶成都建设有限公司诚信分值200分。
3. 扣除中卫市五里村棚户区改造安置项目（三标段）工程施工单位宁夏诚捷祥建设工程有限公司诚信分值200分。
4. 扣除中宁县悦泽电子商务大厦工程施工单位中卫市东方建筑安装工程有限公司诚信分值200分。
5.扣除宁夏中卫市宁钢恒祥国际八期21、23、26、27、28、39、42号楼工程施工单位中卫嘉盛建筑安装工程有限公司诚信分值100分。
6.扣除同心县豫海镇新华社区服务站及日间照料中心建设工程施工单位宁夏大华建工集团有限公司诚信分值200分。
7.扣除荣华?文化商业广场CD区工程施工单位四川黄瓦台建筑工程有限公司诚信分值200分。
8.扣除荣华?文化商业广场工程E区工程施工单位宁夏新兴建筑有限责任公司诚信分值200分。
9.扣除荣华?文化商业广场项目F区工程施工单位宁夏品晟建设发展有限公司诚信分值200分。
10.扣除西吉骄子住宅小区工程施工单位宁夏回族自治区建设工程有限公司诚信分值200分。
11.扣除固原海绵城市PPP项目道路改造工程施工单位北京市市政第四建设工程有限责任公司诚信分值200分。
12.扣除世纪家和住宅小区工程施工单位宁夏第一建筑公司诚信分值200分。
附件4
关键岗位人员记分名单
1.银川市正丰?御景湖城住宅楼工程，宁夏正丰建设工程有限公司项目经理惠海驹记6分；宁夏巨正建设监理有限公司项目总监盛彦斌记2分。
2.永宁县三沙源14区工程，十九冶成都建设有限公司项目经理叶勇记6分，安全员李志明、杨延峰各记4分；四川凯邦建设工程管理有限公司项目总监盛华记2分。
3.石嘴山市中医医院住院综合楼建设及维修改造工程，宁夏第一建筑公司项目经理张斌记6分，安全员侯新、路阳各记2分，质量员邢晓军记2分，银川方圆工程监理咨询有限公司项目总监吴永军记2分。
4.宁夏银北医院、银北养老院工程，宁夏第二建筑公司项目经理李春艳记6分，安全员万六军记2分。
5.银川监狱改扩建三期二标段工程，宁夏诚建祥建设工程有限公司安全员冯帅记5分，质量员李建国记5分。
6.宁夏中卫市宁钢恒祥国际八期21、23、26、27、28、39、42号楼工程，卫嘉盛建筑安装工程有限公司安全员宋万玲记3分.
7.世纪家和住宅小区工程，宁夏第一建筑公司项目经理张宁扣6分。
8.西吉骄子住宅小区工程，宁夏第一建筑公司项目经理李义磊扣6分。
附件5
典型案例
案例一银川监狱改扩建三期二标段工程,建设单位宁夏回族自治区银川监狱，项目负责人辛永刚；监理单位宁夏巨正建设监理有限公司，项目总监付斌；施工单位宁夏诚建祥建设工程有限公司，项目经理王天寿。
主要违法违规事实：施工企业质量安全管理体系不健全，企业质量安全主体责任落实不到位，企业未开展自查自纠工作。施工组织设计方案无针对性，现场二次结构混凝土观感质量较差，施工安全通道搭设不符合规范要求，楼层洞口封闭不到位，落地式脚手架连墙件数量严重不足，高大模板支撑方案编制无针对性。扬尘治理方案无针对性，施工现场堆存土方、砂子等覆盖不到位，未建立工程渣土运输扬尘污染防治管理制度。
案例二西吉县骄子住宅小区工程,建设单位宁夏中恒房地产开发有限公司，项目负责人周正刚；监理单位河南海华建设监理公司，项目总监唐新宁；施工单位宁夏回族自治区建设工程有限公司，项目经理李义磊。
主要违法违规事实：建设单位未办理施工许可证，未批先建，且未落实项目管理首要责任。施工企业主体责任不落实，无企业级检查记录；项目安全生产责任制度未落实，现场无项目经理带班检查记录。脚手架专项施工方案无针对性，连墙件设置不规范，小横杆数量过少，软硬防护铺设不严密，顶层挑檐部位未设置独立的支撑体系，与外脚手架连接不符合规范要求，施工现场消防设备数量严重不足，现场施工作业人员安全意识不足，高处作业人员未挂设安全带。
